《中華人民共和國勞動(dòng)合同法》已于2007年6月29日由十屆全國人大常委會(huì )第二十八次會(huì )議通過(guò)，2008年1月1日起正式施行。這部法律的頒布實(shí)施為完善勞動(dòng)合同制度，明確勞動(dòng)合同雙方當事人的權利和義務(wù)，保護勞動(dòng)者的合法權益，構建和諧穩定的勞動(dòng)關(guān)系，提供了有力的法律保障。為促進(jìn)社會(huì )各界準確理解和正確實(shí)施這部重要法律，現就社會(huì )普遍關(guān)注的幾個(gè)問(wèn)題，予以回答。

    問(wèn)題之一：有人認為，《勞動(dòng)合同法》實(shí)施后，企業(yè)用工成本將有新增加，對此應怎么看？

    《勞動(dòng)合同法》實(shí)施后，對絕大多數守法用工的企業(yè)來(lái)說(shuō)，增加的成本是有限的。從《勞動(dòng)合同法》的制度設計來(lái)看，企業(yè)增加的用工成本主要有兩項：一項是企業(yè)主動(dòng)終止期滿(mǎn)的勞動(dòng)合同或者因企業(yè)破產(chǎn)、解散等原因終止勞動(dòng)合同的，應當支付經(jīng)濟補償。這項成本只有因企業(yè)原因終止勞動(dòng)合同時(shí)才會(huì )產(chǎn)生，而且企業(yè)主動(dòng)終止勞動(dòng)合同支付經(jīng)濟補償只涉及一部分勞動(dòng)者，增加的成本不會(huì )很大。另一項是勞動(dòng)者在試用期的工資不得低于本單位相同崗位最低工資或者勞動(dòng)合同約定工資的80%，并不得低于用人單位所在地的最低工資標準。這對一些原來(lái)試用期員工工資偏低的企業(yè)增加了一定成本，但只涉及試用期勞動(dòng)者，影響也很有限。

    當然，《勞動(dòng)合同法》加大了對企業(yè)違法行為的處罰力度，企業(yè)的違法“成本”將增大。例如，對用人單位不與勞動(dòng)者訂立書(shū)面勞動(dòng)合同的，規定了一個(gè)月后一年之內，企業(yè)要支付兩倍工資的約束措施。對用人單位違法解除或者終止勞動(dòng)合同的，規定了用人單位應當繼續履行或者按照正常經(jīng)濟補償標準的兩倍向勞動(dòng)者支付賠償金的法律責任等。

    一些企業(yè)之所以認為《勞動(dòng)合同法》大幅增加了用工成本，主要是有的企業(yè)過(guò)去沒(méi)有依法為勞動(dòng)者繳納社會(huì )保險費，而《勞動(dòng)合同法》將繳納社會(huì )保險費作為合同的必備條款，對企業(yè)依法參加社會(huì )保險提出了更加嚴格的要求，因此這些企業(yè)感到壓力很大。

    我們認為，企業(yè)的發(fā)展不能以損害勞動(dòng)者的合法權益為代價(jià)?！秳趧?dòng)合同法》為守法企業(yè)創(chuàng )造了更為公平的競爭環(huán)境。希望廣大企業(yè)經(jīng)營(yíng)者能及時(shí)轉變用工觀(guān)念，自覺(jué)依法提高人力資源管理水平，形成勞動(dòng)關(guān)系雙方互利共贏(yíng)的良好局面，實(shí)現企業(yè)長(cháng)期可持續發(fā)展。

    問(wèn)題之二：《勞動(dòng)合同法》會(huì )不會(huì )導致用工僵化，為什么？

    《勞動(dòng)合同法》頒布后，有的企業(yè)將無(wú)固定期限勞動(dòng)合同等同于計劃經(jīng)濟時(shí)期的“鐵飯碗”，擔心法律的實(shí)施會(huì )導致用工機制僵化，降低企業(yè)效率。這種擔心是不必要的。

    《勞動(dòng)合同法》明確規定，用人單位與勞動(dòng)者協(xié)商一致或者勞動(dòng)者滿(mǎn)足簽訂無(wú)固定期限勞動(dòng)合同條件時(shí)，用人單位應當與勞動(dòng)者簽訂無(wú)固定期限的勞動(dòng)合同。無(wú)固定期限勞動(dòng)合同只是勞動(dòng)合同法規定的三種合同形式中的一種，它是指用人單位與勞動(dòng)者約定無(wú)確定終止時(shí)間的勞動(dòng)合同，并不是不能解除或終止的勞動(dòng)合同。根據勞動(dòng)合同法的規定，無(wú)固定期限勞動(dòng)合同和固定期限勞動(dòng)合同一樣，用人單位既可以與勞動(dòng)者協(xié)商一致解除，也可以在法律規定的情形出現時(shí)依法解除。

    無(wú)固定期限勞動(dòng)合同有利于勞動(dòng)者的職業(yè)穩定，培養其對企業(yè)的歸屬感和為企業(yè)長(cháng)期服務(wù)的熱情，促進(jìn)企業(yè)長(cháng)期健康發(fā)展。在許多國家，無(wú)固定期限勞動(dòng)合同是勞動(dòng)合同的主要形式，固定期限勞動(dòng)合同只適用于法定的例外情形?！秳趧?dòng)合同法》頒布實(shí)施之前，我國固定期限勞動(dòng)合同占70%以上，合同期限在1年以下的短期勞動(dòng)合同占到60％左右。勞動(dòng)合同短期化的嚴重現象，既不利于勞動(dòng)者的穩定就業(yè)和權益保護，也不利于企業(yè)的長(cháng)遠發(fā)展。為解決勞動(dòng)合同短期化帶來(lái)的問(wèn)題，《勞動(dòng)合同法》在堅持用人單位與勞動(dòng)者雙向自主選擇基本制度的基礎上，強化了簽訂無(wú)固定期限勞動(dòng)合同的條件，規定了用人單位應當訂立無(wú)固定期限勞動(dòng)合同的三種情形。同時(shí)，為了實(shí)現用工能進(jìn)能出，規定用人單位可以與勞動(dòng)者協(xié)商一致解除無(wú)固定期限勞動(dòng)合同，也規定了用人單位單方依法解除無(wú)固定期限勞動(dòng)合同的情形，特別是允許用人單位在經(jīng)營(yíng)方式調整等客觀(guān)經(jīng)濟情況發(fā)生重大變化時(shí)，依法履行一定程序后，可以解除勞動(dòng)合同。與《勞動(dòng)法》相比，《勞動(dòng)合同法》放寬了解除勞動(dòng)合同的條件。

    因此，《勞動(dòng)合同法》規定的無(wú)固定期限勞動(dòng)合同既不是“鐵飯碗”，也不是“大鍋飯”。企業(yè)只要正確理解和執行法律規定，健全規章制度，規范用工管理，就不會(huì )導致用工機制的僵化。

    問(wèn)題之三：《勞動(dòng)合同法》會(huì )不會(huì )影響中國投資環(huán)境，使外資撤離？

    《勞動(dòng)合同法》頒布后，有學(xué)者推斷該部法律的實(shí)施會(huì )影響我國投資環(huán)境，導致企業(yè)關(guān)?；蜻w往其他國家，主要理由是認為勞動(dòng)合同法會(huì )大幅提高企業(yè)用人成本，從而影響我國勞動(dòng)力價(jià)格低廉的競爭優(yōu)勢。我們認為，《勞動(dòng)合同法》對守法用工企業(yè)的成本影響是有限的，而且勞動(dòng)力成本只是影響企業(yè)投資戰略的因素之一，市場(chǎng)規模、增長(cháng)潛力、勞動(dòng)力素質(zhì)以及法制環(huán)境等都是影響投資的重要因素。

    據調查，一些企業(yè)搬遷或關(guān)停的現象確實(shí)存在，但在《勞動(dòng)合同法》頒布之前就已出現。產(chǎn)生這種現象的原因是多方面的，比如：部分出口產(chǎn)品退稅額度的下調或取消、原材料和能源價(jià)格上漲、人民幣升值、企業(yè)所得稅率調整，等等。因此，不能片面地認為這一現象是實(shí)施《勞動(dòng)合同法》帶來(lái)的。這既不客觀(guān)，也不符合市場(chǎng)經(jīng)濟規律。應該看到，在部分企業(yè)搬遷或關(guān)停的同時(shí)，也有許多新的企業(yè)開(kāi)工建設。據商務(wù)部統計，2008年1至2月我國實(shí)際利用外資同比增長(cháng)75.19%，說(shuō)明實(shí)施《勞動(dòng)合同法》并未改變我國利用外資平穩增長(cháng)的基本態(tài)勢。

    《勞動(dòng)合同法》對實(shí)現勞動(dòng)關(guān)系雙方力量與利益的平衡、促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系規范有序發(fā)展具有極大的推動(dòng)作用，有利于創(chuàng )造公平的競爭環(huán)境，促進(jìn)企業(yè)長(cháng)遠健康發(fā)展，有利于勞動(dòng)者分享經(jīng)濟發(fā)展的成果，構建和諧勞動(dòng)關(guān)系。我們相信，完善的法制環(huán)境、和諧穩定的社會(huì )環(huán)境更會(huì )成為吸引外資的優(yōu)勢。

    問(wèn)題之四：《勞動(dòng)合同法》的施行會(huì )不會(huì )影響中國的就業(yè)形勢？

    我們注意到，近期有個(gè)別專(zhuān)家對《勞動(dòng)合同法》的貫徹實(shí)施提出了一些意見(jiàn)，擔心法律的實(shí)施可能會(huì )影響就業(yè)形勢。對這個(gè)問(wèn)題，需要通過(guò)對勞動(dòng)力市場(chǎng)的供求分析來(lái)作出判斷?！秳趧?dòng)合同法》實(shí)施以來(lái)，從當前情況看，總體是好的，用工需求和就業(yè)狀況比較穩定，企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)沒(méi)有受到影響。根據今年年初對勞動(dòng)力市場(chǎng)的調查統計，當前我國勞動(dòng)力市場(chǎng)供求兩旺，新增崗位與求職人員同步增長(cháng)，企業(yè)用人需求同比增加10.5％，1月全國城鎮就業(yè)人員新增83萬(wàn)。

    這部法律實(shí)施前，確有一些企業(yè)集中清退本單位不規范的臨時(shí)用工，個(gè)別企業(yè)解散或搬遷導致勞動(dòng)者失業(yè)，但涉及的人數不多，對就業(yè)形勢未造成明顯影響。

    我們認為，認真貫徹實(shí)施《勞動(dòng)合同法》，構建和諧穩定的勞動(dòng)關(guān)系，有利于增強勞動(dòng)者就業(yè)的穩定性，有利于促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展，這與擴大就業(yè)并不矛盾。下一步，我們將進(jìn)一步加大普法宣傳力度，引導企業(yè)正確理解《勞動(dòng)合同法》的規定，根據自身生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)發(fā)展的需要，依法規范用工行為，不斷提高人力資源管理水平。加強勞動(dòng)保障監察執法，對企業(yè)的違法行為依法及時(shí)予以糾正和處理。同時(shí)，要以貫徹實(shí)施就業(yè)促進(jìn)法為契機，大力促進(jìn)勞動(dòng)者充分就業(yè)。