中新網(wǎng)7月29日電據中國政府網(wǎng)消息，國務(wù)院辦公廳轉發(fā)發(fā)展改革委關(guān)于2008年深化經(jīng)濟體制改革工作意見(jiàn)。以下為全文：

　　國務(wù)院辦公廳轉發(fā)發(fā)展改革委關(guān)于

　　2008年深化經(jīng)濟體制改革工作意見(jiàn)的通知

　　國辦發(fā)〔2008〕103號

　　各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

　　發(fā)展改革委《關(guān)于2008年深化經(jīng)濟體制改革工作的意見(jiàn)》已經(jīng)國務(wù)院同意，現轉發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

　　國務(wù)院辦公廳

　　二○○八年七月二十二日

　　關(guān)于2008年深化經(jīng)濟體制改革工作的意見(jiàn)

　　發(fā)展改革委

　　根據黨的十七大精神和中央經(jīng)濟工作會(huì )議要求，按照“十一五”規劃關(guān)于經(jīng)濟體制改革的總體部署，現就2008年深化經(jīng)濟體制改革工作提出以下意見(jiàn)：

　　一、指導思想和基本原則

　　(一)指導思想。

　　全面貫徹黨的十七大精神，高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，圍繞轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展，進(jìn)一步深化經(jīng)濟體制改革，完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制，為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì )和諧提供強大動(dòng)力和體制保障。

　　(二)基本原則。

　　——堅持社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟改革方向，把堅持社會(huì )主義基本制度同發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟結合起來(lái)。

　　——堅持以改革促進(jìn)科學(xué)發(fā)展，用改革的辦法解決經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中的深層次矛盾和問(wèn)題。

　　——堅持以人為本，把實(shí)現好、維護好、發(fā)展好人民群眾的切身利益作為推進(jìn)改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

　　——堅持實(shí)踐探索與制度建設相結合，及時(shí)把行之有效的改革措施規范化、制度化和法制化。

　　——堅持正確處理改革發(fā)展穩定的關(guān)系，切實(shí)把改革的力度、發(fā)展的速度和社會(huì )的可承受度統一起來(lái)。

　　二、2008年經(jīng)濟體制改革的重點(diǎn)任務(wù)

　　(一)加快行政管理體制改革。

　　按照《國務(wù)院機構改革方案》要求，制定并落實(shí)“三定”規定，推進(jìn)政府機構改革，建立權責一致、分工合理、決策科學(xué)、執行順暢、監督有力的行政管理體制，切實(shí)轉變政府職能(各有關(guān)部門(mén)負責)。指導和推進(jìn)地方政府機構改革(中央編辦牽頭)。實(shí)行《政府信息公開(kāi)條例》，健全政府信息發(fā)布制度，推行政務(wù)公開(kāi)(國辦牽頭)。

　　(二)深化財稅體制改革。

　　深化財政體制改革。推進(jìn)財稅體制改革，研究制訂改革方案;進(jìn)一步理順中央與地方的財力和事權關(guān)系，完善轉移支付制度和省以下財政體制;深化預算制度改革，強化預算管理和監督;圍繞推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和主體功能區建設，完善公共財政體系;創(chuàng )新各級財政支持義務(wù)教育、醫療衛生、公共文化、社會(huì )保障和住房保障的機制(財政部、發(fā)展改革委牽頭)。

　　推進(jìn)稅收制度改革。實(shí)施新的企業(yè)所得稅法，制定相關(guān)配套政策;推進(jìn)資源稅制度改革;研究建立綜合與分類(lèi)相結合的個(gè)人所得稅制度;研究制訂在全國范圍內實(shí)施增值稅轉型改革的方案;研究推進(jìn)房地產(chǎn)稅制改革;研究開(kāi)征環(huán)境保護稅(財政部、稅務(wù)總局牽頭)。

　　(三)深化金融投資體制改革。

　　深化金融企業(yè)改革。推進(jìn)農業(yè)銀行股份制改革和國家開(kāi)發(fā)銀行改革;研究制定進(jìn)出口銀行和農業(yè)發(fā)展銀行改革方案;推動(dòng)金融資產(chǎn)管理公司轉型(人民銀行、財政部負責)。

　　健全金融調控和金融監管體系。推進(jìn)利率市場(chǎng)化改革，建立健全主要由市場(chǎng)供求決定的利率形成機制;深化人民幣匯率形成機制改革，增強匯率彈性;建立健全跨境資本流動(dòng)監管體制;完善反洗錢(qián)工作協(xié)調機制(人民銀行牽頭)。制定信貸征信管理條例，推進(jìn)社會(huì )信用體系建設;制定出臺存款保險條例(人民銀行、法制辦負責)。建立健全金融監管協(xié)調機制，建立完善金融控股公司和交叉性金融業(yè)務(wù)的監管制度(人民銀行、財政部、銀監會(huì )、證監會(huì )、保監會(huì )負責)。

　　加快推進(jìn)投資體制改革。深入推進(jìn)政府投資體制改革，盡快出臺政府投資條例;健全中央預算內投資管理制度;及時(shí)修訂調減投資核準目錄;研究起草中央政府投資項目決策責任追究指導意見(jiàn);開(kāi)展中央預算內投資項目公示試點(diǎn)工作，加快推行代建制;完善企業(yè)投資項目核準制，規范備案管理(發(fā)展改革委牽頭)。

　　(四)推進(jìn)國有企業(yè)改革和非公有制經(jīng)濟發(fā)展。

　　深化國有企業(yè)改革。加快中央企業(yè)調整重組步伐，推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)布局結構調整和聯(lián)合重組(國資委、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部負責)。建立健全國有資本結構優(yōu)化和戰略性調整機制，促進(jìn)國有資本向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重點(diǎn)行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域和基本公共服務(wù)領(lǐng)域轉移(國資委、財政部、工業(yè)和信息化部負責)。研究落實(shí)航空工業(yè)體制改革方案，推進(jìn)中國航空工業(yè)集團公司組建工作(工業(yè)和信息化部、國資委、發(fā)展改革委、財政部負責)。加快推動(dòng)中央企業(yè)股份制改革，具備條件的實(shí)現整體上市或主營(yíng)業(yè)務(wù)整體上市;擴大中央企業(yè)建立規范董事會(huì )試點(diǎn)的戶(hù)數和范圍，建立健全董事會(huì )運作的各項規章制度(國資委牽頭)。

　　推進(jìn)壟斷行業(yè)和公用事業(yè)改革。加快推進(jìn)鐵路體制改革(發(fā)展改革委、鐵道部負責)。研究提出鹽業(yè)管理體制改革方案(發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部負責)。組織實(shí)施深化電信體制改革方案(工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、財政部、國資委、證監會(huì )負責)。穩步實(shí)施電網(wǎng)企業(yè)主輔分離改革，完善區域電力市場(chǎng)建設，組織開(kāi)展深化電力體制改革試點(diǎn)工作(發(fā)展改革委、國資委、電監會(huì )、能源局負責)。推進(jìn)農村公路管理養護體制改革(交通運輸部、發(fā)展改革委負責)。研究推進(jìn)供水、供氣、供熱等市政公用事業(yè)體制改革(住房城鄉建設部牽頭)。深化農村水電體制改革，研究建立有利于農民受益的農村水電管理體制(水利部、能源局負責)。

　　促進(jìn)非公有制經(jīng)濟發(fā)展。進(jìn)一步制定完善并落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于鼓勵支持和引導個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見(jiàn)》(國發(fā)〔2005〕3號)相關(guān)配套政策，放寬和規范非公有制經(jīng)濟在市場(chǎng)準入、財政稅收、信用擔保和金融服務(wù)等方面的政策措施(工業(yè)和信息化部牽頭)。

　　(五)推進(jìn)要素市場(chǎng)建設。

　　促進(jìn)資本市場(chǎng)穩定健康發(fā)展。加強資本市場(chǎng)基礎性制度建設;完善資本市場(chǎng)監管體制，加強監管隊伍建設;積極發(fā)展公司債市場(chǎng);優(yōu)化市場(chǎng)結構，引導優(yōu)質(zhì)企業(yè)上市，進(jìn)一步壯大主板市場(chǎng)，發(fā)展中小企業(yè)板市場(chǎng)，積極穩妥推進(jìn)創(chuàng )業(yè)板市場(chǎng)建設(證監會(huì )牽頭)。修訂企業(yè)債券管理條例，擴大企業(yè)債券發(fā)行規模(發(fā)展改革委、法制辦負責)。

　　規范發(fā)展土地市場(chǎng)。堅持最嚴格的耕地保護制度，建立中央地方的共同責任機制;規范和完善征地程序，完善征地補償辦法;健全土地劃撥制度，積極探索實(shí)行國家機關(guān)辦公用地、基礎設施及各類(lèi)社會(huì )事業(yè)用地有償使用制度;完善經(jīng)營(yíng)性土地和工業(yè)用地出讓制度;推進(jìn)城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤、城鎮建設用地增加規模與吸納農村人口定居規模相掛鉤的試點(diǎn)工作(國土資源部牽頭)。加強農村土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉規范管理和服務(wù)，全面建立合同管理制度和流轉備案制度(農業(yè)部牽頭)。

　　建立統一規范的人力資源市場(chǎng)。整合人才市場(chǎng)和勞動(dòng)力市場(chǎng);做好《中華人民共和國就業(yè)促進(jìn)法》和《中華人民共和國勞動(dòng)合同法》實(shí)施工作，制定相關(guān)配套法規規章(人力資源社會(huì )保障部牽頭)。積極穩妥推進(jìn)戶(hù)籍制度改革，調整戶(hù)口遷移政策，允許符合條件的農村居民在城市落戶(hù)(公安部牽頭)。

　　(六)深化農村經(jīng)濟體制改革。

　　深化農村綜合改革。進(jìn)一步擴大農村綜合改革試點(diǎn)范圍;出臺清理化解鄉村債務(wù)的指導性意見(jiàn);開(kāi)展化解農村義務(wù)教育“普九”債務(wù)試點(diǎn);推進(jìn)減輕農民水費負擔綜合改革試點(diǎn)(國務(wù)院農村綜合改革工作小組牽頭)。

　　推進(jìn)農村金融改革和創(chuàng )新。積極穩妥推進(jìn)農村地區金融機構準入政策試點(diǎn)工作;培育小額信貸組織，建立符合農村特點(diǎn)的擔保機制(銀監會(huì )、人民銀行負責)。逐步擴大農業(yè)保險范圍，做好政策性農業(yè)保險試點(diǎn)工作(保監會(huì )牽頭)。

　　推動(dòng)林業(yè)、農墾、水利體制改革。全面推進(jìn)集體林權制度改革(林業(yè)局牽頭)。研究提出進(jìn)一步加快農墾改革與發(fā)展的意見(jiàn)(農業(yè)部牽頭)。推進(jìn)海南農墾管理體制改革(財政部牽頭)。推進(jìn)小型農田水利工程、農村水電工程設施產(chǎn)權制度改革，推進(jìn)非經(jīng)營(yíng)性農村水利工程管理體制改革(水利部牽頭)。

　　(七)建立健全資源節約和環(huán)境保護機制。

　　健全資源環(huán)境價(jià)格形成機制。逐步完善成品油、天然氣價(jià)格形成機制;落實(shí)差別電價(jià)、小火電降價(jià)、脫硫加價(jià)政策;完善促進(jìn)可再生能源發(fā)展的電價(jià)機制;結合銷(xiāo)售電價(jià)調整，基本實(shí)現商業(yè)與一般工業(yè)用電同價(jià);開(kāi)展節能發(fā)電調度試點(diǎn)(發(fā)展改革委、能源局負責)。完善污水處理收費和垃圾處理收費制度(發(fā)展改革委牽頭)。制定出臺水資源費征收使用管理辦法(財政部牽頭)。

　　建立健全資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補償機制。全面推行探礦權采礦權有償取得制度;完善礦山環(huán)境保護與治理的責任機制;改革資源收益分配制度，建立欠發(fā)達地區資源補償機制(財政部、國土資源部、發(fā)展改革委負責)。推進(jìn)建立跨省流域的生態(tài)補償機制試點(diǎn)工作;開(kāi)展火力發(fā)電廠(chǎng)二氧化硫排污權有償使用和交易試點(diǎn)，在太湖流域開(kāi)展主要水污染物排污權有償使用和交易試點(diǎn)，探索建立環(huán)境有償使用制度(財政部、環(huán)境保護部、發(fā)展改革委負責)。

　　健全節能減排體制機制。落實(shí)節能減排責任制;建立和完善節能減排措施公示制度;選擇部分地區開(kāi)展能耗總量控制試點(diǎn);完善節能減排獎勵制度;加快推行能效標識制度;建立并實(shí)施固定資產(chǎn)投資項目節能評估和審查制度;建立健全重大節能減排技術(shù)推廣和應用機制;落實(shí)政府強制采購節能產(chǎn)品制度;開(kāi)展環(huán)境污染責任保險試點(diǎn)(發(fā)展改革委、財政部、環(huán)境保護部等部門(mén)負責)。完善支持風(fēng)電等可再生能源發(fā)展的政策措施(發(fā)展改革委、能源局負責)。

　　(八)加快社會(huì )體制改革。

　　深化收入分配制度改革。擇機出臺深化收入分配制度改革有關(guān)指導意見(jiàn)(發(fā)展改革委牽頭)。改革國有企業(yè)工資總額管理辦法，加強對壟斷行業(yè)企業(yè)工資監管;健全最低工資標準調整機制，建立企業(yè)職工工資正常增長(cháng)機制和支付保障機制;指導各地完善工資保證金制度和工資支付重點(diǎn)監控制度;推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度;頒布實(shí)施企業(yè)工資條例(人力資源社會(huì )保障部牽頭)。深化機關(guān)事業(yè)單位工資收入分配制度改革(人力資源社會(huì )保障部、財政部負責)。

　　進(jìn)一步完善社會(huì )保障制度。完善企業(yè)退休人員基本養老金正常調整機制;積極推進(jìn)事業(yè)單位工作人員養老保險制度改革試點(diǎn);繼續開(kāi)展農村社會(huì )養老保險試點(diǎn);研究制定全國統一的社會(huì )保險關(guān)系轉續辦法;擴大城鎮居民基本醫療保險試點(diǎn)范圍;研究制訂各項社會(huì )保險基金監管制度(人力資源社會(huì )保障部牽頭)。繼續完善農村最低生活保障制度(民政部牽頭)。落實(shí)廉租住房和經(jīng)濟適用住房制度，完善住房公積金制度(住房城鄉建設部牽頭)。

　　加快推進(jìn)醫藥衛生體制改革。出臺深化醫藥衛生體制改革的意見(jiàn)及相關(guān)配套文件，適時(shí)啟動(dòng)試點(diǎn)工作(發(fā)展改革委、衛生部負責)。在全國農村全面推行新型農村合作醫療制度，提高籌資標準和保障水平(衛生部牽頭)。

　　深化科技、教育、文化體制改革。落實(shí)國家中長(cháng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規劃綱要，完善支持自主創(chuàng )新的政策(科技部、發(fā)展改革委、財政部等部門(mén)負責)。研究起草國家中長(cháng)期教育改革和發(fā)展規劃綱要(教育部牽頭)。進(jìn)一步完善義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，認真落實(shí)保障家庭經(jīng)濟困難學(xué)生、進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女平等接受義務(wù)教育的措施(財政部、教育部負責)。深化職業(yè)技術(shù)教育投入、辦學(xué)、管理體制和教育教學(xué)改革(教育部、人力資源社會(huì )保障部負責)。推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性文化單位轉企改制，完善扶持公益性文化事業(yè)、發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、激勵文化創(chuàng )新等方面的政策(文化部、廣電總局、新聞出版總署負責)。研究制訂鼓勵社會(huì )力量興辦民辦非企業(yè)單位促進(jìn)民辦社會(huì )事業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)(發(fā)展改革委、民政部負責)。

　　(九)深化涉外經(jīng)濟體制改革。

　　完善利用外資管理體制。簡(jiǎn)化外商投資審批程序，下放審批權限;貫徹實(shí)施新的外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄，修訂中西部地區外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄;健全外資并購安全審查機制(發(fā)展改革委、商務(wù)部負責)。擴大服務(wù)外包鼓勵政策的試點(diǎn)范圍，完善促進(jìn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的部際工作機制(商務(wù)部牽頭)。

　　完善對外投資管理體制。鼓勵銀行、保險機構創(chuàng )新金融品種，發(fā)展境內外幣債券市場(chǎng)，為對外投資合

　　三、認真做好2008年經(jīng)濟體制改革工作

　　(一)進(jìn)一步解放思想，加大改革力度。

　　改革開(kāi)放已走過(guò)30年的歷程，社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制已初步建立，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展取得了舉世矚目的成就。但是，目前我國經(jīng)濟、政治、文化、社會(huì )等領(lǐng)域體制改革的任務(wù)仍很艱巨，改革仍處于攻堅階段。各地區、各部門(mén)要充分認識深化經(jīng)濟體制改革的重要性和緊迫性，按照黨的十七大精神，進(jìn)一步解放思想，提高認識，以隆重紀念改革開(kāi)放30周年為契機，在全社會(huì )統一思想、凝聚共識，形成強勁的改革動(dòng)力和濃厚的改革氛圍，進(jìn)一步加大改革力度，力求今年在關(guān)系經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局的重大體制改革方面取得突破性進(jìn)展。

　　(二)做好指導協(xié)調，加強組織領(lǐng)導。

　　發(fā)展改革部門(mén)要加強對經(jīng)濟體制改革的總體規劃和統籌安排，并通過(guò)推動(dòng)建立部門(mén)間統籌協(xié)調推進(jìn)改革的工作機制，不斷加強對各項改革方案制定和組織實(shí)施的指導與協(xié)調;要積極推進(jìn)國家綜合配套改革試驗區的改革試點(diǎn)工作，為全國改革提供經(jīng)驗和借鑒。各地區、各部門(mén)要切實(shí)加強對改革工作的領(lǐng)導，對涉及面廣、影響重大的改革，一把手要親自抓，既要保證改革沿著(zhù)正確的方向順利推進(jìn)，又要使各項改革任務(wù)落到實(shí)處。

　　(三)明確責任分工，認真督促落實(shí)。

　　牽頭部門(mén)要會(huì )同相關(guān)部門(mén)科學(xué)制訂方案，明確實(shí)施步驟，強化改革責任。相關(guān)部門(mén)要結合自身職能，積極配合牽頭部門(mén)做好有關(guān)工作。發(fā)展改革部門(mén)要采取多種形式，緊密跟蹤、督促檢查各項改革進(jìn)展和落實(shí)情況，及時(shí)向國務(wù)院報告。各有關(guān)部門(mén)要定期向發(fā)展改革部門(mén)通報本部門(mén)改革進(jìn)展情況。