來(lái)源： 中國證券報  

    “上網(wǎng)標桿電價(jià)的出臺肯定能促進(jìn)光伏市場(chǎng)有序競爭，但對于之前并未做好相關(guān)準備工作的企業(yè)和項目而言，實(shí)際能帶來(lái)什么，現在還說(shuō)不好。”嘉峪關(guān)市工信委規劃投資科科長(cháng)王自立對中國證券報記者表示。

    嘉峪關(guān)市已經(jīng)規劃了超過(guò)1.5GW的光伏電站項目，而甘肅省各地方“十二五”光伏規劃更達到近5GW。不過(guò)，相比西部兄弟省份青海的熱鬧建設場(chǎng)景，這里的光伏發(fā)展顯得冷清了些。

    知情人士透露，一方面是上網(wǎng)及消納的老問(wèn)題掣肘，另一方面包括酒泉風(fēng)電基地超速發(fā)展帶來(lái)的負面因素，使得甘肅省政府相關(guān)部門(mén)對包括光伏在內的新能源發(fā)展總體持謹慎態(tài)度。

    “華電”樣本復制

    今年5月24日，華電集團新能源公司嘉峪關(guān)太陽(yáng)能10MW光伏發(fā)電項目一次并網(wǎng)發(fā)電成功。這是華電集團在甘肅太陽(yáng)能光伏發(fā)電領(lǐng)域的第一個(gè)項目，也是嘉峪關(guān)市的第一個(gè)光伏項目。項目投資規模達2.4億元，其中華電新能源占股80%，航天機電（600151）占股20%，整個(gè)的光伏組件和工程都由航天機電旗下的上海太陽(yáng)能科技公司提供。

    華電10MW光伏電站項目位于嘉峪關(guān)市西戈壁灘討賴(lài)河北岸一帶。中國證券報記者在現場(chǎng)看到，在方圓數十平方公里的戈壁地區，目前僅華電這一個(gè)項目。整個(gè)電站由35840塊多晶硅太陽(yáng)能電池組件組成，日常僅有6個(gè)人維護，其中每天的工作人員只需要4名。

    該項目于2010年9月正式被甘肅省發(fā)改委核準，不過(guò)，當時(shí)光伏組件價(jià)格很高，而且組件供應緊張，產(chǎn)品一直未能到位，直到今年1-2月份才陸續到貨安裝。

    按照國家發(fā)改委新近出臺的光伏上網(wǎng)標桿電價(jià)政策，華電10MW項目的上網(wǎng)電價(jià)為1.15元。在這一上網(wǎng)電價(jià)水平下，這個(gè)項目是否賺錢(qián)？面對中國證券報記者的發(fā)問(wèn)，作為本次項目參股方及項目工程建設方的航天機電相關(guān)負責人表示，項目是盈利的。以目前1.15元電價(jià)計算，項目總建設成本控制在16元/瓦以?xún)?，基本達到8%的內部收益率。以明年開(kāi)始的1元/千瓦時(shí)的標桿電價(jià)計算，如果控制好成本，內部收益率在7.5%左右。

    不過(guò)，一位不愿意具名的相關(guān)人士對中國證券報記者表示，當時(shí)的電價(jià)是參考敦煌項目1.09元/千瓦時(shí)做可行性研究的，去年電池組件的市場(chǎng)價(jià)格是14-15元/瓦，按照20年周期以及項目80%融資成本算，總體需要1.3元左右的電價(jià)才能保本，否則是虧損的。如果按照目前近10元/瓦的組件價(jià)格計算，項目能基本維持8%的收益，如果光照情況更好些，能維持10%的收益。

    華電嘉峪關(guān)太陽(yáng)能發(fā)電有限公司項目經(jīng)理劉和對中國證券報記者表示，這個(gè)項目本身的虧損與否，不是最重要的，重要的是可以為今后在戈壁地區建設光伏電站的工程積累經(jīng)驗，數據收集本身具有極大的示范意義。今后建電站的速度將能達到3個(gè)月周期，而不是這個(gè)項目的1年時(shí)間。

      規劃5GW 審批謹慎

    從華電集團在甘肅的龐大布局來(lái)看，目前該10MW項目?jì)H僅是個(gè)開(kāi)始。王自立對中國證券報記者表示，本月華電的2個(gè)9MW項目將緊挨著(zhù)當前這個(gè)10MW項目開(kāi)工建設，計劃年內全部完成。

    中國證券報記者匯總甘肅各城市主要光伏產(chǎn)業(yè)規劃的數據顯示，“十二五”期間，甘肅省的光伏總規劃近5GW，其中規劃較大的是：嘉峪關(guān)市1.5GW，敦煌市、武威市各1GW，張掖市500MW。不過(guò)，這僅僅是各地方自己的規劃。

    中國證券報記者從嘉峪關(guān)市工信委方面了解到，嘉峪關(guān)市在新能源領(lǐng)域將重點(diǎn)發(fā)展太陽(yáng)能，目前較為明確的協(xié)議目標是計劃投資超過(guò)300億元，未來(lái)五年建設1.5GW光伏電站項目。

    王自立表示，目前華電和航天機電已經(jīng)明確了投資規模，尤其是航天機電很積極地在推進(jìn)；另外，大唐集團也有意向。

    嘉峪關(guān)市政府2010年1月與華電新能源公司簽署了戰略合作協(xié)議，華電新能源公司將在嘉峪關(guān)市投資260億元建設包括1GW光伏電站、200MW光熱發(fā)電及相關(guān)的分布式能源項目。今年7月12日，嘉峪關(guān)市政府又與航天機電簽署了合作協(xié)議，航天機電“十二五”期間將在當地投資70億元建設500MW的光伏電站。

    不過(guò)，從本次中國證券報記者走訪(fǎng)甘肅嘉峪關(guān)和敦煌的光伏發(fā)展情況來(lái)看，過(guò)去幾年甘肅風(fēng)電產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展中產(chǎn)生的相關(guān)負面因素，令甘肅省發(fā)改委對于包括光伏在內的新能源發(fā)展的實(shí)際態(tài)度趨于謹慎。

    上述不愿具名的相關(guān)人士對中國證券報記者表示，無(wú)論是否出臺標桿電價(jià)，省級以上發(fā)改委仍然穩穩掌握著(zhù)光伏開(kāi)發(fā)速度的決定權。今年酒泉風(fēng)電特大事故后，國家發(fā)改委及相關(guān)部委點(diǎn)名批評了甘肅省，基于平衡考量，現在省里對于光伏的審批其實(shí)比較慢。