來(lái)源: 科技日報 作者: 袁貴仁
教育部部長(cháng) 袁貴仁
國家“十二五”科技發(fā)展規劃解讀
《國家“十二五”科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規劃》(簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》)從我國創(chuàng )新型國家建設的階段性特征出發(fā),緊扣科學(xué)發(fā)展的主題,突出支撐加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的主線(xiàn),對未來(lái)5年我國科學(xué)技術(shù)發(fā)展作出了系統部署,明確了“十二五”時(shí)期科技發(fā)展的基本思路、總體目標、重點(diǎn)任務(wù),既體現了與《國家中長(cháng)期科技規劃綱要》的銜接,又突出了“十二五”期間戰略性的需求,布局全面,措施有力,針對性強,是“十二五”時(shí)期科技工作的綱領(lǐng)和行動(dòng)指南。目前《國家中長(cháng)期教育改革和發(fā)展規劃綱要》的貫徹落實(shí)工作正在深入推進(jìn)之中,《規劃》的制定和發(fā)布,為高??萍脊ぷ鏖_(kāi)辟了新的空間,也為《教育規劃綱要》的深入實(shí)施提供了新的動(dòng)力。教育系統特別是高等學(xué)校要認真學(xué)習領(lǐng)會(huì )《規劃》精神,把貫徹落實(shí)《規劃》同深入實(shí)施科技、教育和人才三個(gè)中長(cháng)期規劃綱要緊密結合起來(lái),充分發(fā)揮自身優(yōu)勢,深化教育與科技的結合,不斷改革創(chuàng )新,努力開(kāi)創(chuàng )“十二五”高??萍脊ぷ鞯男戮置?。
一、按照《規劃》部署,全面提升高??萍及l(fā)展水平
科技和教育,互為依托、互為支撐、互為動(dòng)力。胡錦濤總書(shū)記在慶祝清華大學(xué)建校100周年大會(huì )上的重要講話(huà)中指出,推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )又好又快發(fā)展,實(shí)現中華民族偉大復興,科技是關(guān)鍵,人才是核心,教育是基礎。高等教育作為科技第一生產(chǎn)力和人才第一資源的重要結合點(diǎn),在國家發(fā)展中具有十分重要的地位和作用。高等學(xué)校特別是研究型大學(xué),既是高層次創(chuàng )新人才培養的重要基地,又是基礎研究和高技術(shù)領(lǐng)域創(chuàng )新成果的重要源泉。全面提高高等教育質(zhì)量,必須大力增強科學(xué)研究能力。
改革開(kāi)放以來(lái)特別是進(jìn)入新世紀以來(lái),我國高??萍际聵I(yè)發(fā)展迅速。“十一五”期間,全國高校共承擔各類(lèi)課題153.3萬(wàn)項,爭取科技活動(dòng)經(jīng)費3324.2億元,發(fā)表國際論文63.4萬(wàn)篇,獲得國家自然科學(xué)獎102項,技術(shù)發(fā)明獎151項,科技進(jìn)步獎711項,高校年度獲國家科技三大獎份額均已超過(guò)了50%。截至2010年,全國高校共有科技活動(dòng)人員近40萬(wàn),研究與開(kāi)發(fā)人員(R&D人員)保持在35萬(wàn)左右,折合全時(shí)近19萬(wàn)人年。高校已經(jīng)成為基礎研究的主力軍、高新技術(shù)研究的重要方面軍和科技成果轉化的強大生力軍,是國家創(chuàng )新體系的重要組成部分。但是也應清醒地看到,高??萍脊ぷ魅匀淮嬖谝恍┥顚哟蔚膯?wèn)題和矛盾,面臨不少的困難和挑戰:一些體制、政策障礙制約了高校創(chuàng )新潛力的發(fā)揮;隊伍整合難、資源共享難、籌集自由研究經(jīng)費難、重大成果產(chǎn)生難、科研成果產(chǎn)業(yè)化難的問(wèn)題不同程度存在;科技評價(jià)過(guò)于注重量化指標,一定程度上誘發(fā)了科研不端行為和學(xué)術(shù)失范現象,損害了高校的聲譽(yù),影響了高校的科技創(chuàng )新能力。
當前,高等教育戰線(xiàn)正在深入學(xué)習領(lǐng)會(huì )胡錦濤總書(shū)記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年大會(huì )和在慶祝清華大學(xué)建校100周年大會(huì )上的重要講話(huà)精神,謀劃高等教育新的發(fā)展。“十二五”時(shí)期是我國全面建設小康社會(huì )的關(guān)鍵時(shí)期,是建設創(chuàng )新型國家、人力資源強國的攻堅階段。高??萍脊ぷ饕院\濤總書(shū)記重要講話(huà)精神為指引,按照《規劃》部署,全面落實(shí)《教育規劃綱要》提出的各項任務(wù),特別注重與落實(shí)《科技規劃綱要》和《人才規劃綱要》相關(guān)內容的有機結合,充分發(fā)揮作為科技第一生產(chǎn)力和人才第一資源重要結合點(diǎn)的作用。圍繞提高高等教育質(zhì)量這一主線(xiàn),加快建設科學(xué)研究和高等教育有機結合的知識創(chuàng )新體系,用高水平科學(xué)研究支撐高質(zhì)量高等教育,著(zhù)力提高解決關(guān)系國家未來(lái)發(fā)展的重大科學(xué)問(wèn)題和關(guān)鍵技術(shù)問(wèn)題的能力,大力提高創(chuàng )新人才培養質(zhì)量、科技創(chuàng )新能力、社會(huì )服務(wù)能力和文化傳承創(chuàng )新能力,為我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和現代化建設作出新的更大的貢獻。
二、依托基地平臺,進(jìn)一步增強高校自主創(chuàng )新能力
自主創(chuàng )新能力是國家競爭力的核心,也是高??萍忌χ?。積極適應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展重大需求,開(kāi)展國家急需的戰略性研究、探索科學(xué)技術(shù)尖端領(lǐng)域的前瞻性研究、涉及國計民生重大問(wèn)題的公益性研究,力求在基礎研究方面產(chǎn)生出具有國際影響的原創(chuàng )性成果,在高新技術(shù)研究和成果轉化等方面作出有重要價(jià)值的貢獻,大力培養和造就具有創(chuàng )新能力的科技人才,是高水平大學(xué)尤其是研究型大學(xué)義不容辭的責任和使命??萍紕?chuàng )新基地和平臺是支撐科技進(jìn)步和創(chuàng )新的重要物質(zhì)基礎,也是高校自主創(chuàng )新能力的重要載體。教育部將與科技部密切合作,推動(dòng)高校緊緊依托基地和平臺并通過(guò)不斷加強建設,切實(shí)提高自主創(chuàng )新能力。
一是依托國家重點(diǎn)實(shí)驗室、國家重大科學(xué)基礎設施、國家“千人計劃”引進(jìn)人才,部署若干沖擊世界一流水平、一批達到國內一流世界知名水平的基礎研究基地建設試點(diǎn)。將試點(diǎn)基地建設和國家重點(diǎn)實(shí)驗室建設、科學(xué)家工作室建設、重點(diǎn)學(xué)科建設緊密結合,集成資源加大投入,匯聚培養一批有國際影響力的科學(xué)家和優(yōu)秀創(chuàng )新團隊,取得一批有顯示度的原始創(chuàng )新成果,形成一批高層次創(chuàng )新人才培養基地,若干國家重點(diǎn)實(shí)驗室達到國際一流水平,若干優(yōu)勢學(xué)科進(jìn)入世界先進(jìn)行列,帶動(dòng)高校在基礎研究和前沿高技術(shù)領(lǐng)域原始創(chuàng )新能力與創(chuàng )新人才培養能力大幅提升。
二是依托國家工程技術(shù)研究中心和高校的優(yōu)勢學(xué)科,共同策劃并組織實(shí)施一批基于高校原始創(chuàng )新成果、攻克關(guān)鍵核心共性技術(shù)和重大技術(shù)裝備的大項目試點(diǎn)。培養一批對相關(guān)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系和技術(shù)發(fā)展路徑了解透徹、具有較強組織管理能力的戰略科學(xué)家和創(chuàng )新團隊,形成一套跨學(xué)科跨領(lǐng)域組織實(shí)施大項目的管理體制和辦法,建成一批具有原始創(chuàng )新能力,對相關(guān)產(chǎn)業(yè)有顯著(zhù)支撐和引領(lǐng)作用的高水平的技術(shù)研發(fā)基地,培養輸出一批適應產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的高質(zhì)量技術(shù)人才,大幅提升高校滿(mǎn)足國家需求、對關(guān)鍵核心共性技術(shù)和重大技術(shù)裝備及相關(guān)技術(shù)人才的有效供給能力。
三是共同支持高校依托國家級科技創(chuàng )新平臺與國際一流大學(xué)或科研機構合作建設一批聯(lián)合研發(fā)基地。加大資金支持,組織一批面向國際的重大項目,在共享先進(jìn)科研設備、引進(jìn)先進(jìn)管理經(jīng)驗、利用國際智力資源、組織國際化創(chuàng )新團隊等方面開(kāi)展示范、積累經(jīng)驗,為參與國際科技計劃和國際學(xué)術(shù)組織、培養國際化創(chuàng )新人才、形成一批國際水平的科研成果創(chuàng )造條件,推動(dòng)一批高??萍紕?chuàng )新平臺成為高水平的國際化平臺。
四是支持高校深化多層次產(chǎn)學(xué)研用結合、加速科技成果轉化,參與以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導向、產(chǎn)學(xué)研結合的技術(shù)創(chuàng )新體系建設,提高為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展服務(wù)的能力。重點(diǎn)在組織高校參加產(chǎn)學(xué)研戰略聯(lián)盟、引導企業(yè)和高校共建產(chǎn)學(xué)研用合作創(chuàng )新平臺、探索產(chǎn)學(xué)研用聯(lián)合培養人才的體制機制、支持研究型大學(xué)在高新開(kāi)發(fā)區建立工業(yè)研究院、支持農林類(lèi)大學(xué)建立農村發(fā)展研究院等方面開(kāi)展試點(diǎn)。通過(guò)試點(diǎn)形成比較完善的技術(shù)轉移體系,增強高??萍紕?chuàng )新對區域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結構升級的支撐力度。
五是加強高校戰略研究和品牌智庫建設,為政府提供政策建議和決策咨詢(xún)。充分發(fā)揮高校戰略研究人才與科研資源集聚優(yōu)勢,加大高校軟科學(xué)研究機構與戰略研究基地的投入與建設力度。利用高校智力集成與創(chuàng )新思維,研究分析國家、地方、社會(huì )重大問(wèn)題,提出有效政策與建議,成為各級政府的智囊團和思想庫,大力提升高校在國家創(chuàng )新體系建設中戰略研究、戰略咨詢(xún)的質(zhì)量和水平,努力為黨和國家科學(xué)決策、民主決策作出積極貢獻。
三、發(fā)揮獨特優(yōu)勢,著(zhù)力培養造就創(chuàng )新型科技人才
《規劃》用了專(zhuān)門(mén)一節來(lái)闡述培養造就創(chuàng )新型科技人才問(wèn)題,提出要以培養、引進(jìn)和用好高層次創(chuàng )新型科技人才為核心,培養造就高素質(zhì)創(chuàng )新型科技人才隊伍。人才是各項事業(yè)的根本保障,也是科技事業(yè)的根本保障。高校的根本任務(wù)是人才培養。培養造就創(chuàng )新型科技人才,高校責無(wú)旁貸。發(fā)展高??萍际聵I(yè),同樣需要一支規模宏大、結構合理、素質(zhì)優(yōu)良的創(chuàng )新型科技人才隊伍。
一要緊密結合科技、經(jīng)濟發(fā)展需求,加快創(chuàng )新型科技人才培養。更新教育教學(xué)觀(guān)念,以能力、素質(zhì)培養為核心,深化教育教學(xué)改革。改革完善人才培養模式,推行創(chuàng )新型教育方式方法,把創(chuàng )新教育融入高校教學(xué)、科研活動(dòng)全過(guò)程,把提升科學(xué)研究能力作為創(chuàng )新型人才培養的關(guān)鍵環(huán)節,突出培養學(xué)生的科學(xué)精神、創(chuàng )造性思維和創(chuàng )新能力。支持研究生參與承擔科研項目,為本科生參加科研活動(dòng)創(chuàng )造條件。及時(shí)調整優(yōu)化學(xué)科專(zhuān)業(yè),充分發(fā)揮高校的人才優(yōu)勢和創(chuàng )新潛力,加強交叉學(xué)科、新興學(xué)科領(lǐng)域專(zhuān)業(yè)人才培養。創(chuàng )建具有中國特色工程教育模式,通過(guò)教育和行業(yè)、高校和企業(yè)的密切合作,培養出一大批創(chuàng )新型工程師。加強工程技術(shù)類(lèi)專(zhuān)業(yè)的實(shí)踐教育,推行產(chǎn)學(xué)研合作教育模式和“雙導師”制,與科研院所、企業(yè)聯(lián)合培養科技人才。開(kāi)辟基礎學(xué)科拔尖創(chuàng )新人才培養專(zhuān)門(mén)渠道,促進(jìn)一批拔尖創(chuàng )新人才脫穎而出,成長(cháng)為未來(lái)相關(guān)基礎學(xué)科領(lǐng)域的領(lǐng)軍人物,躋身國際一流科學(xué)家行列。充分發(fā)揮科研對人才培養的支撐作用,形成以卓越的科學(xué)研究帶動(dòng)拔尖創(chuàng )新人才培養、以?xún)?yōu)秀的人才創(chuàng )造世界一流高水平科研的氛圍。
二要堅持育引并舉、整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破相結合,加快匯聚、吸引人才。堅持五湖四海、任人唯賢,以事業(yè)感召、廣納各方面人才。深入推進(jìn)“千人計劃”“長(cháng)江學(xué)者獎勵計劃”等高層次人才計劃,培養和匯聚一批具有國際領(lǐng)先水平的學(xué)科帶頭人。為杰出科學(xué)家建立科學(xué)家工作室,加大對優(yōu)秀創(chuàng )新團隊的穩定支持。與科研機構、企業(yè)開(kāi)展深度合作,在開(kāi)展重大問(wèn)題聯(lián)合攻關(guān)中集聚、造就一批高水平創(chuàng )新團隊和領(lǐng)軍人才。
三要按照“充分尊重、積極支持、放手使用”的要求,用好用活人才。堅持人盡其才、才盡其用,敢為事業(yè)用人才。堅決破除束縛科技人才發(fā)展的體制機制約束,創(chuàng )造優(yōu)秀人才脫穎而出的良好環(huán)境,最大限度地調動(dòng)和發(fā)揮科技人才的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng )造性。加大對優(yōu)秀拔尖人才的支持力度,對特殊人才采取特殊政策。把重要專(zhuān)家、特殊人才放在教學(xué)科研關(guān)鍵崗位上,讓他們參與重大決策、領(lǐng)銜重大項目,賦予他們充分的自主權。完善高校教師分類(lèi)管理和分類(lèi)評價(jià)辦法,建立不同類(lèi)型教師的職業(yè)發(fā)展通道,建立多種形式的專(zhuān)職科研隊伍。采取有效措施,不斷優(yōu)化高??萍既瞬抨犖榻Y構,提升高??萍既瞬抨犖橘|(zhì)量。
四、發(fā)展學(xué)科集群,加快建立完善高校知識創(chuàng )新體系
《規劃》提出要“強化高水平科研院所和研究型大學(xué)建設,加快建立科學(xué)研究與高等教育有機結合的知識創(chuàng )新體系”??茖W(xué)研究與高等教育緊密結合的知識創(chuàng )新體系是《國家中長(cháng)期科技規劃綱要》提出的國家創(chuàng )新體系建設五大任務(wù)之一。發(fā)展學(xué)科創(chuàng )新集群,依托高校建設國家知識創(chuàng )新體系,是《規劃》的重要任務(wù)。
學(xué)科創(chuàng )新不僅包括學(xué)科方向調整、內容更新和新興學(xué)科發(fā)展,也包括學(xué)科設置和學(xué)科目錄的優(yōu)化調整,是科技成果向教育教學(xué)轉化的紐帶。學(xué)科創(chuàng )新集群,是針對經(jīng)濟建設、社會(huì )發(fā)展和國家安全重大需求,在具有不同屬性的較大跨度學(xué)科之間形成的、服務(wù)于特定創(chuàng )新目標的、形成長(cháng)期共享平臺和機制的一種學(xué)科聚集和聚合。這種聚合,有利于加強科教結合,是經(jīng)濟、科技、教育三者之間結合互動(dòng)的一種重要形式。產(chǎn)業(yè)集群催生了學(xué)科集群,學(xué)科集群則為產(chǎn)業(yè)集群的有效、快速發(fā)展提供切實(shí)的服務(wù)。學(xué)科集群與產(chǎn)業(yè)集群進(jìn)行良性互動(dòng),為知識創(chuàng )新和技術(shù)創(chuàng )新的良性互動(dòng)開(kāi)辟了有效途徑。學(xué)科創(chuàng )新集群,有利于整合高校和科研院所,提高國家投入效率,有利于高校發(fā)揮創(chuàng )新性人才培養與科研相結合的優(yōu)勢,促進(jìn)科技資源在高校和社會(huì )范圍內的優(yōu)化配置。
按照“國家急需,世界一流”的要求,以重點(diǎn)學(xué)科建設為基礎,瞄準國際前沿和國家需求,進(jìn)一步優(yōu)化學(xué)科結構,促進(jìn)學(xué)科交叉融合,加快建設一批世界一流學(xué)科,使其成為人才培養、知識創(chuàng )新和成果轉化的核心。加強高?;A學(xué)科之間、基礎學(xué)科與應用學(xué)科、科學(xué)與技術(shù)、自然科學(xué)與人文社會(huì )科學(xué)的交叉融合,支持綜合交叉學(xué)科的發(fā)展,積極扶持新興學(xué)科,推動(dòng)學(xué)科整體水平的提高。要用創(chuàng )新需求牽引學(xué)科發(fā)展方向,用創(chuàng )新成果充實(shí)學(xué)科內涵,用創(chuàng )新實(shí)踐培養急需人才,實(shí)現高等教育與社會(huì )需求的協(xié)同發(fā)展。通過(guò)切實(shí)加大投入,支持學(xué)科創(chuàng )新集群,推動(dòng)大學(xué)和研究機構的深度合作,推動(dòng)學(xué)科建設和促進(jìn)新興學(xué)科的發(fā)展,帶動(dòng)高??茖W(xué)研究能力和水平的提高,不斷完善高校知識創(chuàng )新體系。
五、創(chuàng )新體制機制,不斷激發(fā)高??萍蓟盍?br />
全力破解長(cháng)期困擾高校創(chuàng )新發(fā)展的體制機制問(wèn)題,充分釋放高??萍紕?chuàng )新潛力,有效實(shí)現教育與科技、經(jīng)濟有機結合。通過(guò)創(chuàng )新科研團隊的聘用管理體制、完善以創(chuàng )新和質(zhì)量為導向的科研評價(jià)機制、優(yōu)化科技資源配置方式、探索人才培養新模式,在建設高水平的基礎研究基地、實(shí)施跨學(xué)科跨領(lǐng)域集成資源有組織創(chuàng )新、推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作加速科技成果轉化、建設國際合作聯(lián)合研發(fā)基地等方面先行先試,探索經(jīng)驗、形成模式、帶動(dòng)全局。
創(chuàng )新高??蒲薪M織模式。探索在高??鐚W(xué)科跨領(lǐng)域集成資源、協(xié)同攻關(guān)、實(shí)施有組織科技創(chuàng )新的組織模式和運行機制,培育跨學(xué)科、跨領(lǐng)域的科研與教學(xué)相結合的團隊,促進(jìn)科研與教學(xué)互動(dòng)、與創(chuàng )新人才培養相結合,重點(diǎn)在項目發(fā)現、隊伍組織、過(guò)程管理、產(chǎn)學(xué)研用結合、通過(guò)工程實(shí)踐培養輸出高質(zhì)量技術(shù)人才等方面實(shí)現突破。加強高校與高校之間,高校與科研院所、行業(yè)企業(yè)、區域等的協(xié)同創(chuàng )新,充分發(fā)揮高校優(yōu)勢整合社會(huì )創(chuàng )新力量與資源。支持高校與科研院所、企業(yè)共建研發(fā)機構、開(kāi)展聯(lián)合研究和人員互聘兼職,探索研究集群、虛擬實(shí)驗室等新型科研組織形式。
創(chuàng )新高??蒲泄芾眢w制。探索符合基礎研究規律、有利于吸引聚集一流領(lǐng)軍人才、有利于科研人員潛心研究、有利于高水平創(chuàng )新人才培養、既符合國際慣例又具有中國特色的管理體制和運行機制。在人員聘用、資源配置、考核評價(jià)等環(huán)節探索符合科學(xué)研究規律和人才成長(cháng)規律的新形式和新辦法,支持潛心研究,鼓勵探索,寬容失敗,形成優(yōu)秀人才、優(yōu)良項目的發(fā)現機制。加強科研經(jīng)費管理,改進(jìn)科研經(jīng)費使用的績(jì)效評價(jià)。改革科研評價(jià)制度,堅持科研評價(jià)的創(chuàng )新和質(zhì)量導向,避免頻繁考核、過(guò)度量化。
學(xué)術(shù)道德和風(fēng)氣不僅關(guān)系到學(xué)術(shù)的形象和生命力,而且關(guān)系到整個(gè)社會(huì )的風(fēng)氣和民族的精神風(fēng)貌。高校要切實(shí)加強學(xué)風(fēng)建設,加強科研誠信教育,大力弘揚求真求實(shí)的科學(xué)精神,促進(jìn)學(xué)風(fēng)建設經(jīng)?;?、規范化和制度化,嚴肅懲處學(xué)術(shù)不端行為。高校廣大科研工作者要牢記社會(huì )責任,秉持誠實(shí)、科學(xué)、嚴謹的研究態(tài)度和學(xué)術(shù)作風(fēng),甘于寂寞、淡漠名利,擔當學(xué)術(shù)道德的守護神。
科技和教育承載著(zhù)中國未來(lái)發(fā)展、中華民族偉大復興的希望。建設創(chuàng )新型國家和人力資源強國,使命崇高,責任重大。教育、科技攜手并肩,共同開(kāi)創(chuàng )我國教育和科技事業(yè)的嶄新局面!
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