來(lái)源： 中國能源報  
             
                        

   “十一五”以來(lái)，在《可再生能源法》的推動(dòng)下，我國頒布實(shí)施了鼓勵風(fēng)電發(fā)展的電價(jià)支持、優(yōu)先并網(wǎng)、費用分攤等多種政策措施，建立了促進(jìn)風(fēng)電發(fā)展的政策框架，并陸續開(kāi)展了風(fēng)能資源評價(jià)、風(fēng)電特許權招標、海上風(fēng)電示范等一系列促進(jìn)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的工作，使我國風(fēng)電技術(shù)有了顯著(zhù)進(jìn)步，產(chǎn)業(yè)實(shí)力明顯提升，市場(chǎng)規模不斷擴大，我國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)開(kāi)始步入全面、快速、規?；l(fā)展的新階段。

  為進(jìn)一步規范風(fēng)電建設管理秩序，統籌協(xié)調風(fēng)電發(fā)展與相關(guān)行業(yè)發(fā)展的關(guān)系，實(shí)現“十二五”期間風(fēng)電發(fā)展質(zhì)量的明顯提升，國家在“十二五”能源發(fā)展規劃和可再生能源發(fā)展規劃中對風(fēng)電等新能源的發(fā)展規模和速度進(jìn)行了總體部署。

   一、中國風(fēng)電發(fā)展“十二五”規劃

   （一）規劃原則

   “十二五”是我國風(fēng)電規?；l(fā)展的重要時(shí)期。“十二五”期間，我國將爭取使非化石能源在一次能源消費比例中的比重達到11.4%，到2020年使我國非化石能源在一次能源消費比例中的比重達到15%左右。要完成這個(gè)目標，我國將大力推動(dòng)清潔能源的高效利用，并大力開(kāi)發(fā)清潔能源，風(fēng)電作為其中的一個(gè)重要開(kāi)發(fā)方向，發(fā)展潛力巨大。2011年，在總結我國風(fēng)能資源、開(kāi)發(fā)技術(shù)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況，借鑒國際風(fēng)電發(fā)展經(jīng)驗基礎上，國家能源局組織制定了《中國風(fēng)電發(fā)展“十二五”規劃》的征求意見(jiàn)稿。“十二五”期間，我國風(fēng)電發(fā)展將遵循如下原則：

   統籌規劃和有序建設相結合?？茖W(xué)制定風(fēng)電開(kāi)發(fā)規劃，合理安排項目布局和建設時(shí)序，統籌風(fēng)電開(kāi)發(fā)和電網(wǎng)建設。加強風(fēng)電項目建設管理，保障風(fēng)電開(kāi)發(fā)的合理速度和建設規模。

   集中開(kāi)發(fā)與分布發(fā)展相結合。合理規劃布局，加快基地配套外送通道建設，落實(shí)市場(chǎng)消納方案，繼續推進(jìn)“三北地區”（東北、西北和華北北部）和沿海地區的大型風(fēng)電基地建設。鼓勵內陸風(fēng)能資源相對豐富地區，因地制宜建設中小型風(fēng)電項目，形成集中開(kāi)發(fā)與分散發(fā)展并舉的局面。

   陸地開(kāi)發(fā)和海上示范相結合。著(zhù)力解決陸上風(fēng)電消納市場(chǎng)和并網(wǎng)運行矛盾，推進(jìn)大型風(fēng)電基地建設；提高內陸分散風(fēng)能資源利用程度。積極推動(dòng)海上風(fēng)電每年保持適度規模發(fā)展。

    市場(chǎng)開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)培育相結合。繼續推進(jìn)風(fēng)電的規?；l(fā)展，以市場(chǎng)的規?；l(fā)展帶動(dòng)裝備產(chǎn)業(yè)的壯大升級。加快提升風(fēng)電設備制造企業(yè)自主研發(fā)能力，促進(jìn)風(fēng)電開(kāi)發(fā)利用成本的不斷下降，提高風(fēng)電的市場(chǎng)競爭力。

   （二）發(fā)展目標

   1. 總目標

   按照集中開(kāi)發(fā)與分散發(fā)展并舉的方式，推進(jìn)風(fēng)電大規模發(fā)展，增加風(fēng)電在能源消費構成中的比重；加強海上風(fēng)電技術(shù)研究，推進(jìn)海上風(fēng)電開(kāi)發(fā)建設；加快風(fēng)電產(chǎn)業(yè)升級，培育技術(shù)先進(jìn)、具有國際競爭力的風(fēng)電產(chǎn)業(yè)。

   2. 主要指標

  到2015年底，總裝機容量達到1億千瓦，年發(fā)電量達到2000億千瓦時(shí)，風(fēng)電在電力消費中的比例超過(guò)3%。

  “十二五”期間，風(fēng)電機組整機設計和核心部件制造技術(shù)取得突破，基本形成完整的、具有國際競爭力的風(fēng)電裝備制造產(chǎn)業(yè)體系。到2015年底，風(fēng)電整機年生產(chǎn)能力達到3000萬(wàn)千瓦。

   二、風(fēng)電開(kāi)發(fā)布局

   （一）有序推進(jìn)大型風(fēng)電基地建設

   在“三北”及東部沿海風(fēng)能資源豐富地區，以建設大型基地為主要方式推進(jìn)風(fēng)電的大規模發(fā)展。研究大型風(fēng)電基地風(fēng)能資源特點(diǎn)，結合電力市場(chǎng)、區域電網(wǎng)和電力外送條件，積極有序推進(jìn)河北、蒙東、蒙西、吉林、甘肅、山東、江蘇和新疆等大型風(fēng)電基地建設。到2015年，大型風(fēng)電基地所在省累計裝機容量達到7000萬(wàn)千瓦以上。

   1. 河北基地

   重點(diǎn)開(kāi)發(fā)張家口、承德、秦皇島、唐山和滄州等地區風(fēng)能資源。到2015年，全省累計風(fēng)電裝機達到1000萬(wàn)千瓦以上。

   2. 蒙東基地

   重點(diǎn)開(kāi)發(fā)赤峰、通遼、興安盟和呼倫貝爾等地區風(fēng)能資源。到2015年，蒙東基地累計風(fēng)電總裝機達到700萬(wàn)千瓦。

   3. 蒙西基地

  重點(diǎn)開(kāi)發(fā)巴彥淖爾、包頭、烏蘭察布和錫林郭勒等地區成片風(fēng)能資源。到2015年，蒙西基地風(fēng)電總裝機達到1300萬(wàn)千瓦。

   4. 吉林基地

   重點(diǎn)開(kāi)發(fā)白城、四平和松原等地區成片風(fēng)能資源。到2015年，全省累計風(fēng)電總裝機達到600萬(wàn)千瓦。

   5. 甘肅基地

   重點(diǎn)開(kāi)發(fā)酒泉瓜州、玉門(mén)、肅北和武威民勤等地區風(fēng)能資源。到2015年，全省風(fēng)電累計裝機達到1000萬(wàn)千瓦以上。

   6. 新疆基地

   重點(diǎn)開(kāi)發(fā)哈密東南部和烏魯木齊達坂城等地區風(fēng)能資源。到2015年，全區風(fēng)電累計裝機達到1000萬(wàn)千瓦。

   7. 江蘇基地

   “十二五”期間，加快連云港北部、鹽城、南通陸上風(fēng)電開(kāi)發(fā)，實(shí)現陸上風(fēng)電裝機200萬(wàn)千瓦以上。推進(jìn)鹽城和南通海域的海上風(fēng)電開(kāi)發(fā)建設，建成海上風(fēng)電裝機200萬(wàn)千瓦以上。因地制宜分散開(kāi)發(fā)其它資源相對豐富區域的風(fēng)能。到2015年，全省風(fēng)電累計裝機達到600萬(wàn)千瓦以上。

   8. 山東基地

    “十二五”期間，促進(jìn)陸上風(fēng)電新增裝機500萬(wàn)千瓦。啟動(dòng)魯北和萊州灣百萬(wàn)千瓦級海上風(fēng)電基地，建成海上風(fēng)電裝機100萬(wàn)千瓦。因地制宜分散開(kāi)發(fā)其它資源相對豐富區域的風(fēng)能。到2015年，全省風(fēng)電累計裝機達到800萬(wàn)千瓦左右。

   （二）加快內陸資源豐富區風(fēng)能資源開(kāi)發(fā)

    在風(fēng)能資源相對豐富、電網(wǎng)接入條件好的內陸地區，加快風(fēng)電開(kāi)發(fā)建設，因地制宜地開(kāi)發(fā)建設中小型風(fēng)電項目，盡早使這些地區的風(fēng)能資源得到利用。到2015年，此類(lèi)地區風(fēng)電累計裝機達到3000萬(wàn)千瓦左右。

   （三）積極推動(dòng)海上風(fēng)電開(kāi)發(fā)建設

   通過(guò)示范項目建設帶動(dòng)海上風(fēng)電技術(shù)和裝備的進(jìn)步，為海上風(fēng)電大規模建設打好基礎。 “十二五”期間，在重點(diǎn)開(kāi)發(fā)建設河北、江蘇、山東海上風(fēng)電的基礎上，加快推進(jìn)上海、浙江、福建、廣東、廣西和海南等沿海區域海上風(fēng)電的規劃建設，到2015年，實(shí)現全國海上風(fēng)電投產(chǎn)500萬(wàn)千瓦，在建500萬(wàn)千瓦。

   （四）鼓勵分散式風(fēng)電開(kāi)發(fā)

   因地制宜推動(dòng)分散接入低壓電網(wǎng)風(fēng)電開(kāi)發(fā)，為風(fēng)電發(fā)展開(kāi)辟廣闊空間。按照全國110千伏及以下電網(wǎng)的變電站分布，綜合考慮變電站附近風(fēng)能資源、土地、交通運輸以及施工安裝等風(fēng)電建設條件，在不新增建設輸變電工程的情況下，根據變電站供電最小負荷，合理選擇可接入的風(fēng)電裝機容量，按照“分散開(kāi)發(fā)，集中管理”的方式，支持和鼓勵分散式接入風(fēng)電的開(kāi)發(fā)建設。

   三、保障措施和激勵政策

   為確保實(shí)現全國風(fēng)電“十二五”規劃目標的實(shí)現，建議采取下列保障措施和政策，支持風(fēng)電發(fā)展。

   （一）實(shí)施可再生能源電力配額制度

   實(shí)施可再生能源電力配額制。對大型發(fā)電投資企業(yè)，規定其投資可再生能源發(fā)電項目的比例，建立穩定的風(fēng)電市場(chǎng)開(kāi)發(fā)需求；對電網(wǎng)企業(yè)，規定年度銷(xiāo)售電量收購非水電可再生能源電量額度，促進(jìn)建立適應風(fēng)電發(fā)展的電力運行管理體系，確保全額保障性收購目標的實(shí)現；對各?。▍^、市）規定可再生能源發(fā)電量消費比例的指標，并將可再生能源消費量納入國家節能減排和碳排放強度控制指標。

   （二）完善促進(jìn)風(fēng)電發(fā)展的電價(jià)機制

   積極推進(jìn)電力市場(chǎng)化改革，為風(fēng)電等可再生能源電力發(fā)展創(chuàng )造良好市場(chǎng)環(huán)境。完善風(fēng)電電價(jià)補貼和費用分攤政策，按照風(fēng)電發(fā)展的需要確保風(fēng)電電價(jià)補貼資金足額及時(shí)到位。合理確定風(fēng)電接入和輸送的補貼標準，制定支持風(fēng)電接入和遠距離輸送的電價(jià)政策。在風(fēng)電集中開(kāi)發(fā)地區，建立風(fēng)電場(chǎng)與供熱、高載能等大電力用戶(hù)、電力系統的協(xié)調運行機制，實(shí)行有利于風(fēng)電利用的電價(jià)政策。

   （三）完善財政支持和稅收優(yōu)惠政策

   落實(shí)《可再生能源法》的要求，按照國家確定的非化石能源發(fā)展需要，建立長(cháng)期、穩定的可再生能源發(fā)展基金管理制度。國務(wù)院能源主管部門(mén)根據可再生能源發(fā)展要求，編制可再生能源資金使用計劃。國務(wù)院財政主管部門(mén)和價(jià)格主管部門(mén)根據使用計劃，確定年度財政預算和可再生能源發(fā)電附加征收標準，確保支持風(fēng)電發(fā)展的資金及時(shí)足額到位。

   （四）加強風(fēng)電統籌開(kāi)發(fā)建設管理

   按照全國風(fēng)電開(kāi)發(fā)規劃，編制各地風(fēng)電開(kāi)發(fā)規劃和工程開(kāi)發(fā)方案，加強風(fēng)電接入和送出市場(chǎng)研究，大型基地在國家統一組織下進(jìn)行，其它項目按照風(fēng)電年度開(kāi)發(fā)方案有序推進(jìn)。各地區要優(yōu)化電源結構，加強風(fēng)電開(kāi)發(fā)與其它電源建設的協(xié)調。電網(wǎng)企業(yè)要按照風(fēng)電發(fā)展的要求，開(kāi)展相應的電網(wǎng)規劃建設，落實(shí)風(fēng)電消納市場(chǎng)、電網(wǎng)接入工程、輸電通道和電力運行調度方案，切實(shí)保證風(fēng)電并網(wǎng)目標的實(shí)現

   （五）加強風(fēng)電發(fā)展的協(xié)調和監管

   建立促進(jìn)風(fēng)電可持續發(fā)展的部級聯(lián)席會(huì )議協(xié)調機制，統籌風(fēng)電建設規模、區域布局、開(kāi)發(fā)順序和通道建設等各方面工作，綜合制定電價(jià)、財稅、配額等產(chǎn)業(yè)支持政策，逐步啟動(dòng)適應風(fēng)電發(fā)展的電力市場(chǎng)建設運行及價(jià)格管理機制的創(chuàng )新，加強監管力度，落實(shí)風(fēng)電全額保障性收購制度，促進(jìn)風(fēng)電的快速、持續、健康發(fā)展。（中國水電工程顧問(wèn)集團公司新能源處撰寫(xiě)）