來(lái)源： 中國科技網(wǎng)  作者： 陳磊

   堅定不移謀創(chuàng )新•機制

   目前，國家科技計劃和經(jīng)費管理改革正在有序推進(jìn)。其中一大舉措就是，“十二五”期間，科技部將全面強化課題承擔單位法人責任制，并將其作為科技計劃和經(jīng)費管理改革的著(zhù)力點(diǎn)，大力推動(dòng)。

   為什么要明晰責權關(guān)系、強化法人責任？加強國家科技計劃項目（課題）承擔單位法人責任總體要求是什么？科技部將出臺什么舉措保障課題承擔單位發(fā)揮好法人責任？為此，科技部相關(guān)司局負責人接受了科技日報記者的專(zhuān)訪(fǎng)。

   科技日報：我們知道，國家科技計劃實(shí)施課題制，賦予了課題組較大的科研和經(jīng)費自主權，這次為什么提出要增強項目（課題）承擔單位法人責任？國家科技計劃項目管理面臨哪些新的形勢和要求？

   答：進(jìn)一步發(fā)揮項目（課題）承擔單位的法人作用是加強科技計劃管理的必然要求。自2000年國家科技計劃全面實(shí)施課題制管理制度以后，課題成為科技計劃管理的基本單元，課題承擔單位就肩負起了落實(shí)法人作用、加強課題日常管理與服務(wù)的職責。“十一五”以來(lái)，國家科技計劃管理改革深入推進(jìn)，通過(guò)明確項目實(shí)施各方責任，賦予課題組科研自主權，有效調動(dòng)了科研人員的積極性和創(chuàng )造性，在保障國家科技計劃任務(wù)完成、促進(jìn)科技成果產(chǎn)出和轉化應用方面發(fā)揮了重要作用。

   近年來(lái)，隨著(zhù)我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展對科技需求持續增加，創(chuàng )新復雜性增加，科研規模日益擴大，承擔科研任務(wù)單位的類(lèi)型和結構多樣化，對科研活動(dòng)的組織管理提出了新的更高的要求。課題實(shí)施更加需要在單位層面加強技術(shù)集成和統籌布局。國家科技計劃項目（課題）過(guò)程管理中，項目承擔單位占有重要地位，他們在了解項目研發(fā)信息、把握項目進(jìn)度、加強資源整合、監督經(jīng)費使用、促進(jìn)技術(shù)轉移和成果轉化等方面具有明顯優(yōu)勢。

   但從“十一五”的情況看，一定程度上也出現了課題承擔單位管理弱化的問(wèn)題，一些課題承擔單位對課題的服務(wù)和監管不到位，課題組各自為戰，經(jīng)費使用方面隨意性比較大，在科學(xué)編制、合理調整課題預算方面也遇到了一些專(zhuān)業(yè)性的問(wèn)題。

   科研經(jīng)費是國家公共財政資金，是納稅人的錢(qián)，管好用好經(jīng)費，切實(shí)發(fā)揮出資金使用效益，是科技管理和財政管理部門(mén)的職責所在，是課題承擔單位的職責所在，也是科研經(jīng)費使用者的責任和義務(wù)。

   面對新形勢，迫切需要進(jìn)一步完善國家科技計劃管理責任體系、強化計劃項目（課題）的過(guò)程管理。必須按照責權利相統一的原則，建立起一套權責明晰、各負其責、運轉高效的管理和問(wèn)責機制，特別是要大力強化課題承擔單位的法人責任。

   科技日報：加強國家科技計劃項目（課題）承擔單位法人責任總體要求是什么？

   答：加強國家科技計劃項目（課題）承擔單位法人責任一是要堅持以人為本，二是要有利于調動(dòng)各方積極性。

   堅持以人為本，把保障科研活動(dòng)順利進(jìn)行作為計劃管理工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，積極引導和鼓勵項目（課題）承擔單位按照服務(wù)支撐與管理監督并重的基本原則，加強申報立項階段的組織和指導，加強預算編制階段的咨詢(xún)和服務(wù)，加強組織實(shí)施階段的協(xié)調和支撐，加強經(jīng)費使用過(guò)程中的審核和監督，加強結題驗收階段的檢驗和凝練，加強計劃成果的應用推廣和產(chǎn)業(yè)化，切實(shí)提高國家科技計劃項目管理的科學(xué)化水平。  

   加強項目（課題）承擔單位法人責任的根本目的，就是要充分調動(dòng)項目（課題）研究和管理各方積極性。要通過(guò)加強承擔單位法人責任，進(jìn)一步改進(jìn)科研活動(dòng)的氛圍和環(huán)境，優(yōu)化科研力量布局和科技資源配置，充分調動(dòng)和發(fā)揮承擔單位和科研人員的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng )造性；進(jìn)一步建立和完善國家科技計劃責任機制，強化計劃過(guò)程管理，提升財政資金使用效益；進(jìn)一步促進(jìn)計劃統籌和成果集成，推動(dòng)科技成果向現實(shí)生產(chǎn)力轉化。

    科技日報：在國家科技計劃項目（課題）過(guò)程管理中，主要加強承擔單位哪些責任，發(fā)揮哪些作用？

   答：落實(shí)課題承擔單位法人責任制，關(guān)鍵是單位要在課題管理和服務(wù)中發(fā)揮好五個(gè)方面作用。一是課題申報和立項中的組織指導作用，各單位要從國家科技計劃目標任務(wù)出發(fā)，結合自身情況，集成本單位優(yōu)勢資源和科研力量，組織團隊申請項目，并組織本單位財務(wù)人員幫助課題組科學(xué)制定預算；二是在項目（課題）實(shí)施中的協(xié)調服務(wù)作用，各單位要嚴格按照課題合同任務(wù)書(shū)和預算書(shū)要求，配置相應資源，支持課題實(shí)施，同時(shí)督促檢查項目實(shí)施進(jìn)度和效果，加強過(guò)程管理；三是在資產(chǎn)和成果管理中的統籌開(kāi)放作用，各單位既要重視固定資產(chǎn)的管理，也要重視知識產(chǎn)權等無(wú)形資產(chǎn)的管理，特別要大力推動(dòng)儀器設備的開(kāi)放運行和科研成果的匯交共享，促進(jìn)社會(huì )公益服務(wù)；四是在經(jīng)費管理使用中的審核監督作用，各單位要加強財會(huì )核算和內部控制制度建設，切實(shí)保證專(zhuān)項資金規范運行；五是在課題管理全過(guò)程的支撐服務(wù)作用，各單位要創(chuàng )新體制機制，把科研管理和財務(wù)管理緊密結合起來(lái)，提高為科研人員服務(wù)的質(zhì)量和水平。

    國家科技計劃承擔單位要建立健全內部科研管理制度，加強科研管理機構和隊伍建設，著(zhù)力提升制度建設能力、科研組織服務(wù)能力和財務(wù)管理能力，發(fā)揮好這五方面的作用。

   科技日報：主要通過(guò)哪些措施來(lái)加強國家科技計劃項目（課題）承擔單位法人責任？

    答：在這次國家科技計劃和經(jīng)費管理改革中，建立了課題間接成本補償機制，而且大幅提高了間接費用的核定比例，對單位在組織課題實(shí)施過(guò)程中發(fā)生的間接成本給予充分補償，為保障課題承擔單位發(fā)揮好法人責任創(chuàng )造了有利條件。

    為有效約束激勵承擔單位法人責任落實(shí)，營(yíng)造一個(gè)良好的制度環(huán)境，科技部將會(huì )同有關(guān)部門(mén)，適時(shí)對法人單位承擔國家科技計劃項目（課題）實(shí)施情況進(jìn)行績(jì)效評估，并將評估結果作為后續經(jīng)費撥付的重要依據?？萍疾繉⒓涌旖ㄔO國家科技計劃信用管理系統，科學(xué)記錄、管理和評價(jià)承擔單位信用信息，據此作為評價(jià)研發(fā)基礎的重要指標。信用優(yōu)良的承擔單位，優(yōu)先考慮參與國家科技計劃和國家創(chuàng )新基地建設。同時(shí)，對于拒不履行項目（課題）任務(wù)書(shū)中的約定責任造成一定損失，以及違規操作甚至存在科研不端行為的項目（課題）承擔單位，一經(jīng)查實(shí)，視情節輕重采取通報批評、停止撥款、撤銷(xiāo)項目（課題），直到取消其1—3年項目申報資格的處罰措施。（記者 陳磊）