2011年是“十二五”開(kāi)局之年，積極適應國內外形勢新變化，進(jìn)一步加大改革攻堅力度，加快破除制約科學(xué)發(fā)展的體制機制障礙，對順利啟動(dòng)實(shí)施“十二五”規劃、促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，具有十分重要的意義?，F就2011年深化經(jīng)濟體制改革重點(diǎn)工作提出以下意見(jiàn)：

    一、指導思想和總體要求

    （一）指導思想。高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，全面貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中、五中全會(huì )和中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神，堅持社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟改革方向，按照“十二五”規劃總體部署，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線(xiàn)，以更大決心和勇氣推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革，著(zhù)力解決深層次矛盾和化解潛在風(fēng)險，促進(jìn)“十二五”開(kāi)好局、起好步。

    （二）總體要求。要處理好應對當前挑戰和建立長(cháng)效機制的關(guān)系，更好發(fā)揮改革創(chuàng )新對保持年度經(jīng)濟平穩較快增長(cháng)和長(cháng)遠經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的促進(jìn)作用；處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，提高資源配置效率和政府宏觀(guān)調控水平；處理好發(fā)展社會(huì )事業(yè)和創(chuàng )新社會(huì )體制的關(guān)系，更加重視從制度上保障和改善民生、促進(jìn)社會(huì )公平正義；處理好改革創(chuàng )新和依法行政的關(guān)系，有效運用法制手段規范改革程序、深化改革實(shí)踐、鞏固改革成果；處理好深化改革和保持穩定的關(guān)系，統籌各項改革措施出臺的時(shí)機、力度和節奏。

    二、圍繞加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式深化改革

    （三）推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革。積極推進(jìn)成品油價(jià)格市場(chǎng)化改革。加快輸配電價(jià)改革，推進(jìn)競爭性電力市場(chǎng)建設和大用戶(hù)直接交易試點(diǎn)，完善水電、核電、可再生能源發(fā)電價(jià)格形成機制，調整銷(xiāo)售電價(jià)分類(lèi)結構，擇機實(shí)施居民用電階梯電價(jià)。建立反映資源稀缺程度和市場(chǎng)供求關(guān)系的天然氣價(jià)格形成機制，進(jìn)一步理順天然氣與可替代能源的比價(jià)關(guān)系。（發(fā)展改革委牽頭）

    （四）改革和完善稅收制度。在總結試點(diǎn)經(jīng)驗的基礎上，擴大資源稅改革實(shí)施范圍。在部分生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域推行增值稅改革試點(diǎn)。合理調整消費稅范圍和稅率結構，研究將部分大量消耗資源、嚴重污染環(huán)境的商品納入消費稅征收范圍。完善房地產(chǎn)相關(guān)稅收政策。（財政部、稅務(wù)總局、住房城鄉建設部、法制辦負責）

    （五）推進(jìn)電力體制改革。深入推進(jìn)電網(wǎng)企業(yè)主輔、主多分離，穩步開(kāi)展電力輸配分開(kāi)試點(diǎn)，探索輸配分開(kāi)的有效實(shí)現形式。從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，穩步推進(jìn)農村電力體制改革，制定實(shí)施改革指導意見(jiàn)。（發(fā)展改革委、電監會(huì )、國資委、能源局、財政部、水利部等負責）

    （六）完善食品安全監管體制，建立健全地方政府食品安全綜合協(xié)調機制，加強監管基礎能力建設和基層執法隊伍建設，加大行政執法和責任追究力度，完善應對食品安全事故的快速反應機制和程序。深化流通體制改革，開(kāi)展農產(chǎn)品現代流通綜合試點(diǎn)，穩步推進(jìn)肉類(lèi)、蔬菜流通追溯體系試點(diǎn)。（食品安全辦、公安部、農業(yè)部、衛生部、質(zhì)檢總局、工商總局、商務(wù)部、中央編辦等負責）

    （七）推進(jìn)場(chǎng)外交易市場(chǎng)建設，研究建立國際板市場(chǎng)，進(jìn)一步完善多層次資本市場(chǎng)體系。深入推進(jìn)跨境貿易人民幣結算試點(diǎn)，擴大人民幣在跨境貿易和投資中的使用。推進(jìn)利率市場(chǎng)化改革。加快推出存款保險制度。（證監會(huì )、人民銀行、銀監會(huì )等負責）

    （八）加快完善境外投資法律法規制度，深化以投資便利化為核心的管理體制改革，完善跨部門(mén)協(xié)調機制，健全支持“走出去”的相關(guān)政策和服務(wù)體系。建立健全境外投資風(fēng)險防控機制，完善風(fēng)險預警體系和突發(fā)事件應急處理機制。（發(fā)展改革委、商務(wù)部等負責）