時(shí)間:2012年04月10日 14時(shí)05分 來(lái)源:《紅旗文稿》 作者:余 麗

    2011年5月16日和7月14日，美國政府相繼出臺了《網(wǎng)絡(luò )空間國際戰略》和《網(wǎng)絡(luò )空間行動(dòng)戰略》兩個(gè)互聯(lián)網(wǎng)政策文件。此前，國務(wù)卿希拉里•克林頓繼2010年1月21日發(fā)表《互聯(lián)網(wǎng)自由與全球言論自由的未來(lái)》演講之后，于 2011年2月15日，發(fā)表了題為《互聯(lián)網(wǎng)的是與非：網(wǎng)絡(luò )世界的選擇與挑戰》的演講，這是對美國“互聯(lián)網(wǎng)自由”政策全面而詳盡的闡述。與此同步，美國進(jìn)一步強化了互聯(lián)網(wǎng)監管的專(zhuān)門(mén)機構，成立了網(wǎng)絡(luò )安全執行辦公室，美國網(wǎng)絡(luò )司令部也于2011年10月全面運行。以上表明，無(wú)論是政策的制定，還是執行機構的設置，美國互聯(lián)網(wǎng)戰略已基本成型。美國的互聯(lián)網(wǎng)戰略是美國傳統霸權在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的新投射，是美國從技術(shù)層面、資源層面、信息層面到法理層面搶占全球網(wǎng)絡(luò )空間制網(wǎng)權和制高點(diǎn)的重大轉折，對我國政治、文化、意識形態(tài)等領(lǐng)域的安全構成了全方位、多層次的潛在威脅及嚴峻挑戰。因此，制定我國的互聯(lián)網(wǎng)戰略迫在眉睫。

    一、美國互聯(lián)網(wǎng)戰略對我國政治安全及文化安全的嚴峻挑戰

    美國謀求掌控全球網(wǎng)絡(luò )制網(wǎng)權的互聯(lián)網(wǎng)戰略，將勢必引發(fā)世界主要大國的網(wǎng)絡(luò )軍備競賽，同時(shí)也對其他國家，尤其是信息弱國的政治、經(jīng)濟、軍事、文化等領(lǐng)域的國家安全蒙上了一層陰影。目前，我國尚未從國家層面制定具有統籌性和前瞻性的互聯(lián)網(wǎng)戰略，也缺乏網(wǎng)絡(luò )空間發(fā)展、管理和安全方面的一系列法律法規。因此，美國先發(fā)制人的互聯(lián)網(wǎng)戰略，對我國政治安全已構成潛在及長(cháng)遠威脅，對我國文化安全提出了嚴峻挑戰。

1.美國憑借在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的絕對優(yōu)勢，早已將其主權的行使范圍擴展到了領(lǐng)土、領(lǐng)海、領(lǐng)空等有形世界以外的網(wǎng)絡(luò )空間，把網(wǎng)絡(luò )主權的斗爭納入國家主權斗爭的重要領(lǐng)域。未來(lái)學(xué)家阿爾溫•托夫勒在《權力的轉移》一書(shū)中說(shuō)：“世界已經(jīng)離開(kāi)了暴力與金錢(qián)控制的時(shí)代，而未來(lái)世界政治的魔方將控制在擁有強權人的手里，他們會(huì )使用手中掌握的網(wǎng)絡(luò )控制權、信息發(fā)布權，利用英語(yǔ)這種強大的文化語(yǔ)言?xún)?yōu)勢，達到暴力金錢(qián)無(wú)法征服的目的。”2010年1月轟動(dòng)世界的谷歌退出中國大陸事件，其實(shí)質(zhì)就是美國對我國網(wǎng)絡(luò )主權展開(kāi)進(jìn)攻、中國為此保衛自身網(wǎng)絡(luò )主權的一場(chǎng)政治斗爭。在此期間，美國將不受審查的網(wǎng)絡(luò )言論自由作為其指責和攻擊我國的武器。然而，根據WTO相關(guān)規則和我國的相關(guān)法律法規，作為享受市場(chǎng)準入和國民待遇的在線(xiàn)信息檢索服務(wù)提供商的谷歌中國，必須接受中國政府的網(wǎng)絡(luò )管理。

    今天，無(wú)論世界上哪個(gè)國家，不受審查的言論自由都是不可能的，每個(gè)國家都有規制和審查，就是美國的互聯(lián)網(wǎng)也禁止傳播有關(guān)恐怖主義的內容。英國對侮辱女王的互聯(lián)網(wǎng)信息內容要嚴格審查，新加坡的互聯(lián)網(wǎng)不能討論宗教、種族等有損社會(huì )和諧的敏感問(wèn)題?？梢哉f(shuō)，任何國家都有其核心利益，保護國家的核心利益是保護國家主權的重要體現。事實(shí)上，美國在“9•11”事件后頒布的《愛(ài)國法》，實(shí)行著(zhù)比其他國家更為嚴格的網(wǎng)絡(luò )審查和互聯(lián)網(wǎng)監控制度，政府和相關(guān)機構可以隨意查閱任何人的電子郵件，并有權控制和屏蔽任何可能“危及國家安全”的互聯(lián)網(wǎng)信息。由此可見(jiàn)，美國實(shí)行的是互聯(lián)網(wǎng)“雙重標準”，其“世界警察”行徑早已擴展到網(wǎng)絡(luò )空間。

    2.互聯(lián)網(wǎng)成為美國推行資本主義政治制度和意識形態(tài)的新型工具和媒介。當前，全球網(wǎng)絡(luò )空間秩序處于極不平衡的狀態(tài)，美國擁有絕對的優(yōu)勢，全球網(wǎng)絡(luò )管理中所有重大決定仍由美國主導。全球互聯(lián)網(wǎng)的全部網(wǎng)頁(yè)中占81%的是英語(yǔ)，其他語(yǔ)種加起來(lái)不足20%；國際互聯(lián)網(wǎng)上訪(fǎng)問(wèn)量最大的100個(gè)網(wǎng)站中，有94個(gè)在美國境內。

    蘇聯(lián)解體后，美國一直沒(méi)有放棄對我國的西化、分化和滲透。當前，從政府到各主管部門(mén)再到網(wǎng)絡(luò )服務(wù)提供商，他們自始至終都按照自身的標準篩選和推出符合其價(jià)值標準的互聯(lián)網(wǎng)信息內容及傳播方式，將符合本國利益和價(jià)值觀(guān)的信息傳播給受眾者。

    2008年3月14日，西藏拉薩發(fā)生大規模動(dòng)亂事件，CNN網(wǎng)站等西方主流媒體違背新聞的真實(shí)性和客觀(guān)性原則,對這一事件進(jìn)行了連篇的歪曲報道，通過(guò)發(fā)布有違事實(shí)、張冠李戴的照片和文章，篡改事實(shí)真相，極度丑化了我國政府的形象。我們應該看到，CNN網(wǎng)站對拉薩“3•14”事件的不實(shí)報道并非偶然，從近年來(lái)美國網(wǎng)絡(luò )媒體對中國的報道中可以發(fā)現，他們的對華偏見(jiàn)根深蒂固，報道重點(diǎn)和報道立場(chǎng)始終以美國的社會(huì )制度和意識形態(tài)為導向，經(jīng)常出現將中國“妖魔化”的言論。以《紐約時(shí)報》網(wǎng)站為例分析：從2008年11月1日至2009年4月30日的六個(gè)月內，對《紐約時(shí)報》網(wǎng)站上的涉華報道進(jìn)行隨機抽樣，抽取了51篇與中國相關(guān)的文章。在這些涉華文章中，有46%的文章使用了帶有偏見(jiàn)的名詞，其中38%的文章帶有負面性名詞，只有8%的文章帶有正面性名詞，正面性名詞多集中在經(jīng)濟發(fā)展上，而負面性名詞多集中在政治、軍事和社會(huì )問(wèn)題上，其中有16%的文章中出現了刻意和著(zhù)重渲染“中國威脅論”的露骨內容。由此可見(jiàn)，網(wǎng)絡(luò )空間并不是一個(gè)絕對自由的領(lǐng)域，美國早已將互聯(lián)網(wǎng)作為其推行資本主義政治制度和意識形態(tài)的前沿陣地。

　　3.主導網(wǎng)絡(luò )話(huà)語(yǔ)權的美國極有可能利用互聯(lián)網(wǎng)社交媒體平臺影響我國社會(huì )政治秩序的穩定。隨著(zhù)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展而不斷衍生的各種新媒體，已經(jīng)成為輿論與信息傳播的主要方式。博客、微博的使用為信息傳播提供了方便簡(jiǎn)易的平臺。然而，互聯(lián)網(wǎng)作為信息傳播的重要途徑，一旦被別有用心的力量用作顛覆性的宣傳，如制造假信息、散布對政府的不滿(mǎn)情緒、組織抗議集結活動(dòng)等，互聯(lián)網(wǎng)就會(huì )變成“謠言策源地”。2011年8月爆發(fā)的倫敦騷亂以及2011 年年初西亞北非地區的社會(huì )動(dòng)蕩、政局變更，已經(jīng)將網(wǎng)絡(luò )社交媒體的“雙刃劍”特性暴露無(wú)遺。

    中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò )信息中心發(fā)布的《第28次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò )發(fā)展狀況統計報告》 顯示，截至2011年6月底，中國微博用戶(hù)數量以高達208.9%的增幅，從2010年底的6311萬(wàn)爆發(fā)增長(cháng)到1.95億，成為用戶(hù)增長(cháng)最快的互聯(lián)網(wǎng)應用模式。新媒體受眾者如此龐大，當前我國政府也同樣面臨著(zhù)無(wú)法完全控制網(wǎng)絡(luò )信息內容的局面。而主導網(wǎng)絡(luò )話(huà)語(yǔ)權的美國，完全可以通過(guò)社交媒體平臺來(lái)影響和左右我國突發(fā)性、群體性事件的發(fā)生與發(fā)展，繼而進(jìn)一步破壞我國社會(huì )政治秩序的穩定。另外，網(wǎng)絡(luò )黑客的技術(shù)越來(lái)越高明，加密手段越來(lái)越先進(jìn)，這也可能為一些蓄意進(jìn)行網(wǎng)絡(luò )政治犯罪的活動(dòng)提供便利。以上這些可能的犯罪行為將會(huì )對我國政治安全構成嚴重威脅，對此，我們必須保持高度的警惕。

    4.美國以互聯(lián)網(wǎng)為依托，全天候、高效率、低成本、更直接、更便捷地進(jìn)行美國“文化霸權”的擴張。文化擴張是美國實(shí)現霸權的重要手段。一方面，美國借助新聞媒體大規模地輸出文化產(chǎn)品。美國擁有《華盛頓郵報》、《時(shí)代周刊》等具有世界最大影響力的報刊，有世界最大的有線(xiàn)電視新聞網(wǎng)CNN，有世界最大的專(zhuān)用于對外宣傳的電臺“美國之音”及針對世界各地區的廣播和電視臺。另一方面，繼報刊、廣播、電視之后的“第四媒體”即互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，為美國“文化霸權”的擴張又提供了一個(gè)全新的傳播途徑和媒介，美國牢牢掌控著(zhù)互聯(lián)網(wǎng)信息主導權，利用網(wǎng)絡(luò )源源不斷地進(jìn)行政治宣傳和文化輸出,大力宣揚美國的文化、意識形態(tài)和價(jià)值觀(guān)念。目前，全球80%以上的數據庫集中在美國。人們一旦進(jìn)入網(wǎng)絡(luò )空間，實(shí)際上就進(jìn)入了美國設計的文化環(huán)境之中。大量打著(zhù)美國烙印符號的新聞、影視、廣告、網(wǎng)絡(luò )游戲等，以“潤物細無(wú)聲”的方式時(shí)刻影響著(zhù)我國網(wǎng)絡(luò )受眾者尤其是青少年的思維模式和行為方式，從而逐步屏蔽其原有的價(jià)值觀(guān)念，不斷地去適應網(wǎng)絡(luò )媒體所倡導的各種文化理念。這種文化滲透具有一定的隱蔽性，它不會(huì )在短時(shí)期內明顯表露出來(lái)。但是，隨著(zhù)時(shí)間的推移，這種潛移默化的影響將會(huì )從根本上觸及我國民族傳統文化、意識形態(tài)及價(jià)值觀(guān)念。中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò )信息中心發(fā)布的《第28次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò )發(fā)展狀況統計報告》 顯示，截至2011年6月底，中國網(wǎng)民規模達到4.85億，是目前世界上網(wǎng)民最多的國家。因此，我們不得不提防美國“文化霸權”的擴張。

    5.美國主導互聯(lián)網(wǎng)全球輿論，不間斷宣傳“中國威脅論”。目前，互聯(lián)網(wǎng)全球數據傳輸和處理量的80%以上起源于美國，網(wǎng)絡(luò )話(huà)語(yǔ)權被美國牢牢掌控。與1997年相比，持“中國威脅論”的美國人所占的比例由43%增至如今的58%，同時(shí)將中國視作機遇的美國人比例則由45%降至2010年的35%。另外，認為中國在經(jīng)濟、軍事領(lǐng)域是“超級大國”的人達到46%，大幅高于1997年的22%。在當前網(wǎng)絡(luò )民調中，越來(lái)越多的美國人認為，中國正在成為美國潛在的敵人和主要的競爭對手。

    那么，美國不間斷宣傳“中國威脅論”的真實(shí)意圖是什么？我們認為，一是蘇聯(lián)解體后，中國成為世界社會(huì )主義的“最后堡壘”，社會(huì )制度和意識形態(tài)的巨大差異致使美國及西方國家對華態(tài)度充斥著(zhù)猜忌與排斥。二是進(jìn)入21世紀初，中國的迅速崛起使美國深感威脅和擔憂(yōu)，其戰略疑慮進(jìn)一步加重。按照西方傳統現實(shí)主義的思維邏輯，一個(gè)新興國家的崛起，往往導致國際格局和世界秩序的急劇變動(dòng)，甚至引發(fā)世界大戰。其主要原因就是新興國家走了一條依靠發(fā)動(dòng)侵略戰爭打破原有國際體系，實(shí)行對外擴張以爭奪世界霸權的道路。此外，認為中國的社會(huì )主義歷來(lái)帶有強烈的民族主義傾向，現在崛起的中國比以往任何時(shí)候都具有更大的威脅。盡管我國政府多次表示，中國的發(fā)展與壯大不會(huì )妨礙任何人，也不會(huì )威脅任何人，中國現在不稱(chēng)霸，將來(lái)即使強大了也永遠不稱(chēng)霸。但是，這并沒(méi)有解除美國等西方大國對我國的戰略疑慮。2011年1月，胡錦濤主席訪(fǎng)美，奧巴馬總統委婉地表示：“我們歡迎中國的崛起，但是要確保這種崛起遵循國際準則和規則，以安全和和平的方式崛起。”由此，可見(jiàn)一斑。三是美國國內不時(shí)有學(xué)者和政客提出，美國政府要深謀遠慮，防患于未然，即便不能阻止但至少也要拖延或推遲“中國霸權”的到來(lái)。從行動(dòng)上看，美國各屆政府都一致將中國視為最主要的競爭對手，其對華政策也一直采取接觸與遏制兩手并用，盡管不同時(shí)期和不同執政黨的側重點(diǎn)有所不同，但對我國的防備之心卻從來(lái)沒(méi)有解除。

    6. 美國強力鼓吹“互聯(lián)網(wǎng)自由”，指責中國的互聯(lián)網(wǎng)管理政策，影射中國限制互聯(lián)網(wǎng)自由，這是對我國主權的挑戰，已嚴重威脅我國互聯(lián)網(wǎng)文化安全。2010年1月21日，“谷歌事件”一周后，希拉里在華盛頓新聞博物館發(fā)表“互聯(lián)網(wǎng)自由與全球言論自由的未來(lái)”演講，第一次提出“互聯(lián)網(wǎng)自由”概念，宣稱(chēng)“公開(kāi)的形式與不受?chē)抑鳈嗉s束的信息自由流動(dòng)，是值得大力倡導的價(jià)值觀(guān)”。2011年2月15日，中東政治動(dòng)蕩尚未平息，希拉里在喬治•華盛頓大學(xué)發(fā)表“互聯(lián)網(wǎng)的是與非：網(wǎng)絡(luò )世界的選擇與挑戰”演講，再度鼓吹“互聯(lián)網(wǎng)自由”。這兩份綱領(lǐng)性演說(shuō)文本，全面展現了美國式“互聯(lián)網(wǎng)自由”戰略的主要內容。在第二次演講中，希拉里4次提到中國。美國利用互聯(lián)網(wǎng)指責和干涉我國內政已經(jīng)不是第一次。早在2006年，美國國際關(guān)系委員會(huì )副主席克里斯•史密斯在一次聽(tīng)證會(huì )上就曾提出《全球在線(xiàn)自由法案》，該法案明確要求網(wǎng)絡(luò )公司禁止向中國等限制互聯(lián)網(wǎng)的國家出口用于網(wǎng)絡(luò )審查的路由器、軟件等產(chǎn)品，其戰略意圖十分明顯。

    美國是迄今世界上最強力鼓吹“互聯(lián)網(wǎng)自由”的國家。美國“互聯(lián)網(wǎng)自由”戰略的出臺是二戰后冷戰思維的延續，其核心就是網(wǎng)絡(luò )連接自由，其本質(zhì)就是“美國式”民主自由價(jià)值觀(guān)在信息時(shí)代網(wǎng)絡(luò )空間的自然延伸，其目的就是實(shí)現美國的國家利益與戰略意圖。它標志著(zhù)美國政府對互聯(lián)網(wǎng)應用的定位已經(jīng)超越技術(shù)層面，使之成為在網(wǎng)絡(luò )空間推廣美國民主、進(jìn)行政治滲透的工具與平臺。美國指責中國的互聯(lián)網(wǎng)管理政策，影射中國限制互聯(lián)網(wǎng)自由，更是對我國主權的嚴峻挑戰，已嚴重威脅我國互聯(lián)網(wǎng)文化安全。

    二、我國的應對措施

    我國當務(wù)之急是制定自己的互聯(lián)網(wǎng)戰略，以應對來(lái)自國際和國內的雙重挑戰，更好地全面維護我國互聯(lián)網(wǎng)的總體安全及國家現實(shí)與長(cháng)遠的根本利益。

    1.觀(guān)念層面。第一，加快制定我國互聯(lián)網(wǎng)戰略的步伐。應該把互聯(lián)網(wǎng)視為國家戰略的重要組成部分，盡快從國家層面制定出具有統籌性和前瞻性的互聯(lián)網(wǎng)戰略。第二，增強“網(wǎng)絡(luò )主權”意識，維護我國網(wǎng)絡(luò )主權不受侵犯。美國掌控國際網(wǎng)絡(luò )空間的主動(dòng)權，使我國在網(wǎng)絡(luò )空間的主權不斷受到?jīng)_擊。因此，要加強維護“網(wǎng)絡(luò )主權”的意識，確保我國無(wú)形“網(wǎng)絡(luò )邊界”的安全。第三，力爭互聯(lián)網(wǎng)意識形態(tài)斗爭的主動(dòng)權。對美國互聯(lián)網(wǎng)戰略中的排華、反華意識加以防范，并通過(guò)發(fā)展與創(chuàng )新我國互聯(lián)網(wǎng)自主技術(shù)，積極爭取全球網(wǎng)絡(luò )空間的話(huà)語(yǔ)權，打破美國及主要西方大國對全球網(wǎng)絡(luò )輿論的壟斷，利用網(wǎng)絡(luò )平臺大力宣傳、塑造中國政府的正面國際形象。

    2. 技術(shù)層面。第一，盡快實(shí)現我國互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的自主與創(chuàng )新。目前，我國還處于網(wǎng)絡(luò )技術(shù)的借鑒應用階段，網(wǎng)絡(luò )領(lǐng)域的核心技術(shù)對美國的依存度很高，這就造成了國家基礎性網(wǎng)絡(luò )設施和重要的信息系統存在著(zhù)較為嚴重的安全隱患。為此，應該加大對互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)、新應用以及安全防御體系的研發(fā)力度，加大對網(wǎng)絡(luò )安全技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)的資金投入，加強對國外先進(jìn)技術(shù)和應用的跟蹤研究，鼓勵我國互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的發(fā)展與創(chuàng )新，早日實(shí)現技術(shù)自主、擺脫受制于人的被動(dòng)局面。這是確保我國互聯(lián)網(wǎng)政治及文化安全的物質(zhì)基礎。第二，大力培養互聯(lián)網(wǎng)安全方面的專(zhuān)業(yè)性人才。高科技人才是我國早日實(shí)現互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)自主創(chuàng )新的關(guān)鍵點(diǎn)和支撐點(diǎn)，是我國互聯(lián)網(wǎng)科技得到長(cháng)期、持久發(fā)展的基石。為此，要大幅度增加對網(wǎng)絡(luò )安全專(zhuān)業(yè)人才培養的經(jīng)費支出，并廣泛招募網(wǎng)絡(luò )技術(shù)人才。

　
    3. 制度管理層面。第一，建立互聯(lián)網(wǎng)安全“中央責任制”。信息安全是國家安全的重要組成部分。美國已將互聯(lián)網(wǎng)安全工作的領(lǐng)導和協(xié)調的層級提升到總統層級，并與情報收集、軍隊、民事等工作結合起來(lái)，形成了綜合性的互聯(lián)網(wǎng)安全協(xié)調體制。因此，需要從國家層面建立領(lǐng)導和監督互聯(lián)網(wǎng)的“中央責任制”，同時(shí)也要處理好中央和部門(mén)之間、部門(mén)與部門(mén)之間的關(guān)系，加強彼此間的協(xié)調與合作。

     第二，建立、健全我國的互聯(lián)網(wǎng)法律法規體系。在加強信息安全統一領(lǐng)導和協(xié)調的過(guò)程中，還應進(jìn)一步健全我國的互聯(lián)網(wǎng)法律法規體系，細化法律責任，加強信息安全、數據安全等網(wǎng)絡(luò )空間方面的立法工作，明確界定網(wǎng)絡(luò )空間的違法違規行為，使我國網(wǎng)絡(luò )空間發(fā)展和管理有法可依。還要進(jìn)一步加大對網(wǎng)絡(luò )空間惡意破壞行為的執法力度以及對網(wǎng)絡(luò )違法犯罪行為的嚴懲和管制的力度。

     第三，進(jìn)一步強化對網(wǎng)絡(luò )空間內容的管理，大力發(fā)展我國互聯(lián)網(wǎng)文化。不僅要屏蔽和禁止國內外煽動(dòng)危害國家安全、破壞社會(huì )穩定以及提供暴力色情等有害信息的網(wǎng)站及內容，還要大力創(chuàng )建多個(gè)全球中文網(wǎng)站。這樣不僅可以廣泛傳播中華民族歷史悠久、豐富多彩的文化，提升中華文明在世界的影響力，還可以向世界展示一個(gè)民主、文明、開(kāi)放的中國特色社會(huì )主義新形象。

     第四，加強國際合作，積極參與國際互聯(lián)網(wǎng)標準與規則的制定。一方面，應積極參與全球信息安全的共同治理，共同應對跨國信息安全等互聯(lián)網(wǎng)議題的討論與研究；另一方面，在國際互聯(lián)網(wǎng)標準與規則的建構之中，應致力于廣泛參與，改變我國在國際互聯(lián)網(wǎng)標準制定方面的被動(dòng)局面，以更好地捍衛我國網(wǎng)絡(luò )主權及國家的現實(shí)利益和長(cháng)遠利益。

    （作者：鄭州大學(xué)公共管理學(xué)院教授） 

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