目前，我國經(jīng)濟轉型升級正處于關(guān)鍵時(shí)期，新一輪技術(shù)突破與產(chǎn)業(yè)更替即將來(lái)臨。而最具創(chuàng )新活力與能力的科技型中小企業(yè)，正是我國發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)，加快結構調整，引領(lǐng)新一輪經(jīng)濟繁榮的開(kāi)路先鋒。如何幫助這些先鋒邁過(guò)創(chuàng )新發(fā)展的初創(chuàng )期？科技型中小企業(yè)創(chuàng )新基金已為之奮斗了11年————作為早在1999年就批準設立的中央財政專(zhuān)項基金，它以資助初創(chuàng )期和成長(cháng)初期企業(yè)的技術(shù)創(chuàng )新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)作為切入點(diǎn)，有效緩解了科技型中小企業(yè)的融資難問(wèn)題，催生了新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的快速成長(cháng)，為調整產(chǎn)業(yè)結構、轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，實(shí)現經(jīng)濟社會(huì )又好又快發(fā)展作出了重要貢獻。

    培育中做好引導

   對處于初創(chuàng )期的科技型中小企業(yè)而言，資金往往是其發(fā)展的最大障礙。

   惠州億緯鋰能股份有限公司在2003年曾獲得創(chuàng )新基金70萬(wàn)元的資助。目前，該公司已成功開(kāi)發(fā)各系列90多種工作壽命可達10年甚至20年的高性能鋰電池產(chǎn)品，成為我國最大、世界第五的鋰／亞硫酰氯電池制造企業(yè)。

   曾兩次獲得創(chuàng )新基金共215萬(wàn)元支持的青島特銳德電氣股份有限公司如今已是我國專(zhuān)門(mén)從事戶(hù)外箱式電力成套設備制造的骨干企業(yè)，是中國電力行業(yè)供用電標準化技術(shù)委員會(huì )的成員單位，步入了發(fā)展的快車(chē)道。

   類(lèi)似這樣的企業(yè)在科技型中小企業(yè)創(chuàng )新基金的資助名單上數不勝數。2009年創(chuàng )業(yè)板上市的第一批28家企業(yè)中，24家高新技術(shù)企業(yè)里就有11家曾獲創(chuàng )業(yè)基金扶持。創(chuàng )新基金成立11年來(lái)，中央財政共投入資金139.5億元，帶動(dòng)許多省、自治區、直轄市、計劃單列市及新疆生產(chǎn)建設兵團全都設立了地方創(chuàng )新基金，2009年基金總額達到36億元，共立項資助了2萬(wàn)多家科技型中小企業(yè)。這些企業(yè)受資助時(shí)，約三分之一是成立不足18個(gè)月的初創(chuàng )型企業(yè)，約60％是員工人數在100人以?xún)鹊男∑髽I(yè)。在完成驗收的項目中，初創(chuàng )期企業(yè)項目的失敗率只有13.6％，遠遠低于國際同類(lèi)資金支持的項目失敗率。

   創(chuàng )新基金管理中心副主任張衛星說(shuō)，創(chuàng )新基金帶給企業(yè)的不僅僅是資金的支持，更是對中小企業(yè)堅持技術(shù)創(chuàng )新的信心培育和方向引導。因為每一個(gè)創(chuàng )新基金的資助項目都需經(jīng)過(guò)嚴格篩選之后才獲得立項支持，這堅定了受資助企業(yè)研發(fā)項目的信心和決心，也堅定了其他它機構對該企業(yè)研發(fā)項目的投資信心。“我們不是簡(jiǎn)單的項目成果轉化，而是要伴隨著(zhù)企業(yè)的成長(cháng)，像‘保姆’一樣及時(shí)地為中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng )新活動(dòng)提供高效服務(wù)。”

   創(chuàng )新基金的服務(wù)促進(jìn)了企業(yè)自主研發(fā)能力的提高，一些得到基金支持的中小型科技企業(yè)獲得了國家重大科技獎勵，部分技術(shù)創(chuàng )新成果達到國際先進(jìn)水平，他們在國家重大工程和標準制訂中發(fā)揮重要作用，帶動(dòng)了大批相關(guān)行業(yè)興起。在“神舟”飛船、奧運建設、“嫦娥探月”和青藏鐵路等重大工程的諸多技術(shù)研發(fā)中，都出現了創(chuàng )新基金資助企業(yè)的身影。不僅是企業(yè)，創(chuàng )新基金還帶動(dòng)了我國高端人才的成長(cháng)，通過(guò)鼓勵各類(lèi)科研人員進(jìn)行技術(shù)創(chuàng )業(yè)，11年來(lái)創(chuàng )新基金支持的企業(yè)已經(jīng)創(chuàng )造了超過(guò)45萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位，一批具有豐富管理經(jīng)驗的科技企業(yè)家、新興產(chǎn)業(yè)的科技領(lǐng)軍人才紛紛成長(cháng)起來(lái)。

   在項目選擇上，創(chuàng )新基金根據國家需求適時(shí)調整不同階段的資助重點(diǎn)，始終堅持明確的產(chǎn)業(yè)扶持導向。如2008年向紡織輕工等行業(yè)傾斜以引導國際金融危機時(shí)受影響較大的企業(yè)用高新技術(shù)改造傳統產(chǎn)業(yè)實(shí)現產(chǎn)業(yè)升級，今年向生物醫藥、節能環(huán)保等戰略性新興產(chǎn)業(yè)傾斜，這些都有力地推動(dòng)了我國產(chǎn)業(yè)結構的調整優(yōu)化，培育和壯大了我國的科技型中小企業(yè)群體。11年來(lái)，創(chuàng )新基金支持的無(wú)錫尚德、“龍芯”CPU、浙大中控、陜西航天動(dòng)力、開(kāi)米股份、點(diǎn)擊科技等一大批擁有自主知識產(chǎn)權的科技型中小企業(yè)快速成長(cháng)壯大，我國科技型中小企業(yè)群體已從2萬(wàn)家增長(cháng)到15萬(wàn)家。

    管理中加強監督

   一個(gè)初創(chuàng )的科技型中小企業(yè)如何才能獲得創(chuàng )新基金的支持？張衛星答，“企業(yè)自主申請需要基金支持的研發(fā)項目，由專(zhuān)家進(jìn)行評估，通過(guò)后獲得國家資金支持，這是項目立項。立項后企業(yè)要與基金管理中心簽合同，確立該項目需達到的技術(shù)指標和經(jīng)濟指標，并得到70％的支持資金。企業(yè)需在立項半年和一年后各申報一次進(jìn)展情況，并于立項兩年后通過(guò)專(zhuān)家驗收，再領(lǐng)取其余的支持資金。”

   張衛星把這種環(huán)環(huán)相扣的項目資助金管理模式稱(chēng)作“鏈式管理”。在創(chuàng )新基金管理中心，工作人員按不同專(zhuān)業(yè)方向分組，從項目受理開(kāi)始，每個(gè)項目的各個(gè)環(huán)節都由一個(gè)人員監管到底。“利用現代信息技術(shù)，我們從項目申報到監管，每一步都在網(wǎng)上有記錄，工作人員之間互相監督。”他說(shuō)，這種方式保證了項目的公平、公正和公開(kāi)。

   這種規范化的監管模式同時(shí)也促進(jìn)了受資助企業(yè)管理水平的提高?；鹕陥髸r(shí)，企業(yè)在科技部門(mén)或科技中介機構的幫助下，開(kāi)展完善思路、提煉項目、預測市場(chǎng)、可行性論證、優(yōu)化機制等工作。項目實(shí)施中，企業(yè)又要接受基金管理部門(mén)的監察并填送報表，及時(shí)發(fā)現并解決存在的問(wèn)題。項目驗收時(shí)，企業(yè)還要受到基金管理部門(mén)的嚴格考核。這一過(guò)程本身促進(jìn)了企業(yè)管理水平的提高，經(jīng)過(guò)資助的科技型中小企業(yè)大都利用此契機健全了企業(yè)內部組織，規范了管理機構。不少企業(yè)增加了董事會(huì )，設置了獨立的財務(wù)管理部門(mén)，建立了質(zhì)量檢查機構；有些企業(yè)建立了符合企業(yè)發(fā)展階段要求的分配和激勵機制；15％的企業(yè)增加了知識產(chǎn)權管理機構。在國務(wù)院發(fā)展研究中心2009年11月發(fā)布的一項針對創(chuàng )新基金十年發(fā)展績(jì)效評價(jià)的調查中，被調查的683家項目承擔企業(yè)里，96.3％的企業(yè)對基金促進(jìn)管理水平提高方面的作用評價(jià)為“大”和“較大”。

   以北京天惠華數字技術(shù)有限公司為例。該公司成立于2001年，當年申報的“全數字化醫用超聲診斷儀”項目獲得了創(chuàng )新基金支持100萬(wàn)元，北京市科委配套50萬(wàn)元。創(chuàng )新基金項目的實(shí)施，提高了企業(yè)的社會(huì )形象，對此后進(jìn)一步融資起到重要作用。項目實(shí)施前，公司資產(chǎn)規模47.43萬(wàn)元，實(shí)施后到2005年時(shí)公司資產(chǎn)規模即達2732萬(wàn)元，增長(cháng)了近60倍。如今該公司產(chǎn)品已出口到30多個(gè)國家和地區，新的研發(fā)成果———天惠華全數字彩超技術(shù)及系統也成為國家“863”計劃和國家“十一五”科技支撐計劃重大科技成果。

    變革中探索未來(lái)

   創(chuàng )新基金引導科技型中小企業(yè)走自主創(chuàng )新之路，同時(shí)“創(chuàng )新基金本身也在不斷創(chuàng )新”。張衛星說(shuō)，創(chuàng )新基金的誕生和發(fā)展，是深化科技體制改革的重要成果。

   1999年，科技部和財政部共同探索公共財政資金支持創(chuàng )新的新模式，創(chuàng )新基金成為我國中央財政管理體制改革創(chuàng )新的試驗田。它采取了“三位一體、各盡其職、互相制約”的管理新模式：創(chuàng )新基金的總體目標和實(shí)施方案由科技部、財政部共同決策和監督運行；專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì )對基金支持的方向和重點(diǎn)提供咨詢(xún)指導；項目組織實(shí)施由基金管理中心負責。這套管理模式有效地克服了政府基金使用效率低及因管理不善可能出現的腐敗現象，提高了基金的實(shí)施效能。

   然而，創(chuàng )新基金由于規模有限，還是不能滿(mǎn)足大量科技型中小企業(yè)的投融資需求。創(chuàng )新基金每年支持的項目不超過(guò)6000個(gè)，對全國15萬(wàn)家科技型中小企業(yè)來(lái)講，是杯水車(chē)薪。同時(shí)，創(chuàng )新基金平均對每個(gè)項目投入資金僅約60萬(wàn)元，只占項目所籌措資金的不足10％，這也說(shuō)明創(chuàng )新基金的主要功能是示范作用，引導社會(huì )資金的投入方向。但創(chuàng )新基金帶動(dòng)的大部分資金投入仍是企業(yè)自籌和地方政府配套，對銀行資金的帶動(dòng)不夠充分，對風(fēng)險投資和民間資本的帶動(dòng)作用更不明顯。

   為系統解決科技型中小企業(yè)的投融資問(wèn)題，2005年起，科技部創(chuàng )新基金管理中心聯(lián)合有關(guān)部門(mén)實(shí)施“科技型中小企業(yè)成長(cháng)路線(xiàn)圖”計劃，引導和帶動(dòng)不同性質(zhì)和不同類(lèi)型的資金，有序投入科技型中小企業(yè)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)領(lǐng)域。

   為帶動(dòng)更多社會(huì )資本投入科技型中小企業(yè)，2007年中央財政又設立科技型中小企業(yè)創(chuàng )業(yè)投資引導基金，通過(guò)對社會(huì )創(chuàng )投機構的風(fēng)險補助、投資保障及階段參股等支持方式，引導其向初創(chuàng )期科技型中小企業(yè)投資。這是探索財政資金與商業(yè)資本有機結合，在財政支持方式上的一次創(chuàng )新。目前，引導基金試點(diǎn)工作取得初步成效，引導基金與其他創(chuàng )業(yè)投資機構共同設立了19只新的基金，用于支持科技型中小企業(yè)，帶動(dòng)社會(huì )資本超過(guò)30億元。同時(shí)在中央財政帶動(dòng)下，地方政府出資設立的創(chuàng )業(yè)投資引導基金總規模已超過(guò)252億元。

    創(chuàng )新無(wú)止境。未來(lái)創(chuàng )新基金還將在拓寬自身資金來(lái)源、推進(jìn)科技型中小企業(yè)在股票市場(chǎng)創(chuàng )業(yè)板的融資等方面進(jìn)行探索。張衛星對此滿(mǎn)懷期待：“創(chuàng )新基金是一項著(zhù)眼于未來(lái)的事業(yè)，從長(cháng)遠看，它的重要性將與日俱增。”

   上圖 2010中國國際信息展覽會(huì )上，參觀(guān)者在音樂(lè )DIY工作間錄制歌曲。展覽會(huì )以“創(chuàng )新引領(lǐng)發(fā)展、融合成就未來(lái)”為主題，三網(wǎng)融合、3G應用、4G前瞻性技術(shù)開(kāi)拓等成為本屆展覽會(huì )的亮點(diǎn)。（新華社發(fā)）

  下圖：10月28日，國際大學(xué)生物聯(lián)網(wǎng)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)大賽現場(chǎng)，參觀(guān)者了解上海大學(xué)學(xué)生設計的體驗式帆船遙控系統。當日，中國國際物聯(lián)網(wǎng)博覽會(huì )暨中國物聯(lián)網(wǎng)大會(huì )在江蘇無(wú)錫開(kāi)幕，舉行物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與產(chǎn)品展示會(huì )、物聯(lián)網(wǎng)投融資論壇、國際大學(xué)生物聯(lián)網(wǎng)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)大賽等活動(dòng)。