本文來(lái)自：京華時(shí)報   2007年12月27日07:50  
 

  　工商部門(mén)解除民宅禁商令

　　申請人不必再申請改變房屋用途 餐飲等五類(lèi)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)不在解禁之列

　　昨天(26日)，市工商局下發(fā)《關(guān)于解決無(wú)照經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所及其他經(jīng)營(yíng)住所問(wèn)題的意見(jiàn)》，將住宅樓能否經(jīng)商的權利交給業(yè)主。有關(guān)人士認為，這體現了《物權法》關(guān)于居民民事自治的精神。

　　根據該《意見(jiàn)》，民宅申請登記注冊經(jīng)商無(wú)須再到建委等部門(mén)申請改變用途?！兑庖?jiàn)》明確規定，住宅及住宅樓底商房屋不得從事餐飲服務(wù)，歌舞娛樂(lè )，互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)，生產(chǎn)加工和制造，經(jīng)營(yíng)危險化學(xué)品等涉及國家安全、存在嚴重安全隱患、影響人民身體健康、污染環(huán)境、影響人民生命財產(chǎn)安全的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

　　新政策即日起實(shí)行，并不溯及以往，已在住宅樓里經(jīng)營(yíng)并辦理營(yíng)業(yè)執照的可繼續經(jīng)營(yíng)。

　　-政策解讀

　　民宅能否經(jīng)商由相關(guān)業(yè)主定

　　規定：將住宅樓改變?yōu)榻?jīng)營(yíng)性用房，要符合國家法律規定，須提交住所(經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所)登記表、《關(guān)于同意將住宅改變?yōu)榻?jīng)營(yíng)性用房的證明》。

　　解讀：市工商局登記注冊處處長(cháng)賀慶財表示，與以前相比，住宅申請商用今后無(wú)須再到建委等部門(mén)申請改變用途，省略了一個(gè)程序。新政更多地體現了當事人民事自治的基本原則，這也是《物權法》的基本原則。住宅樓里是否有需求，由業(yè)主來(lái)決定，而不再由政府決定。

　　業(yè)主同意需業(yè)委會(huì )蓋章確認

　　規定：《關(guān)于同意將住宅改變?yōu)榻?jīng)營(yíng)性用房的證明》要求須經(jīng)有利害關(guān)系的業(yè)主同意后，再由業(yè)委會(huì )(居委會(huì ))蓋章確認。

　　解讀：賀慶財表示，有利害關(guān)系的業(yè)主，主要指因經(jīng)營(yíng)受到影響的業(yè)主，如影響到其居住權等。征得他們同意的情況下，如果有業(yè)委會(huì )的，由業(yè)委會(huì )蓋章確認，如果沒(méi)有業(yè)委會(huì )的可由居委會(huì )蓋章確認，沒(méi)有這兩個(gè)組織的將無(wú)法辦理民宅商用。業(yè)委會(huì )(居委會(huì ))應該制定相應的程序和規則。如何向申請者收費，需要與有利害關(guān)系的業(yè)主進(jìn)行協(xié)商，以補償為原則。

　　住宅商用后拆遷按民宅補償

　　規定：在住所(經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所)登記表中，申請人要做出4項承諾，包括知悉《物權法》的規定；遵守有關(guān)房屋管理的法律、法規及管理規約的規定；已經(jīng)有利害關(guān)系的業(yè)主同意；遇有拆遷要服務(wù)配合、不索取拆遷補償費用。

　　解讀：賀慶財表示，有關(guān)房屋管理的法律、法規及管理規約等包括一些針對經(jīng)營(yíng)的限制、業(yè)委會(huì )做出的規約等。此外，拆遷一般都是政府行為，將住宅作為經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所本是特例，因此拆遷補償只能依照民宅執行，不能再索取經(jīng)營(yíng)用房的補償費。

　　臨時(shí)住所須持證明注冊經(jīng)商

　　規定：對住所未取得房屋主管部門(mén)頒發(fā)的合法有效產(chǎn)權證明而申請從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，申請人可持《臨時(shí)住所使用證明》申請登記注冊?！杜R時(shí)住所使用證明》適用范圍包括城鎮地區未取得規劃、建設等政府部門(mén)批準建設的建筑物；已被區縣政府或有關(guān)部門(mén)列入拆遷范圍但并未實(shí)施拆遷的建筑物；農村地區的建筑物；房屋所有權證明文件上用途一欄為空項，或商住用途位置無(wú)法識別且規劃未明確用途的建筑物；臨時(shí)建設的商亭和攤點(diǎn)。

　　解讀：賀慶財表示，《臨時(shí)住所使用證明》由區縣政府批準或授權鄉鎮政府、其他部門(mén)、街道辦事處或村委會(huì )頒發(fā)，有效期不得超過(guò)1年，它可作為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的備案材料，但不能作為建筑物合法性的確認、房地產(chǎn)權屬證明和房屋、土地拆遷賠償的依據。
　　-提醒

　　未得業(yè)主同意要受罰

　　市工商局表示，按照新政策，申請人提交了相關(guān)證明并被許可后，如有業(yè)主投訴，工商會(huì )對申請人的證明材料進(jìn)行立案調查。如申請人并未經(jīng)有利害關(guān)系的業(yè)主同意，不遵守規定，將定為屬于提交虛假材料的行為，工商部門(mén)將會(huì )立案調查，并根據有關(guān)規定撤銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執照，以及進(jìn)行相關(guān)處罰。

　　-居民反應

　　居民擔心安全問(wèn)題

　　就民宅經(jīng)商問(wèn)題，記者昨天下午采訪(fǎng)了一些居民。家住德勝門(mén)外大街的柴先生表示，在住宅樓里經(jīng)商會(huì )給居民帶來(lái)一定的不便，比如會(huì )影響居民休息，可能威脅到居民的人身財產(chǎn)安全。但可以根據居民的需求，在居民樓底商開(kāi)一些方便居民生活的小店，如理發(fā)店、便利店等。家住和平街的趙先生則表示，住宅樓里根本不應該經(jīng)商，“不管賣(mài)什么，都不應該，生人太多，就沒(méi)有了安全感?！?

　　-市場(chǎng)影響

　　新政沖擊租房市場(chǎng)

　　鏈家地產(chǎn)副總經(jīng)理金育松表示，新政策可能會(huì )對租房市場(chǎng)帶來(lái)一些沖擊。由于民宅的費用較低，一些經(jīng)營(yíng)者會(huì )選擇租民宅經(jīng)商，這有可能會(huì )導致民宅的租金提高。相應的，中低檔寫(xiě)字樓的價(jià)格有可能會(huì )略有走低。但這些沖擊不會(huì )太大，畢竟要想征得有關(guān)業(yè)主的同意，也不是一件容易的事。

　　-專(zhuān)家建議

　　可參考業(yè)主大會(huì )決議規則

　　對外經(jīng)濟貿易大學(xué)法學(xué)院副教授徐海燕表示，工商部門(mén)的新政策體現了工商帶頭遵守《物權法》、尊重業(yè)主住宅物權的思路，將行政關(guān)系回歸到民事關(guān)系，值得肯定。在方便了經(jīng)商者的同時(shí)也兼顧利害業(yè)主的利益，保障了業(yè)主的權利。

　　徐海燕也表示，到底什么樣的業(yè)主才算是有利害關(guān)系的業(yè)主，確實(shí)存在爭議，有人說(shuō)是一層樓的，有人說(shuō)應該是一棟樓的。她建議，可以參考業(yè)主大會(huì )決議的規則，可綜合考慮建筑面積和業(yè)主人數兩個(gè)方面。同時(shí)，經(jīng)商者在經(jīng)營(yíng)時(shí)要注意到其他業(yè)主的利益，不能對他人造成損害，尤其在排水、通風(fēng)等方面。對于多用的小區資源要給予補償，如電梯使用費、保安費用等。(記者 袁國禮)