《經(jīng)濟日報》，2011年11月15日

    11月1日，APEC海洋可持續發(fā)展中心在北京正式揭牌成立。國家海洋局局長(cháng)劉賜貴在成立大會(huì )上表示，當前發(fā)展海洋經(jīng)濟、維護海洋健康、實(shí)現綠色增長(cháng)，已成為APEC各成員方促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)、探索可持續發(fā)展之路的共同需要。4天后，由該中心承辦的“APEC藍色經(jīng)濟論壇”在廈門(mén)舉行，論壇的主題就是“促進(jìn)海洋經(jīng)濟綠色增長(cháng)”。

    海洋環(huán)境保護壓力加大

    大工業(yè)“沿岸布局”是依賴(lài)全球市場(chǎng)配置資源的必然選擇，與此伴生的海洋污染成為我們不得不面對的世界性難題。
當前，沿海地區正面臨新一輪海洋開(kāi)發(fā)熱潮，各類(lèi)涉海展會(huì )也跟著(zhù)火熱起來(lái)。10月28日，青島藍色經(jīng)濟發(fā)展高峰論壇剛剛閉幕，11月4日廈門(mén)國際海洋周粉墨登場(chǎng)。而11月11日，在寧波舉行的首屆中國海洋經(jīng)濟投資洽談會(huì )更是讓人感覺(jué)到海洋經(jīng)濟的熱浪潮涌。據了解，此次海洽會(huì )共簽約106個(gè)項目，協(xié)議投資總額超過(guò)3600億元人民幣，其中投資額在100億元以上的項目就有12個(gè)。山東更是帶去了160個(gè)海洋產(chǎn)業(yè)項目在會(huì )上重點(diǎn)推介，涉及總投資6100億元。
不僅各類(lèi)涉海會(huì )議、展覽等活動(dòng)遍地開(kāi)花，國家層面的區域規劃也相繼推出。今年以來(lái)，山東半島藍色經(jīng)濟區、浙江海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區、廣東海洋經(jīng)濟綜合試驗區以及設立舟山群島新區規劃等4個(gè)地區的戰略規劃相繼獲批而上升為國家戰略。國家海洋局政策與法規司司長(cháng)王殿昌說(shuō)，目前，我國沿海地區海洋經(jīng)濟已經(jīng)形成了海灣河口三角洲地區、省級行政區以及海島三個(gè)層面的布局形態(tài)，海洋經(jīng)濟已經(jīng)成為我國國民經(jīng)濟的重要組成部分和增長(cháng)極。

    經(jīng)濟趨海性發(fā)展有其必然性。王殿昌明確指出，當前，我國經(jīng)濟已經(jīng)成為高度依賴(lài)海洋的開(kāi)放型經(jīng)濟，形成了利用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，實(shí)現“大進(jìn)大出”的基本經(jīng)濟格局。專(zhuān)家認為，從全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展規律來(lái)看，重化工業(yè)布局于沿海有助于擺脫原有的以利用本國自然資源為主的發(fā)展模式，是轉向依賴(lài)全球市場(chǎng)配置資源、進(jìn)一步直接靠近消費市場(chǎng)的必然選擇。比如，日本的重化工業(yè)主要集中在關(guān)西地區和東部地區，美國重化工業(yè)主要集中在舊金山灣地區和東北部五大湖地區等。

    隨著(zhù)海洋開(kāi)發(fā)活動(dòng)的日益頻繁，海洋生態(tài)環(huán)境正面臨著(zhù)前所未有的壓力，實(shí)現海洋經(jīng)濟和環(huán)境保護的協(xié)調發(fā)展實(shí)乃形勢所迫。今年“兩會(huì )”前夕，全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì )公布了一份名為《關(guān)于加強陸海統籌，進(jìn)一步推進(jìn)海洋環(huán)境保護的建議》，這份報告的主要內容是海洋經(jīng)濟發(fā)展所帶來(lái)的海洋環(huán)境問(wèn)題。報告指出，當前，沿海地區冶金、煉化、港口等重化工產(chǎn)業(yè)在海岸帶布局集中，海洋環(huán)境壓力和風(fēng)險不斷增加，海洋環(huán)境保護工作更加復雜。

   更不可忽視的是，我國當前沿海重工業(yè)布局已經(jīng)存在諸多“硬傷”：布局分散，遍地開(kāi)花，與國際上對重化工普遍實(shí)行的集中布局、集中整治原則相悖。報告指出，部分地區不顧海域自然屬性盲目上項目，產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃在功能定位和發(fā)展方向上高度趨同；重點(diǎn)海域可持續發(fā)展規劃相對落后，開(kāi)發(fā)布局不盡合理。在2011廈門(mén)國際海洋論壇上，國家海洋局信息中心海洋經(jīng)濟部主任王曉惠介紹，環(huán)渤海地區這個(gè)問(wèn)題尤為突出，有規劃顯示，河北曹妃甸將建設以鋼鐵、石化為主的新工業(yè)區，黃驊港將建設大型石化基地；遼寧營(yíng)口鲅魚(yú)圈將建設新的鋼鐵基地，盤(pán)錦將建設大型的石油化工基地；天津的濱?；^、臨港產(chǎn)業(yè)區也將加快石化、鋼鐵基地建設，“照此發(fā)展下去，重復建設與惡性競爭在所難免。”

    產(chǎn)業(yè)布局趨同，造成部分海洋資源開(kāi)發(fā)過(guò)度和開(kāi)發(fā)不足并存，沿海陸地與海域開(kāi)發(fā)建設失衡，近岸部分海域污染嚴重。如何處理好沿海重化工業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護的關(guān)系，根據區域資源、環(huán)境承載能力和市場(chǎng)需求，合理布局產(chǎn)業(yè)基地及發(fā)展規模，成為海洋環(huán)境保護亟待破解的一個(gè)難題。

   綠色發(fā)展需多方著(zhù)力

   海洋經(jīng)濟的可持續發(fā)展，要堅持規劃先行，更加注重陸海統籌布局，更加注重科技創(chuàng )新引領(lǐng)，更加注重深化區域合作。

   怎樣才能走出一條合理、可持續的海洋經(jīng)濟之路？

   在2011廈門(mén)國際海洋論壇上，與會(huì )專(zhuān)家認為，海洋環(huán)境的治理保護是一項綜合工程，需要從規劃、管理、技術(shù)、國際合作等多個(gè)方面著(zhù)手。王殿昌說(shuō)：“科學(xué)規劃海洋經(jīng)濟的發(fā)展是新時(shí)期、新階段加快轉變發(fā)展方式的新命題?，F在，首要的任務(wù)是堅持海陸統籌、戰略引領(lǐng)、規劃先行。”

   在環(huán)渤海地區，雖然有京津冀、遼東半島及山東半島三大板塊的發(fā)展規劃，但還沒(méi)有一個(gè)環(huán)渤海地區的整體規劃。廈門(mén)大學(xué)海洋與海岸帶發(fā)展研究院教授張珞平表示，缺乏整體性、協(xié)調性的規劃，是造成沿海重化工業(yè)布局分散的主要原因。“傳統的部門(mén)式管理難以有效解決海洋生態(tài)系統服務(wù)功能的競爭使用、資源利用沖突等海域使用中的各種問(wèn)題。每塊沿海區域的主體功能區怎么劃分、究竟該怎么發(fā)展、應該采用怎樣的開(kāi)發(fā)強度等一系列關(guān)鍵問(wèn)題，亟須海岸帶主體功能區劃，以?xún)?yōu)化、協(xié)調區域合理的發(fā)展格局和結構。”張珞平說(shuō)。

   據介紹，由廈門(mén)大學(xué)承擔的“海岸帶主體功能區劃分技術(shù)框架研究與應用示范”課題試點(diǎn)工作目前正在進(jìn)行，將在2012年年底完成，“如果順利，‘十二五’末期將進(jìn)行全國推廣。”

   國家海洋局海洋三所研究員劉正華也強調，先污染，后治理的老路已經(jīng)走不通了，現在必須提高環(huán)保準入門(mén)檻，從源頭堵住污染。“重要的是，制定政策、規劃的時(shí)候，要有生態(tài)、環(huán)保方面的專(zhuān)家參與，基于生態(tài)系統管理的理念應納入政府決策和海洋管理過(guò)程中。”劉正華舉例說(shuō)，“現在的五緣灣濕地公園，過(guò)去是爛泥灘。對于寸土寸金的廈門(mén)來(lái)說(shuō)，這么大一片地，開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)的誘惑很大，但廈門(mén)市政府高瞻遠矚采納了我們的建議，才有了現在的‘城市綠肺’。”
廈門(mén)的經(jīng)驗不僅得益于科學(xué)的規劃，也得益于積極參與國際海洋合作。國家海洋局國際合作司司長(cháng)張占海說(shuō)，參與國際海洋合作，特別是海洋管理、海洋科技以及海洋資源綜合利用方面的合作交流，是提升我國海洋綠色發(fā)展水平的重要手段。

   張占海介紹，聯(lián)合國開(kāi)發(fā)計劃署全球環(huán)境基金在中國的首個(gè)海洋項目“東亞海域環(huán)境管理區域項目”1994年落地廈門(mén)。該項目分三個(gè)階段進(jìn)行，最終探索形成了一套 “立法先行、集中協(xié)調、科學(xué)支撐、綜合執法、公眾參與”的“廈門(mén)模式”，為中國乃至世界其他沿海城市實(shí)施海岸帶綜合管理提供了經(jīng)驗和示范。

   另一個(gè)項目是“黃海大海洋生態(tài)系統項目。”項目首席技術(shù)顧問(wèn)蔣逸航教授介紹說(shuō)，黃海處于人口密度大、高度城市化、工業(yè)化的淺海區域，多年的開(kāi)發(fā)使得海洋生態(tài)系統破壞嚴重，對其可持續性管理和利用迫在眉睫。項目自2005年正式啟動(dòng)以來(lái)，由中韓兩國的科學(xué)家從漁業(yè)、生態(tài)、生物多樣性、污染控制、投資等5個(gè)方面對黃海的生態(tài)系統進(jìn)行綜合評估與診斷，并提出了基于生態(tài)系統的管理方案和戰略行動(dòng)計劃。

   作為“黃海大海洋項目”子課題，山東桑溝灣多品種水產(chǎn)養殖項目是其中一個(gè)成功的案例。該項目系統研究了人為活動(dòng)與養殖環(huán)境的互動(dòng)關(guān)系，提出了多品種養殖的最佳發(fā)展模式，不僅有效地改善了海洋環(huán)境，還提高了養殖戶(hù)的收入，為可持續利用海洋積累了寶貴經(jīng)驗。

   當前，海洋科技在開(kāi)發(fā)利用海洋上顯得尤為重要，發(fā)揮海洋科技優(yōu)勢、整合科技力量，推動(dòng)海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對于實(shí)現經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展具有十分重要的戰略意義。國家海洋局信息中心海洋經(jīng)濟部主任王曉惠建議：加強技術(shù)創(chuàng )新，大力發(fā)展諸如環(huán)境治理技術(shù)、生態(tài)修復技術(shù)、清潔生產(chǎn)技術(shù)、節能減排技術(shù)等，提高海洋環(huán)境治理的能力，用綠色科技為藍色經(jīng)濟護航。