信息來(lái)源：經(jīng)濟日報  2011年4月26日 
                       

    上圖 我國港口經(jīng)濟發(fā)展迅速。圖為遼寧營(yíng)口30萬(wàn)噸級礦石船“新鞍鋼”號靠泊在礦石專(zhuān)用碼頭。
    下圖 近年來(lái)，我國濱海旅游業(yè)得到迅速發(fā)展。圖為山東文登南海金灘一角。

    “十二五”規劃綱要明確提出推進(jìn)海洋經(jīng)濟發(fā)展，我國海洋事業(yè)發(fā)展迎來(lái)了一個(gè)新的機遇。過(guò)去5年海洋事業(yè)發(fā)展的基礎如何？未來(lái)5年我們的目標和重點(diǎn)何在？“十二五”開(kāi)局之年又該如何破題？不久前召開(kāi)的全國海洋廳局長(cháng)工作會(huì )議對這一系列問(wèn)題進(jìn)行了熱烈的討論。

    海洋經(jīng)濟：

    戰略機遇期正在來(lái)臨

    “十一五”以來(lái)，我國海洋經(jīng)濟成就斐然，已經(jīng)成為國民經(jīng)濟的重要組成部分，對推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構調整、促進(jìn)國民經(jīng)濟健康發(fā)展產(chǎn)生了重要作用。

    一組數據可以說(shuō)明“十一五”期間海洋經(jīng)濟的發(fā)展變化情況：

    從總量上看，我國海洋生產(chǎn)總值從“十五”末期的1.77萬(wàn)億元，增長(cháng)到2010年的3.8萬(wàn)億元；從三次產(chǎn)業(yè)結構看，初步呈現出“三二一”的格局；從對區域經(jīng)濟貢獻方面看，海洋生產(chǎn)總值占沿海地區生產(chǎn)總值的比重從“十五”末期的15%,增長(cháng)到2010年的近16%；從年均增長(cháng)速度上看，“十一五”期間，海洋生產(chǎn)總值的年均增速達到13.5%；從拉動(dòng)就業(yè)看，“十一五”期間，涉海就業(yè)人員超過(guò)3300萬(wàn)人，其中新增涉海就業(yè)570萬(wàn)人，也就是說(shuō)沿海地區每十個(gè)人中就有一個(gè)是涉海就業(yè)人員。

    在海洋經(jīng)濟快速發(fā)展的同時(shí),我國一些海洋產(chǎn)業(yè)在國際上已具有舉足輕重的地位，海產(chǎn)品產(chǎn)量、沿海主要港口集裝箱吞吐量等多年位居世界第一，海洋船舶、海洋石油、濱海旅游等產(chǎn)業(yè)的總體實(shí)力明顯增強。

    國家海洋局有關(guān)負責人分析，國家總體戰略思路的加快調整、各類(lèi)政策機制效果日益顯現、國內外市場(chǎng)日益成熟和海洋經(jīng)濟的自身積累等綜合因素，是“十一五”海洋經(jīng)濟強勁發(fā)展的主要原因。5年來(lái)，國家不僅在宏觀(guān)政策上積極引導海洋經(jīng)濟健康發(fā)展，而且出臺了一系列積極有效的行業(yè)政策，保障了海洋產(chǎn)業(yè)、特別是新興海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。如2005年出臺的《海水利用專(zhuān)項規劃》，為我國海水利用業(yè)快速發(fā)展創(chuàng )造了良好的政策環(huán)境；2009年出臺的“十大產(chǎn)業(yè)調整和振興規劃”，為面臨國際金融危機沖擊的相關(guān)海洋產(chǎn)業(yè)提供了及時(shí)的應對措施，對海洋產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展發(fā)揮了積極的作用。

    今后5年是海洋經(jīng)濟大有作為的重要戰略機遇期，更是實(shí)現海洋經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的攻堅期。“十二五”時(shí)期，國家海洋局將從四個(gè)方面重點(diǎn)加強海洋經(jīng)濟工作：一是強化海洋經(jīng)濟發(fā)展的宏觀(guān)調控和規劃指導；二是加強海洋法律法規的制定和實(shí)施；三是加強海洋經(jīng)濟分析和研究；四是進(jìn)一步提升海洋經(jīng)濟發(fā)展的保障能力。
當前，國家海洋行政主管部門(mén)正著(zhù)手開(kāi)展首次全國海洋經(jīng)濟普查和海洋經(jīng)濟運行監測與評估能力建設兩項工作。據介紹，今年海洋局將在部分省海洋經(jīng)濟試點(diǎn)調查工作基礎上，抓緊申請開(kāi)展首次全國海洋經(jīng)濟普查，進(jìn)一步摸清海洋經(jīng)濟“家底”。同時(shí)，開(kāi)展國家海洋經(jīng)濟運行監測與評估能力建設，初步構建國家、海區、?。ㄗ灾螀^、直轄市）和計劃單列市三級海洋經(jīng)濟監測網(wǎng)絡(luò )，提升海洋經(jīng)濟信息的監測能力，提高海洋經(jīng)濟的綜合評估能力，增強對海洋經(jīng)濟宏觀(guān)調控和政策制定的服務(wù)能力。

    海洋環(huán)保：

    致力生態(tài)與經(jīng)濟雙贏(yíng)

    健康的海洋生態(tài)環(huán)境，是海洋經(jīng)濟可持續發(fā)展的基礎。“十一五”期間，我國海洋環(huán)保工作以服務(wù)海洋產(chǎn)業(yè)宏觀(guān)調控、節能減排、應對氣候變化等國家方針政策為核心，致力于實(shí)現環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展的雙贏(yíng)。

    “十一五”期間，我國海洋環(huán)境監測體系建設取得了長(cháng)足進(jìn)展。國家與地方相結合的海洋環(huán)境監測體系初步形成，共建立地級市以上海洋環(huán)境監測機構140余個(gè)。這些監測機構以入海排污口、濱海度假區鄰近海域、典型海洋生態(tài)脆弱區等重點(diǎn)海域環(huán)境監測為重點(diǎn)，開(kāi)展了陸源入海排污口、海洋垃圾、特征污染物等新的監測工作，涵蓋了海洋環(huán)境現狀與發(fā)展趨勢、主要入海污染源、潛在環(huán)境風(fēng)險以及公眾涉海娛樂(lè )健康安全等各個(gè)領(lǐng)域。

    比如，針對備受關(guān)注的渤海環(huán)境問(wèn)題，海洋局組織實(shí)施了《渤海環(huán)境立體監測與動(dòng)態(tài)評價(jià)規劃》，力圖破解渤海環(huán)境保護工作中的一些重大問(wèn)題，3年來(lái)已取得階段性成效，基本查清了渤海水動(dòng)力交換周期、污染物入海通量等問(wèn)題，為環(huán)渤海地區經(jīng)濟發(fā)展以及海洋環(huán)境保護提供了基礎數據和決策依據，并為優(yōu)化和提升全國海洋環(huán)境監測水平提供了示范。

    雖然5年來(lái)海洋環(huán)保工作取得了一定成效，但海洋局有關(guān)負責人分析指出，今后我國海洋環(huán)保形勢依然嚴峻，主要表現在：近岸海域環(huán)境污染狀況還未徹底改善；海洋生物多樣性仍在降低，海洋生態(tài)服務(wù)功能急需提高；海洋生態(tài)災害和環(huán)境突發(fā)事件仍然呈現增長(cháng)態(tài)勢；氣候變化加劇海洋生態(tài)環(huán)境退化影響愈加顯現等。

    針對以上形勢，“十二五”時(shí)期，海洋環(huán)保工作將著(zhù)力解決一系列突出問(wèn)題，包括如何探索建立有效協(xié)調海洋開(kāi)發(fā)和保護的宏觀(guān)調控政策體系、如何進(jìn)一步完善海洋環(huán)境保護監督管理體制機制、如何進(jìn)一步提高科學(xué)認識海洋環(huán)境自然規律能力等。未來(lái)5年，海洋環(huán)保工作將以構建海洋生態(tài)文明為宗旨，圍繞轉變經(jīng)濟發(fā)展方式這一主題，實(shí)現海洋經(jīng)濟發(fā)展與海洋環(huán)境保護的和諧統一。

    今年伊始，海洋環(huán)保領(lǐng)域的一系列新舉措已經(jīng)推出，包括推進(jìn)海洋公園建設，打造海洋生態(tài)管理格局，創(chuàng )新海洋環(huán)境監測與評價(jià)手段，提高應對氣候變化的海洋環(huán)境監測能力，暢通面向公眾的海洋環(huán)境監測信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò )等。

    海域管理：

   讓無(wú)序用海成為歷史

    我國是海洋大國，遼闊的海域為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展提供了廣闊的空間和豐富的資源。然而，海域使用中“無(wú)序、無(wú)度、無(wú)償”的局面在過(guò)去一直長(cháng)期存在。“十一五”期間，我國海洋主管部門(mén)扎實(shí)推進(jìn)海域管理各項工作，建立起了遍布沿海省、市、縣和部分鄉鎮的海域管理網(wǎng)絡(luò )，使“海域國有、依法用海、用海有償”的觀(guān)念逐漸深入人心。據統計，“十一五”期間我國累計確權海域面積近１０７萬(wàn)公頃，完成了全部海域地名和６０％的海島地名的普查及標準化工作。
國家海洋局有關(guān)負責人介紹，5年來(lái)，我國在海域管理制度建設、海洋功能區劃、區域建設用海管理、海域使用權登記發(fā)證、海域使用金征收管理、海域使用動(dòng)態(tài)監視監測等方面都取得了較大的進(jìn)展，徹底扭轉了海域使用中長(cháng)期存在的“無(wú)序、無(wú)度、無(wú)償”局面，維護了國家海域所有權和海域使用權人的合法權益，為沿海地區經(jīng)濟發(fā)展提供了強有力的用海保障。

    “十一五”期間，我國海洋功能區劃體系基本完善起來(lái)，海岸保護利用規劃也開(kāi)始啟動(dòng)。沿海10個(gè)省區市的海洋功能區劃得到批準并實(shí)施，這對于統籌協(xié)調各涉海行業(yè)之間的用海矛盾、保護和改善海洋生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)海域的合理開(kāi)發(fā)和可持續利用將發(fā)揮重要作用。

    為保障重大建設項目用海，“十一五”期間，海洋主管部門(mén)進(jìn)一步加強了海域權屬管理?！逗Ｓ蚴褂霉芾矸ā穼?shí)施以來(lái)，國家海洋局本著(zhù)節約集約用海、滿(mǎn)足工程需要的原則，從嚴高效地審核各類(lèi)用海項目，先后上報國務(wù)院批準了港珠澳大橋、上海洋山港、曹妃甸首鋼搬遷等140多個(gè)國家重大建設項目用海，有效地保證了國家能源、交通、工業(yè)等重大建設項目和重點(diǎn)行業(yè)的用海需求。

    沿海各地也普遍加強了對海域使用現狀的調查和清理整頓，全面清理不合理用海和無(wú)證用海。不少地方還依法開(kāi)展海域使用權招標拍賣(mài)，嘗試進(jìn)行海域使用權轉讓和抵押登記管理工作，積極探索運用市場(chǎng)化手段合理配置海域資源，充分發(fā)揮了海域使用權在盤(pán)活資產(chǎn)、保障信貸等方面的作用，有力促進(jìn)了海域資源的集約利用和海洋經(jīng)濟的發(fā)展。
展望“十二五”，海洋資源的開(kāi)發(fā)利用將是我國緩解資源瓶頸的一個(gè)希望所在。海洋局有關(guān)負責人表示，我國將嚴格實(shí)施海洋功能區劃、海域權屬管理和海域有償使用等三大制度，切實(shí)提高海洋開(kāi)發(fā)、控制、綜合管理能力。今年，國家海洋局將會(huì )同有關(guān)部門(mén)和沿海各地，完成新一輪海洋功能區劃的編制工作。

    海島保護：

    法律體系初步形成

    我國擁有面積500平方米以上的海島6500多個(gè)，小于500平方米的海島上萬(wàn)個(gè)。過(guò)去，由于無(wú)序、粗放式的開(kāi)發(fā)活動(dòng)，導致海島不斷消失，海島保護狀況不容樂(lè )觀(guān)。“十一五”期間，我國海島保護管理法律體系初步形成。
國家海洋局有關(guān)負責人介紹，“十一五”期間，我國海島保護法律制度從無(wú)到有，海島管理由弱漸強。2009年《海島保護法》頒布實(shí)施，改變了長(cháng)期以來(lái)海島保護管理缺乏國家層面立法保障的局面。同時(shí)，法律配套制度的研究與制定也積極開(kāi)展，《無(wú)居民海島使用金征收使用管理辦法》、《省級海島保護規劃編制管理辦法》等20多部海島管理制度政策陸續出臺；沿海各地海島法制建設也取得突破，青島市、寧波市、廈門(mén)市無(wú)居民海島管理條例相繼獲得通過(guò)。到目前為止，我國已經(jīng)形成了以《海島保護法》為統領(lǐng)，涵蓋無(wú)居民海島申請審批、使用權登記、有償使用、執法監察、海島名稱(chēng)管理等方面的較為完整的海島保護管理法律體系。

    《全國海島保護規劃》是《海島保護法》確立的核心制度之一，當前，規劃的編制工作正在順利進(jìn)行。據介紹，《全國海島保護規劃》創(chuàng )新性地確定了海島資源和生態(tài)調查評估、海島生態(tài)修復等十大工程，創(chuàng )新性地確立了分類(lèi)保護、分區保護等制度，進(jìn)一步拓展了海島保護與利用的空間。

    “十一五”期間海島保護管理法律體系的初步形成，為我們今后依法保護海島創(chuàng )造了良好的環(huán)境。據介紹，“十二五”期間，我國將進(jìn)一步探索海島保護的新模式——海島生態(tài)型發(fā)展模式。未來(lái)幾年，我國將選取2個(gè)至3個(gè)海島建設海島保護實(shí)驗基地，開(kāi)展海島保護技術(shù)研究和應用，引導新能源、新材料、新技術(shù)在海島保護和建設中得到應用。與此同時(shí)，我國還將積極探索偏遠海島的開(kāi)發(fā)利用方式，促進(jìn)偏遠海島漁業(yè)、旅游業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不斷改善其基礎設施和社會(huì )事業(yè)發(fā)展滯后的局面，全力促進(jìn)偏遠海島的開(kāi)發(fā)建設。

    據了解，今年我國海島管理工作的重點(diǎn)之一，仍將是健全和完善《海島保護法》配套制度，加快地方海島立法進(jìn)程。國家海洋主管部門(mén)將對原有的地方性法規進(jìn)行清理和修訂，逐步形成比較完善的海島開(kāi)發(fā)、保護和管理制度體系。通過(guò)法律制度的完善，盡快改善海島人居環(huán)境，促進(jìn)海島地區經(jīng)濟社會(huì )的可持續發(fā)展。