良好的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)環(huán)境是科技型中小企業(yè)步入發(fā)展高速路的強大助推器，而科技型中小企業(yè)的快速發(fā)展也使區域競爭力明顯提升，經(jīng)濟結構得到逐步優(yōu)化和調整。 

                 
　
    科技型中小企業(yè)是技術(shù)創(chuàng )業(yè)的主體，也是技術(shù)創(chuàng )新的主力軍。“十一五”期間，在《國家中長(cháng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規劃綱要（２００６－２０２０年）》引領(lǐng)下，各地競相優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，不僅集聚了一大批科技型中小企業(yè)，也由外而內推動(dòng)了科技型中小企業(yè)的茁壯成長(cháng)和技術(shù)創(chuàng )新能力的迅速提升。

    政策保駕護航

    “十一五”期間，從國家到地方均把科技型中小企業(yè)的孵育與成長(cháng)作為政策環(huán)境建設的主要著(zhù)眼點(diǎn)，不斷探索科技型中小企業(yè)成長(cháng)規律，出臺并實(shí)施了一系列公共政策工具。

    近年來(lái)，北京市大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，在生物醫藥、電子信息、新能源、都市型工業(yè)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域培育了一大批優(yōu)質(zhì)的上市后備企業(yè)。為加快北京市企業(yè)的上市步伐，今年９月３０日，北京市政府出臺了《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)企業(yè)上市工作的意見(jiàn)》，對上市重點(diǎn)培育企業(yè)，北京市在行政收費、項目審批手續辦理、財政專(zhuān)項資金支持、企業(yè)產(chǎn)品政府采購、激勵機制等方面給予政策傾斜；對重點(diǎn)培育企業(yè)申請上市和在中關(guān)村代辦股份轉讓系統（即“新三板”）掛牌的，在改制、輔導、受理等不同階段給予一定的資金支持等。

    說(shuō)到北京，就必然要說(shuō)中關(guān)村。自２００９年國務(wù)院批復建設中關(guān)村國家自主創(chuàng )新示范區以來(lái)，國家相關(guān)部委和北京市委、市政府相繼出臺政府采購自主創(chuàng )新產(chǎn)品、科技金融創(chuàng )新、科技重大專(zhuān)項項目列支間接費用、支持產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟等新型產(chǎn)業(yè)組織參與國家重大科技項目等數十個(gè)利好政策，極大地促進(jìn)了自主創(chuàng )新和科技型中小企業(yè)的發(fā)展。統計顯示，目前，中關(guān)村上市企業(yè)總數已經(jīng)達到１５４家，總市值超過(guò)１萬(wàn)億元，其中在國內創(chuàng )業(yè)板上市的企業(yè)有２２家。２００９年，中關(guān)村企業(yè)實(shí)現總收入超過(guò)１２９９５億元，占北京市地區生產(chǎn)總值的１８．４％。今年１－８月，中關(guān)村規模以上企業(yè)實(shí)現總收入９２３７．６億元，同比增長(cháng)２６．７％；實(shí)現利潤６１１．２億元，同比增長(cháng)１８．７％。
　　
    孵化器是初創(chuàng )型科技企業(yè)的聚集地。數據顯示，截至２００９年年底，全國科技型中小企業(yè)約有１５萬(wàn)家，其中處于創(chuàng )業(yè)期的小企業(yè)約占１／３，這些企業(yè)基本上集聚在孵化器。近年來(lái)，科技部等相關(guān)部門(mén)以提升孵育質(zhì)量為中心，出臺了國家級科技企業(yè)孵化器（含大學(xué)科技園）“四稅（房產(chǎn)、土地、營(yíng)業(yè)、所得）全免”政策；開(kāi)展了“火炬創(chuàng )業(yè)導師行動(dòng)”；全面調整、發(fā)布了《科技企業(yè)孵化器評價(jià)指標體系（試行）》，對國家級科技企業(yè)孵化器實(shí)施動(dòng)態(tài)管理；利用國家級科技企業(yè)孵化器平臺，開(kāi)展了中國技術(shù)創(chuàng )業(yè)大賽、大學(xué)生創(chuàng )業(yè)行動(dòng)等。各地也相繼出臺扶持政策，在全國掀起了創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)熱潮。截至２００９年年底，全國科技企業(yè)孵化器共擁有在孵企業(yè)５０５１１家、留學(xué)生企業(yè)７４０８家，創(chuàng )業(yè)團隊總人數超過(guò)１００萬(wàn)人。

    長(cháng)期以來(lái)，融資難一直是中小企業(yè)發(fā)展的瓶頸。為了破解這一世界性難題，“十一五”期間，我國積極推進(jìn)科技金融創(chuàng )新與實(shí)踐，不斷拓寬中小企業(yè)融資渠道，切實(shí)解決中小企業(yè)特別是小企業(yè)融資難問(wèn)題。如出臺了《科技型中小企業(yè)創(chuàng )業(yè)投資引導基金管理暫行辦法》，一方面利用公共資本引導更多社會(huì )資本介入技術(shù)創(chuàng )業(yè)早期企業(yè)；另一方面，就社會(huì )資本發(fā)起的創(chuàng )業(yè)投資公司對創(chuàng )業(yè)早期企業(yè)的投資損失進(jìn)行補貼。

    為了支持科技型中小企業(yè)發(fā)展，科技部與國家開(kāi)發(fā)銀行、深圳證券交易所等共同發(fā)起了“科技型中小企業(yè)成長(cháng)路線(xiàn)圖計劃”，致力于提高公共政策在科技型中小企業(yè)不同成長(cháng)階段的實(shí)施合力。目前，科技部、國家開(kāi)發(fā)銀行已在全國１４個(gè)省份開(kāi)展了科技型中小企業(yè)“打包貸款”試點(diǎn)。中國證監會(huì )、科技部等部門(mén)圍繞中關(guān)村代辦股份轉讓系統開(kāi)展了長(cháng)達３年的政策試驗和完善，今年年底前將有８０家企業(yè)進(jìn)入該系統，多家企業(yè)已通過(guò)該系統轉入創(chuàng )業(yè)板和主板，初步形成了從“新三板”到創(chuàng )業(yè)板、主板的多層次資本市場(chǎng)體系。
 
    服務(wù)貼心到位

    一個(gè)城市的生態(tài)環(huán)境固然是吸引重大項目落戶(hù)的重要外因，然而投資者更加看重的則是行政效能、社會(huì )信用等軟環(huán)境。

    合肥國家級動(dòng)漫和服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地今年２月２６日開(kāi)園，目前已擁有各類(lèi)動(dòng)漫和服務(wù)外包企業(yè)２０４家。“今年上半年，基地內動(dòng)漫和服務(wù)外包總產(chǎn)值達１３．３億元，實(shí)現稅收７０８０萬(wàn)元。到今年年底，基地還將入駐近３００家企業(yè)，其中包括５家具有影響力的國內外企業(yè)。”合肥高新區負責人介紹說(shuō)，“十一五”以來(lái)，合肥高新區工委、管委會(huì )始終把“營(yíng)造政策洼地、形成產(chǎn)業(yè)高地”放在首要位置。為搭建良好的公共服務(wù)體系，合肥高新區著(zhù)力做好基地公共技術(shù)服務(wù)平臺建設。２００９年５月，合肥高新區管委會(huì )出資建立了一個(gè)數字化、網(wǎng)絡(luò )化、自動(dòng)化的動(dòng)漫渲染平臺，通過(guò)這樣一個(gè)兼具開(kāi)放性、通用性、共享性的公共技術(shù)服務(wù)平臺，整合各方資源，為企業(yè)提供貼圖素材、動(dòng)作捕捉、音效制作等方面的服務(wù)，切實(shí)降低動(dòng)漫游戲企業(yè)的制作和經(jīng)營(yíng)成本，迅速提高基地企業(yè)的制作能力和制作水平，促進(jìn)動(dòng)漫產(chǎn)品質(zhì)量和企業(yè)管理水平的提升，增強了園區企業(yè)的整體競爭力。

    “無(wú)論是軟環(huán)境還是硬環(huán)境，大慶高新區對企業(yè)都有很強的吸引力。”今年５月初，山東的劉剛毅然作出了在大慶高新區投資的決定。在大慶高新區各產(chǎn)業(yè)園，像劉剛這樣的“新面孔”越來(lái)越多，今年更是以平均日入駐一家企業(yè)的速度創(chuàng )造了大慶高新區企業(yè)注冊新紀錄。一個(gè)新項目從“落地”到開(kāi)工一般需要五六個(gè)月的時(shí)間，所有審批手續加在一起有幾十項。為縮短企業(yè)辦理審批手續的時(shí)間，大慶高新區將行政服務(wù)中心、項目推進(jìn)辦公室和經(jīng)濟發(fā)展中心合并到一起辦公，專(zhuān)門(mén)成立項目推進(jìn)組，推行貼身式、組合式、專(zhuān)業(yè)化、個(gè)性化的“二式二化”服務(wù)模式，使企業(yè)一進(jìn)駐園區就能享受到“三位一體”的服務(wù)。

    環(huán)境建設立足長(cháng)遠

    在“十二五”即將到來(lái)之際，從國家到地方，各級政府部門(mén)都在著(zhù)手制定未來(lái)五年的戰略規劃，進(jìn)一步優(yōu)化環(huán)境支持科技型中小企業(yè)發(fā)展依然是不變的主題。

    據了解，“十二五”期間，科技部火炬中心將繼續秉承依靠地方、面向企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的原則，通過(guò)加強頂層設計和管理，建立健全全國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的制度和政策系統、項目支撐系統和工作隊伍，有效彌補高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化過(guò)程中的市場(chǎng)失靈和系統失靈環(huán)節，緊密?chē)@企業(yè)培育、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術(shù)轉移三條主線(xiàn)，綜合運用促進(jìn)政策法規系統完善、公共財稅政策管理、公共項目管理、評價(jià)引導和組織推進(jìn)等五方面措施，重點(diǎn)推進(jìn)加快技術(shù)轉移體系建設、培育科技型中小企業(yè)群體、壯大高新技術(shù)企業(yè)規模、促進(jìn)戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和傳統產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級、推進(jìn)國家高新區“二次創(chuàng )業(yè)”等五項工作，以促進(jìn)國民經(jīng)濟結構調整和創(chuàng )新型國家建設。

    “十二五”期間，天津市塘沽區針對新辦科技型中小企業(yè)實(shí)施注冊資本“零首付”以及企業(yè)注冊“零規費”、“零罰款”的“三零”優(yōu)惠措施，降低企業(yè)成本。塘沽區針對初創(chuàng )期、成長(cháng)期、壯大期企業(yè)的不同需求，量身定做金融服務(wù)方案，擴大企業(yè)直接融資渠道和融資規模以及中介支持服務(wù)等支撐體系；建立科技小額貸款公司，發(fā)揮深創(chuàng )投塘沽創(chuàng )新投資基金等對科技型中小企業(yè)的扶持作用，鼓勵通過(guò)股權質(zhì)押、知識產(chǎn)權質(zhì)押貸款等金融創(chuàng )新服務(wù)，支持企業(yè)融資，幫助企業(yè)實(shí)現快速發(fā)展；落實(shí)完善財稅優(yōu)惠政策，對符合認定資格的科技型中小企業(yè)等類(lèi)型的企業(yè)實(shí)施稅收優(yōu)惠政策以及研發(fā)經(jīng)費１５０％加計抵扣、研發(fā)設備加速折舊、技術(shù)轉讓所得稅減免等稅收激勵政策，企業(yè)主要研發(fā)人員的薪酬和培訓費用可按國家有關(guān)規定在企業(yè)所得稅稅前扣除。此外，對列入重點(diǎn)培育對象的科技型中小企業(yè)，上年度營(yíng)業(yè)收入增長(cháng)超過(guò)５０％的，經(jīng)認定，其高級管理人才和高級技術(shù)人才，塘沽將與濱海新區共同給予當年個(gè)人所得稅地方留成部分５０％比例的獎勵。

    日前，石家莊市出臺了《石家莊市創(chuàng )建國家級創(chuàng )業(yè)型城市工作方案》，提出了一系列鼓勵創(chuàng )業(yè)的政策措施。按照該方案，從２０１０年起，石家莊市財政將在預算中每年拿出１０００萬(wàn)元設立中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金，各縣（市）、區每年不少于３００萬(wàn)元，并視財力逐年增加。與此同時(shí)，石家莊市提出，鼓勵科技人員在完成本職工作和不侵犯所在單位技術(shù)、經(jīng)濟權益的前提下，兼職創(chuàng )辦企業(yè)或從事國家政策允許的有報酬的兼營(yíng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；留學(xué)人員回國在該市創(chuàng )辦外商投資生產(chǎn)企業(yè)的，按國家規定享受有關(guān)稅收優(yōu)惠政策。

    為推動(dòng)園區軟件、動(dòng)漫及服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的快速、健康和持續發(fā)展，從今年起，合肥高新區將在５年內每年安排５０００萬(wàn)元專(zhuān)項資金，用于合肥國家級動(dòng)漫和服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地公共服務(wù)（技術(shù)）平臺建設、動(dòng)漫作品原創(chuàng )以及對動(dòng)漫和服務(wù)外包企業(yè)發(fā)展的財政扶持，重點(diǎn)支持動(dòng)漫游戲企業(yè)的原創(chuàng )產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、社區游戲、手機游戲和呼叫中心企業(yè)，鼓勵和幫助企業(yè)申報國家及省市有關(guān)專(zhuān)項資金項目和獲得安徽省及國家獎勵等，為不同發(fā)展階段的動(dòng)漫及服務(wù)外包企業(yè)解決融資難題……

    政策綠色通道、科技經(jīng)費支持、專(zhuān)項專(zhuān)業(yè)服務(wù)……良好的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)環(huán)境是科技型中小企業(yè)步入發(fā)展高速路的強大助推器，而科技型中小企業(yè)的快速發(fā)展也使區域競爭力明顯提升，經(jīng)濟結構得到逐步優(yōu)化和調整。