“騰籠換鳥(niǎo)”是指搶抓追趕世界新文明的戰略機遇,在繼續做大做強原有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的基礎上,按照“退、轉、引、變”和產(chǎn)業(yè)、勞動(dòng)力雙轉移的思路,通過(guò)共建產(chǎn)業(yè)轉移園、促進(jìn)加工貿易升級、大力發(fā)展總部經(jīng)濟、深化粵港澳產(chǎn)業(yè)合作、構建人才培訓等方式,把勞動(dòng)密集型的低端制造業(yè)轉移出去,引進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)、現代服務(wù)業(yè)和價(jià)值鏈高端產(chǎn)業(yè),主動(dòng)實(shí)現“舊鳥(niǎo)出”、“新鳥(niǎo)進(jìn)”。

　　進(jìn)入21世紀以來(lái),在資源告急、人民幣升值、新勞動(dòng)法實(shí)施及環(huán)境、稅收等各項政策從緊的大背景下,企業(yè)的利潤增長(cháng)空間進(jìn)一步壓縮,導致珠三角地區部分企業(yè)迫于成本壓力關(guān)?；蛲膺w到其他地區。珠三角地區這一“世界工廠(chǎng)”如今正面臨產(chǎn)業(yè)轉移、升級換代的痛苦轉型。過(guò)去20多年以高資源、能源消耗為特征的投資、出口驅動(dòng)型產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展模式已經(jīng)走到了盡頭,如何應對高成本時(shí)代的挑戰,轉變產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式,“騰籠換鳥(niǎo)”實(shí)現珠三角地區的產(chǎn)業(yè)轉型升級,已成為廣東新時(shí)期謀求科學(xué)發(fā)展新優(yōu)勢的一個(gè)核心課題。

　　“騰籠換鳥(niǎo)”是指搶抓追趕世界新文明的戰略機遇,在繼續做大做強原有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的基礎上,按照“退、轉、引、變”和產(chǎn)業(yè)、勞動(dòng)力雙轉移的思路,通過(guò)共建產(chǎn)業(yè)轉移園、促進(jìn)加工貿易升級、大力發(fā)展總部經(jīng)濟、深化粵港澳產(chǎn)業(yè)合作、構建人才培訓等方式,把勞動(dòng)密集型的低端制造業(yè)轉移出去,引進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)、現代服務(wù)業(yè)和價(jià)值鏈高端產(chǎn)業(yè),主動(dòng)實(shí)現“舊鳥(niǎo)出”、“新鳥(niǎo)進(jìn)”、“麻雀變鳳凰”,最終在珠三角地區區域內外打造融入國際產(chǎn)業(yè)發(fā)展、輻射國內其他地區的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、帶動(dòng)廣東省內產(chǎn)業(yè)發(fā)展三大循環(huán)圈,形成以生態(tài)農業(yè)為基礎的現代農業(yè),以中場(chǎng)產(chǎn)業(yè)為核心的先進(jìn)制造業(yè),以現代物流為核心、現代金融業(yè)為基礎的現代商貿服務(wù)業(yè),以文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)為核心的新興產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展、產(chǎn)業(yè)鏈條完整的全國現代產(chǎn)業(yè)體系示范區。

　　退:高污染、高能耗的傳統衰退產(chǎn)業(yè)必須就地退出

　　需要對衰退產(chǎn)業(yè)實(shí)施必要的調整援助政策,著(zhù)力解決好衰退產(chǎn)業(yè)調整中的核心問(wèn)題即資本、勞動(dòng)力的轉移問(wèn)題,加速衰退產(chǎn)業(yè)的就地退出。

　　轉:有市場(chǎng)需求,可以通過(guò)技術(shù)改造節能降污的傳統勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)可轉移出去

　　在“轉”的過(guò)程中,首先,要提高最低工資標準調整、環(huán)保、安全等門(mén)檻,把競爭力不足的低端產(chǎn)業(yè)“逼”出珠三角地區,為珠三角地區產(chǎn)業(yè)升級騰出發(fā)展空間。其次,推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉移工業(yè)園建設。產(chǎn)業(yè)轉移園是實(shí)現珠三角地區資金、管理、信息、品牌與山區及東西兩翼土地、自然資源等方面優(yōu)勢互補的有效途徑。然后是龍頭帶動(dòng)轉移。龍頭先動(dòng),關(guān)聯(lián)企業(yè)跟進(jìn),相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)也隨之而動(dòng),以商引商,形成“羊群效應”,共進(jìn)共退。最后,在產(chǎn)業(yè)轉移中要避免珠三角地區產(chǎn)業(yè)空心化。為增強珠三角地區產(chǎn)業(yè)持續競爭力和保持經(jīng)濟效益,必須堅持消長(cháng)平衡原則,把握產(chǎn)業(yè)轉移的節奏,在引導部分勞動(dòng)密集產(chǎn)業(yè)的加工生產(chǎn)環(huán)節向外轉移的同時(shí),積極促使企業(yè)的總部、研發(fā)中心、采購及財務(wù)中心留在珠三角地區,發(fā)展總部經(jīng)濟,同時(shí)為高新技術(shù)、金融、服務(wù)等產(chǎn)業(yè)騰出發(fā)展空間。

　　引:引進(jìn)新的技術(shù)、新的項目、新的產(chǎn)業(yè)或新的大型企業(yè)集團

　　“引”主要包括產(chǎn)業(yè)的引進(jìn)、技術(shù)的引進(jìn)和企業(yè)(項目)的引進(jìn)三個(gè)方面。引進(jìn)高效益、低投入、低能耗、低污染的企業(yè)。

　　首先,要利用區位優(yōu)勢、比較優(yōu)勢和后發(fā)優(yōu)勢,在更大程度和范圍上參與國際新分工,通過(guò)有選擇地引進(jìn)、有重點(diǎn)地吸收、有目標地趕超,把具有高附加值的世界先進(jìn)產(chǎn)業(yè)引入珠三角地區,實(shí)現產(chǎn)業(yè)升級。產(chǎn)業(yè)中應以電子信息、生物醫藥、光機電一體化、精細化工、裝備制造、環(huán)?？萍?、新材料和新能源等具有成長(cháng)性、高效益的新興高科技產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn),形成具有國際競爭力的高科技產(chǎn)業(yè)群體。珠江東岸應建設以港深為龍頭、以信息產(chǎn)業(yè)為代表的新經(jīng)濟區,通過(guò)跨國公司全球生產(chǎn)價(jià)值鏈延伸,發(fā)展全球領(lǐng)導型經(jīng)濟。珠江西岸應建設以廣佛為龍頭的國際先進(jìn)制造業(yè)基地,延長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈,形成先進(jìn)制造業(yè)的主導產(chǎn)業(yè)集群。

　　其次,要加大對世界先進(jìn)技術(shù)的引進(jìn),特別是對信息技術(shù)、生物工程技術(shù)、航天技術(shù)、先進(jìn)制造技術(shù)、新能源開(kāi)發(fā)技術(shù)等的引進(jìn),把技術(shù)引進(jìn)與消化、自主創(chuàng )新有機結合起來(lái),同珠三角地區建設先進(jìn)制造業(yè)、實(shí)現制造業(yè)產(chǎn)業(yè)升級有機結合起來(lái),盡可能縮短與世界發(fā)達國家制造業(yè)所存在的差距。

　　最后,重點(diǎn)引進(jìn)龍頭型項目和跨國公司來(lái)珠三角地區設立區域總部、職能總部、研發(fā)機構、采購中心和銷(xiāo)售中心。注重引進(jìn)國內大企業(yè)、大集團來(lái)珠三角地區投資興業(yè),建設港深穗總部經(jīng)濟帶。

　　變:培育新興業(yè)態(tài)及企業(yè)的創(chuàng )新能力和品牌意識,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈兩端發(fā)展

　　珠三角地區的產(chǎn)業(yè)轉型升級更多意味著(zhù)嵌入全球價(jià)值鏈,通過(guò)培育企業(yè)的創(chuàng )新能力,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈兩端,即上游的研發(fā)設計環(huán)節、下游的營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)環(huán)節發(fā)展,搶占價(jià)值鏈高端,通過(guò)技術(shù)創(chuàng )新和商業(yè)模式創(chuàng )新,實(shí)現“麻雀成為鳳凰”的轉變?！白儭钡木唧w通道主要有四條:

　　首先是“減法”轉變。在產(chǎn)業(yè)轉移中,把低端制造環(huán)節轉移出去,努力把研發(fā)設計、組裝包裝、營(yíng)銷(xiāo)包括總部留在本地,發(fā)展總部經(jīng)濟,從而提升整體經(jīng)濟層次。把低附加值、落后的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉移出珠三角地區,保留具有高附加值的資金、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)。

　　其次是新型外源式轉變。即引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù),對珠三角地區原制造業(yè)在自動(dòng)化、節能、環(huán)保等方面實(shí)現技術(shù)提升,推動(dòng)外貿轉型,創(chuàng )新服務(wù)業(yè)態(tài),促進(jìn)傳統優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)縱向高端化。

　　第三是鏈條升級轉變。即利用自主創(chuàng )新提升產(chǎn)業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)分工中的地位,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈兩端———即上游的研發(fā)設計環(huán)節、下游的營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)環(huán)節發(fā)展,搶占價(jià)值鏈高端。通過(guò)技術(shù)創(chuàng )新、制度創(chuàng )新和管理創(chuàng )新形成新的競爭優(yōu)勢,使珠三角地區在國際產(chǎn)業(yè)分工中從縱向分工走向橫向合作;通過(guò)學(xué)習、消化與創(chuàng )新,逐步從簡(jiǎn)單的加工組裝環(huán)節上升到制造環(huán)節,從產(chǎn)業(yè)鏈條中的低附加值的加工生產(chǎn)邊緣環(huán)節一步一步地向營(yíng)銷(xiāo)、研發(fā)甚至是品牌、先進(jìn)的核心技術(shù)等環(huán)節逼近,由貼牌生產(chǎn)轉為自主品牌、由產(chǎn)品制造發(fā)展為設備制造、從輔助零部件制造發(fā)展為關(guān)鍵零部件制造,最終改善珠三角地區在國際產(chǎn)業(yè)分工體系中的位次。

　　最后是模式與業(yè)態(tài)創(chuàng )新。即用全面創(chuàng )新理念來(lái)重塑粵商新精神、新理念,重建研發(fā)—生產(chǎn)—市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)創(chuàng )新發(fā)展新格局。政府要通過(guò)制度創(chuàng )新和政策調整,大規模推動(dòng)商業(yè)模式創(chuàng )新,大規模提升珠三角地區國際市場(chǎng)競爭力。

　　作者系廣東省社會(huì )科學(xué)院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究所所長(cháng)、研究員

　　珠三角產(chǎn)業(yè)轉移面臨環(huán)境門(mén)檻

　　經(jīng)過(guò)近30年的飛速發(fā)展，以加工制造業(yè)聞名全球的珠三角也感到疲憊不堪了：來(lái)自成本和環(huán)境兩方面的巨大壓力，已吹響了珠三角產(chǎn)業(yè)大轉移的號角。

　　值得注意的是，廣東省有關(guān)部門(mén)今年已經(jīng)發(fā)出了一系列信號：從紡織到電鍍化工，珠三角的產(chǎn)業(yè)轉移大潮正在面臨越來(lái)越高的環(huán)境門(mén)檻。初步估計，至少有數千家企業(yè)將受到直接影響。

　　據環(huán)保部門(mén)的介紹，未來(lái)數年內的治理計劃將直接影響到全省存在環(huán)境安全隱患的石油和化工企業(yè)260多家，年排放危險廢物100噸以上的企業(yè)6000多家。

　　廣東省副省長(cháng)謝強華說(shuō)，為了達到國家制定的目標，廣東各地必須在2007年前全部關(guān)閉5萬(wàn)千瓦以下燃煤燃油機組，2008年前完成所有燃煤燃油電廠(chǎng)的脫硫任務(wù)，新上電廠(chǎng)必須全部脫硫。據了解，在未來(lái)數年內，一批較早進(jìn)入珠三角地區發(fā)展的外資企業(yè)也可能會(huì )因為當地環(huán)保標準的提高而被迫退出，其中一部分可能進(jìn)入"轉移工業(yè)園區"統一規劃處理污染問(wèn)題。

　　廣東省社會(huì )科學(xué)院經(jīng)濟研究所所長(cháng)成建三分析說(shuō)，目前值得重視的是，隨著(zhù)這一輪產(chǎn)業(yè)結構調整和珠三角大量企業(yè)外遷，接納這些產(chǎn)業(yè)的偏遠地區和山區如何避免再度發(fā)生環(huán)境污染問(wèn)題。

　　廣東省省長(cháng)黃華華日前在全省環(huán)保會(huì )議上也提到了這個(gè)問(wèn)題，他重申，目前廣東需要嚴防污染從珠三角向山區轉移。

　　今年4月，廣東省政府專(zhuān)門(mén)下發(fā)文件，對山區及東西兩翼與珠江三角洲聯(lián)手推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉移中環(huán)境保護工作做出了詳細規定。此外，在6月前，廣東省環(huán)保局還就農村環(huán)境保護工作下達文件，同時(shí)要求嚴防污染向農村轉移。

　　負責轉移園區審批工作的廣東省經(jīng)貿委負責人表示，這種將發(fā)達地區產(chǎn)業(yè)整體轉移到欠發(fā)達地區的模式是全國首創(chuàng )。他說(shuō)，目前全省各市正式簽訂產(chǎn)業(yè)轉移工業(yè)園合作協(xié)議達到了34個(gè)，但省政府批準的只有6 個(gè)，"在推進(jìn)這項工作中，土地儲備和環(huán)保過(guò)關(guān)是關(guān)鍵，符合條件的有一個(gè)批一個(gè)。"王攀