來(lái)源： 經(jīng)濟參考報  

  “經(jīng)過(guò)幾年的快速發(fā)展，我國風(fēng)電發(fā)展取得了舉世矚目的成績(jì)，但也出現不少矛盾和問(wèn)題。其中，電力市場(chǎng)約束已成為制約我國風(fēng)電健康發(fā)展的最大障礙。”國家能源局新能源和可再生能源司副司長(cháng)史立山如是說(shuō)。

  史立山是在日前于北京召開(kāi)的2012年中國風(fēng)能新春茶話(huà)會(huì )上做上述表示的。他透露，全國風(fēng)電工作會(huì )議將于春節后召開(kāi)，會(huì )議將就如何推動(dòng)我國風(fēng)電行業(yè)持續健康發(fā)展進(jìn)行集中研討和專(zhuān)題部署。

  “冷靜思考，我們風(fēng)電確實(shí)問(wèn)題不少”

史立山指出，2011年是中國風(fēng)電發(fā)展“極不平凡的一年”，一方面所取得的成績(jì)舉世矚目；另一方面矛盾和問(wèn)題也十分突出，比如風(fēng)機起火、風(fēng)塔倒塌、風(fēng)電運行大規模脫網(wǎng)等等。

  “冷靜思考，我們風(fēng)電確實(shí)出現了不少問(wèn)題。”史立山說(shuō)“一是無(wú)序競爭和盲目發(fā)展，無(wú)論是項目布局還是設備制造，都缺乏科學(xué)的規劃和統籌安排，一些企業(yè)甚至不顧市場(chǎng)環(huán)境、不顧技術(shù)條件盲目發(fā)展；二是行業(yè)企業(yè)管理粗放，行業(yè)技術(shù)標準和管理要求不夠嚴格，一些企業(yè)把搶資源、上項目作為主要目標，對技術(shù)和質(zhì)量特別是對未來(lái)運行重視不夠，由此造成風(fēng)電場(chǎng)事故頻發(fā)；三是并網(wǎng)難和棄風(fēng)問(wèn)題十分突出。”

  史立山認為，這些問(wèn)題都與風(fēng)電發(fā)展不成熟、行業(yè)管理不規范密切相關(guān)。

  據了解，也許正是認識到這些矛盾和問(wèn)題，國家能源局2011年在加強行業(yè)管理方面做了諸多積極探索，包括風(fēng)電核準項目的計劃管理、更加支持分散式風(fēng)電發(fā)展、風(fēng)機設備強制認證、風(fēng)電場(chǎng)的預測預報、風(fēng)電供熱市場(chǎng)的示范等等。此外，還開(kāi)展了很多研究，包括風(fēng)電市場(chǎng)消納和并網(wǎng)問(wèn)題研究、風(fēng)電的配額制政策研究等等。

  然而，史立山坦言，國家能源局的上述探索雖取得一些成效，但風(fēng)電發(fā)展面臨的環(huán)境并沒(méi)有質(zhì)的變化，而且近期要實(shí)現大的突破也很難。這其中，最突出的問(wèn)題是電力市場(chǎng)對風(fēng)電發(fā)展的制約越來(lái)越突出，即風(fēng)電運行難以成為影響風(fēng)電產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的最大障礙。

  “要解決風(fēng)電發(fā)展面臨的問(wèn)題，深化電力體制改革勢在必行。”史立山強調說(shuō)“目前電力系統運行仍以計劃手段為主，有關(guān)政府部門(mén)仍要制定發(fā)電廠(chǎng)的發(fā)電計劃，輸電、配電和供電沒(méi)有分開(kāi)，電價(jià)不能反映市場(chǎng)供需關(guān)系和資源特性，電力調度缺乏獨立性，很難做到公平公正。深化電力體制改革就是要形成公開(kāi)公正透明的市場(chǎng)環(huán)境，這對促進(jìn)風(fēng)電等新能源的發(fā)展十分必要。這個(gè)體制應該是地區間開(kāi)放的，電價(jià)應能夠反映供求關(guān)系、環(huán)境成本和自然特性，調度原則也應該是公正透明的。”

  來(lái)自業(yè)界的一組數據證實(shí)了史立山的判斷：2011年我國風(fēng)電全年發(fā)電量預計在700億千瓦時(shí)左右，盡管與2010年的501億千瓦時(shí)相比增幅在40%左右，但與2010年風(fēng)電發(fā)電量同比81.41%的增速相比，2011年風(fēng)電發(fā)電量增速卻出現大幅下滑。有分析認為，造成這一局面的主要原因是：由現行電力體制導致的并網(wǎng)難和棄風(fēng)問(wèn)題。

  “風(fēng)電是特殊產(chǎn)品，須首先解決好市場(chǎng)問(wèn)題”

  “在市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，市場(chǎng)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)品生產(chǎn)的基礎，只有把市場(chǎng)開(kāi)拓好了，產(chǎn)業(yè)才能發(fā)展，產(chǎn)品才有銷(xiāo)路。”史立山說(shuō)，“風(fēng)電是新的產(chǎn)業(yè)，也是特殊產(chǎn)品，必須首先解決好市場(chǎng)問(wèn)題，要把開(kāi)拓風(fēng)電市場(chǎng)作為今后工作的重點(diǎn)。”

  史立山說(shuō)，風(fēng)電的主要弱點(diǎn)是資源的隨機和間歇，風(fēng)電要大發(fā)展就必須解決這個(gè)問(wèn)題。從現在來(lái)看，解決風(fēng)電的不穩定問(wèn)題有幾個(gè)途徑：一是擴大電網(wǎng)規模，稀釋風(fēng)電的不穩定性；二是合理的配置電源結構，實(shí)行合理補償運行；三是開(kāi)發(fā)適應風(fēng)電特點(diǎn)的用電負荷；四是建設大規模的儲電設施。

  “如果能夠跨區聯(lián)網(wǎng)運行，我國風(fēng)電肯定可以大發(fā)展。”史立山分析說(shuō)，到2011年底，我國電力總裝機容量已有10 .5億千瓦，其消納的風(fēng)電規模之大可想而知。但是，現在風(fēng)電確實(shí)在一些地方遇到了市場(chǎng)的制約。

  談及儲能技術(shù)發(fā)展對風(fēng)電市場(chǎng)的影響，史立山認為，從近期來(lái)看，大規模儲能技術(shù)主要是抽水蓄能，從長(cháng)遠看，還有更多的儲能設施———比如電動(dòng)汽車(chē)等等。適用風(fēng)電特點(diǎn)的用電負荷，目前最有效的是電供熱。因為熱也是重要終端能源形式，我們現在每年為了供熱，要消耗很多能源。熱是可以?xún)Υ娴?，現在關(guān)鍵是要看這種電供熱的經(jīng)濟性如何?；痣姾惋L(fēng)電的補償運行，從技術(shù)上沒(méi)問(wèn)題，關(guān)鍵是一個(gè)合理的機制。應該建立一種機制來(lái)解決“火”與“風(fēng)”補償運行問(wèn)題，為新能源的發(fā)展創(chuàng )造一個(gè)更好的環(huán)境。

  “因此，在電力管理體制難有大的改變的情況下，我們應該在開(kāi)拓風(fēng)電供熱市場(chǎng)和實(shí)現與其它機組補償運行方面進(jìn)行積極探索。”史立山說(shuō)，應該把風(fēng)電的建設和火電聯(lián)系起來(lái)，在某個(gè)電力系統內，特別是在風(fēng)電集中的電力系統，任何投資者要建設風(fēng)電，就必須要有必要的火電，在實(shí)際運行中由火電承擔補償運行作用，風(fēng)電大發(fā)的時(shí)候，火電要相應降負荷。希望這是同一利益主體。

  “當然，有水電參與進(jìn)來(lái)效果會(huì )更好。”史立山補充說(shuō)“問(wèn)題的關(guān)鍵是要在風(fēng)電與水電、火電等補償中形成一個(gè)好的利益補償機制。”

   “中國風(fēng)電發(fā)展，已到了全面評估的時(shí)候”

  經(jīng)過(guò)多年來(lái)的快速發(fā)展，中國已是名副其實(shí)的世界風(fēng)電大國。與此同時(shí)，風(fēng)電行業(yè)發(fā)展的一些問(wèn)題也繼續暴露。對此，史立山指出：我國風(fēng)電發(fā)展已經(jīng)到了進(jìn)行全面評估的時(shí)候。

  大而言之，我們如何從風(fēng)電大國變身風(fēng)電強國？風(fēng)電行業(yè)怎樣實(shí)現可持續健康發(fā)展？小而言之，我們的風(fēng)電場(chǎng)設計怎樣？風(fēng)電機組質(zhì)量和性能如何？風(fēng)電場(chǎng)的運行管理處于什么狀態(tài)？用什么樣的指標進(jìn)行評價(jià)？史立山說(shuō)，這一切都需要加強行業(yè)評估。

  他認為，推動(dòng)風(fēng)電發(fā)展主要還應依靠風(fēng)電行業(yè)的力量，要樹(shù)立正確的風(fēng)電發(fā)展觀(guān)。

  首先，要樹(shù)立長(cháng)遠發(fā)展的觀(guān)點(diǎn)，打好發(fā)展基礎。風(fēng)電是新興產(chǎn)業(yè)，是以重大技術(shù)突破和重大發(fā)展需求為基礎，對經(jīng)濟社會(huì )全局和長(cháng)遠發(fā)展具有重大引領(lǐng)帶動(dòng)作用，知識技術(shù)密集、物質(zhì)資源消耗少、成長(cháng)潛力大、綜合效益好的產(chǎn)業(yè)。這就是說(shuō)它的發(fā)展更要著(zhù)眼于長(cháng)遠，而不僅僅是為了當前，當前主要是打基礎，要真正樹(shù)立品牌意識，以質(zhì)量和服務(wù)來(lái)取勝。

  其次，要樹(shù)立風(fēng)險意識，選擇好風(fēng)電發(fā)展的技術(shù)路線(xiàn)。風(fēng)電行業(yè)的長(cháng)遠健康發(fā)展的關(guān)鍵，是風(fēng)電設備技術(shù)的可靠性、先進(jìn)性。近年來(lái)我們風(fēng)機制造業(yè)突飛猛進(jìn)，多家大型風(fēng)機制造商都在研發(fā)和生產(chǎn)2兆瓦、3兆瓦、5兆瓦甚至更大的風(fēng)電機組，采取的技術(shù)路線(xiàn)也不盡相同，有直驅的，有雙饋的；有三葉片的，有兩葉片的；有水平軸的，有垂直軸的。應該說(shuō)，我們的風(fēng)機還沒(méi)有經(jīng)過(guò)足夠的時(shí)間考驗，還潛伏著(zhù)較大的系統風(fēng)險。所以，我們的風(fēng)機制造企業(yè)、風(fēng)電投資企業(yè)，都要有風(fēng)險意識，要穩扎穩打。

  其三，要加快提高風(fēng)電行業(yè)管理水平，特別是要提高信息化、數字化管理水平。信息化、數字化是現代管理的核心，對于風(fēng)電而言，包括風(fēng)能資源的數字化、風(fēng)電設備的數字化、風(fēng)電場(chǎng)管理的數字化，要加快實(shí)現風(fēng)電從選址、設計、建設和運行管理的信息化和數字化管理。（記者李新民　實(shí)習生魏維）