全國發(fā)展和改革工作會(huì )議今天在北京召開(kāi)。國家發(fā)展改革委主任馬凱在會(huì )上作了題為“深入貫徹黨的十七大精神，促進(jìn)國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展”的報告。

    在回顧五年來(lái)的發(fā)展改革工作時(shí)，馬凱指出，五年來(lái)，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導下，在有關(guān)部門(mén)、地方、企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì )的大力支持、密切配合下，發(fā)展改革系統包括經(jīng)貿、價(jià)格、物資儲備、中小企業(yè)管理等部門(mén)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，認真執行中央確定的各項方針政策，做了大量扎實(shí)、艱巨、富有成效的工作，為實(shí)現經(jīng)濟持續快速協(xié)調健康發(fā)展和社會(huì )進(jìn)步作出了積極貢獻。

    在談到2003年以來(lái)的宏觀(guān)調控時(shí)，馬凱說(shuō)，這輪宏觀(guān)調控所面對的調控對象、利益格局、體制條件、國際環(huán)境都發(fā)生了深刻變化，增加了宏觀(guān)調控的難度和復雜性。但在中央的正確領(lǐng)導下，經(jīng)過(guò)各部門(mén)、各地區、各方面的共同努力，宏觀(guān)調控取得了明顯成效。綜合考察，這幾年主要經(jīng)濟指標變化趨勢是好的：從經(jīng)濟增長(cháng)曲線(xiàn)看，在快速增長(cháng)中年度波動(dòng)是最小的；從投資曲線(xiàn)看，增幅是逐步回落的；從消費曲線(xiàn)看，增速是不斷加快的；從就業(yè)曲線(xiàn)看，新增就業(yè)人數是持續增加的；從財政收入和企業(yè)利潤曲線(xiàn)看，是大幅上升的；從價(jià)格曲線(xiàn)看，在經(jīng)濟快速增長(cháng)的同時(shí)，沒(méi)有出現嚴重通貨膨脹。經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展連續幾年保持增長(cháng)較快、運行較穩、結構優(yōu)化、效益提高、民生改善、后勁較足的良好態(tài)勢。事實(shí)充分證明，中央關(guān)于加強宏觀(guān)調控的一系列政策措施是及時(shí)的、必要的、正確的。如果沒(méi)有這輪宏觀(guān)調控，就不會(huì )有當前的好形勢。

    在分析當前經(jīng)濟形勢時(shí)，馬凱表示，黨的十七大對全面推進(jìn)改革開(kāi)放和社會(huì )主義現代化建設作出了戰略部署，科學(xué)發(fā)展的理念更加深入人心，這是促進(jìn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展的根本有利條件。但更要看到，經(jīng)濟發(fā)展仍面臨不少挑戰和潛在風(fēng)險。從國內看，經(jīng)濟增長(cháng)由偏快轉為過(guò)熱的危險性依然存在，價(jià)格上漲壓力更加明顯，節能減排形勢仍然嚴峻，農業(yè)穩定發(fā)展和農民持續增收難度較大，民生領(lǐng)域仍有不少亟待解決的問(wèn)題。我們要保持清醒頭腦，居安思危，把挑戰和風(fēng)險估計得更充分，把對策和措施考慮得更周全，把工作和部署做得更扎實(shí)。

    在部署2008年發(fā)展改革工作時(shí)，馬凱強調，全國發(fā)展改革系統要認真貫徹黨的十七大精神，根據中央經(jīng)濟工作會(huì )議的部署，按照胡錦濤總書(shū)記提出的“控總量、穩物價(jià)、調結構、促平衡”12字方針和溫家寶總理提出的“四個(gè)堅持”原則，著(zhù)力做好八個(gè)方面的工作：

    一是圍繞“雙防”繼續加強和改善宏觀(guān)調控。切實(shí)把防止經(jīng)濟增長(cháng)由偏快轉為過(guò)熱，防止價(jià)格由結構性上漲演變?yōu)槊黠@的通貨膨脹，作為宏觀(guān)調控的首要任務(wù)。實(shí)施穩健的財政政策和從緊的貨幣政策。繼續控制固定資產(chǎn)投資過(guò)快增長(cháng)，嚴格控制新開(kāi)工項目，特別是要從嚴限制高耗能、高排放行業(yè)新上擴能項目，要切實(shí)落實(shí)國務(wù)院關(guān)于加快和規范新開(kāi)工項目管理的要求，嚴格執行“八個(gè)必須”的開(kāi)工條件，有針對性地提高投資項目資本金比例。同時(shí)，繼續堅持區別對待、有保有壓，加大對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的薄弱環(huán)節和重點(diǎn)領(lǐng)域的支持力度。強化投資項目綜合管理，加快建立新開(kāi)工項目管理聯(lián)動(dòng)機制。加強對全社會(huì )投資活動(dòng)的監管。抑制價(jià)格總水平過(guò)快上漲，加強重點(diǎn)農產(chǎn)品的生產(chǎn)、供應和市場(chǎng)調控，確?；旧畋匦杵饭粩鄼n。健全大宗農產(chǎn)品、初級產(chǎn)品供求和價(jià)格變動(dòng)的監測預警制度，做好市場(chǎng)供應和價(jià)格應急預案。特別是對少數商品價(jià)格的異常波動(dòng)，見(jiàn)事要早，行動(dòng)要快，措施要實(shí)，防止向更大范圍傳導。強化市場(chǎng)監管，依法打擊各種價(jià)格違法違規行為。完善和落實(shí)對低收入群體的補助辦法。搞好煤電油運和重要原材料的供需銜接。

    二是加強農業(yè)基礎設施，扎實(shí)推進(jìn)新農村建設。促進(jìn)重要農產(chǎn)品生產(chǎn)穩定發(fā)展，穩定糧食、棉花種植面積，恢復擴大油料面積，落實(shí)支持生豬、奶業(yè)發(fā)展政策。鞏固、加強和完善涉農補貼政策。適當提高稻谷最低收購價(jià)水平。健全農業(yè)社會(huì )化服務(wù)體系。拓寬農民增收渠道，采取多種方式，幫助農民進(jìn)一步增加工資性收入。支持現代農業(yè)示范項目建設。全面實(shí)施農村綜合改革，健全支農資金穩定增長(cháng)機制。

    三是著(zhù)力擴大消費需求。增強消費能力，研究提出深化收入分配制度改革的基本思路和方案，推動(dòng)建立職工工資正常增長(cháng)和支付保障機制。繼續支持農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)體系、農資流通網(wǎng)絡(luò )、現代糧食物流等基礎設施建設，完善電信、郵政普遍服務(wù)機制，支持城市公共交通發(fā)展，推行和完善食品市場(chǎng)準入制度。拓寬服務(wù)消費，繼續引導住房、汽車(chē)合理消費，擴大通信、旅游、休閑、文化、健身等熱點(diǎn)消費。

    四是采取更有力的措施推進(jìn)節能減排。強化節能減排目標責任制，組織逐項核查落實(shí)節能減排綜合性工作方案，實(shí)施節能減排統計、監測及考核方案和辦法。著(zhù)力淘汰落后生產(chǎn)能力。完善固定資產(chǎn)投資項目節能評估和審查制度，制定和修訂一批高耗能產(chǎn)品能耗限額強制性國家標準。抓好重點(diǎn)企業(yè)節能和重點(diǎn)工程建設。完善相關(guān)經(jīng)濟政策，加快實(shí)施節能發(fā)電調度試點(diǎn)。組織開(kāi)展第二批循環(huán)經(jīng)濟試點(diǎn)。強化污染防治。

    五是提升產(chǎn)業(yè)結構和市場(chǎng)競爭力。加快自主創(chuàng )新步伐，繼續落實(shí)國家中長(cháng)期科技發(fā)展規劃綱要，加大對自主創(chuàng )新的投入，積極推進(jìn)重大科技基礎設施建設，大力發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。調整和優(yōu)化工業(yè)結構，推進(jìn)重大裝備和關(guān)鍵零部件自主研發(fā)，加快傳統產(chǎn)業(yè)改造升級，引導和推動(dòng)鋼鐵、水泥、造紙、裝備制造業(yè)等領(lǐng)域企業(yè)的兼并重組。促進(jìn)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。

    六是推動(dòng)區域協(xié)調發(fā)展。組織實(shí)施《西部大開(kāi)發(fā)“十一五”規劃》各項重點(diǎn)任務(wù)和東北地區振興規劃。在西部地區新開(kāi)工一批重點(diǎn)工程，落實(shí)退耕還林后續政策，完善支持東北地區裝備制造業(yè)發(fā)展政策，加快建立資源開(kāi)發(fā)補償機制和衰退產(chǎn)業(yè)援助機制。組織編制中部崛起規劃，落實(shí)中部地區“兩個(gè)比照”政策。出臺和實(shí)施京津冀都市圈區域規劃、長(cháng)三角區域規劃及指導意見(jiàn)，發(fā)揮經(jīng)濟特區、上海浦東新區、天津濱海新區的重要作用。進(jìn)一步做好以工代賑和易地扶貧工作。

    七是深化改革擴大開(kāi)放。健全統籌協(xié)調推進(jìn)改革的工作機制，修訂并實(shí)施新的《政府核準的投資項目目錄》，規范實(shí)施備案制，建立投資項目后評價(jià)制度，出臺代建制管理辦法，穩步推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革和環(huán)保收費改革，推動(dòng)電力、鐵路、郵政、電信等改革，加快社會(huì )事業(yè)領(lǐng)域改革，完善中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟的發(fā)展環(huán)境。著(zhù)力轉變外貿增長(cháng)方式，鼓勵能源原材料、先進(jìn)技術(shù)裝備和關(guān)鍵零部件進(jìn)口，繼續控制“兩高一資”產(chǎn)品出口，推進(jìn)加工貿易轉型升級。

    八是加大改善民生和促進(jìn)和諧的工作力度。支持教育、衛生、文化等社會(huì )事業(yè)發(fā)展，繼續實(shí)施中西部農村初中校舍改造工程，加強職業(yè)教育基礎能力建設，實(shí)施“211工程”三期，健全農村三級衛生服務(wù)網(wǎng)絡(luò )、城市社區衛生服務(wù)體系和農村計劃生育服務(wù)體系。做好就業(yè)和社會(huì )保障工作。搞好房地產(chǎn)市場(chǎng)調控，加大對廉租房建設的投資支持力度。強化安全生產(chǎn)和應急保障。

    各省、自治區、直轄市及計劃單列市、副省級省會(huì )城市、新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委主任，經(jīng)委（經(jīng)貿委）主任，物價(jià)局局長(cháng)，中小企業(yè)局局長(cháng)，以及中央和國家機關(guān)有關(guān)部門(mén)負責同志，在國家計劃中實(shí)行單列的企業(yè)集團、中央管理的國有重要骨干企業(yè)主要負責同志參加了會(huì )議。