教育要發(fā)展，根本靠改革。最近頒布實(shí)施的《國家中長(cháng)期教育改革和發(fā)展規劃綱要（2010—2020年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《教育規劃綱要》），高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，始終堅持解放思想，將改革創(chuàng )新作為一條貫穿始終的主線(xiàn)，將堅持以人為本作為推進(jìn)教育改革的戰略主題，著(zhù)眼于加快重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節改革步伐，加快解決經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展對高質(zhì)量多樣化人才需要與教育培養能力不足的矛盾、人民群眾期盼良好教育與資源相對短缺的矛盾、增強教育活力與體制機制約束的矛盾，對當前和今后一段時(shí)期的教育體制改革作出了科學(xué)謀劃和總體設計，提出了一系列重大政策和創(chuàng )新舉措。

    一、把人才培養體制改革作為教育體制改革的核心

    以往的教育改革更多地將重心放在落實(shí)教育戰略地位、調動(dòng)辦學(xué)積極性、改革教育管理體制等方面，《教育規劃綱要》強調，人才培養是教育改革和發(fā)展的核心問(wèn)題。人才培養特別是高素質(zhì)人才的培養問(wèn)題不僅是教育教學(xué)模式和方法問(wèn)題，而且是深刻的體制問(wèn)題。只有通過(guò)解決人才培養的體制性矛盾和障礙，形成新的人才培養體制包括拔尖創(chuàng )新人才的培養體制，才能使我們的教育真正成為人才成長(cháng)的搖籃。

    當前我國人才培養方面存在的主要問(wèn)題是教育理念陳舊、人才培養模式單一、教學(xué)方法和教學(xué)組織方式不適應人才培養要求、各級各類(lèi)教育之間缺乏溝通銜接、社會(huì )“唯學(xué)歷是舉”的評價(jià)機制和用人模式仍很?chē)乐?、應試教育傾向還沒(méi)有根本改變等。

    針對這些問(wèn)題，《教育規劃綱要》從改革觀(guān)念、模式、評價(jià)制度三方面提出人才培養體制改革的思路：一要更新教育觀(guān)念，即樹(shù)立全面發(fā)展觀(guān)念、人人成才觀(guān)念、多樣化人才觀(guān)念、終身學(xué)習觀(guān)念和系統培養觀(guān)念。二要創(chuàng )新人才培養模式，創(chuàng )新教育教學(xué)方法，注重學(xué)思結合、知行統一、因材施教，倡導啟發(fā)式、探究式、討論式、參與式教學(xué)，營(yíng)造獨立思考、自由探索的良好環(huán)境。三要改革教育質(zhì)量評價(jià)和人才評價(jià)制度，使教育教學(xué)評價(jià)更加適合人人成才和多樣化人才涌現的要求?！督逃巹澗V要》提出了構建新的人才培養體制的目標，還提出了開(kāi)展拔尖創(chuàng )新人才改革試點(diǎn)，探索發(fā)現和培養拔尖創(chuàng )新人才的途徑。

    二、把考試招生制度改革作為教育體制改革的突破口

    當前考試招生制度存在的突出問(wèn)題主要是統一考試模式帶來(lái)“一考定終身”的弊端，單純依賴(lài)高考成績(jì)造成選拔標準單一，不同層次、類(lèi)型的學(xué)校使用同一張試卷不利于科學(xué)選拔人才，考試內容、形式不利于素質(zhì)教育的推進(jìn)，省際入學(xué)機會(huì )不平等，加分政策不規范，高等學(xué)校選拔自主權不夠等。

    我國現有考試招生制度是長(cháng)期形成的，涉及因素多，情況復雜，社會(huì )敏感度強。針對這種情況，《教育規劃綱要》不僅強調了考試招生制度改革的必要性，而且強調要把改革的科學(xué)性和公平性統一起來(lái)，維護考試、招生、錄取各環(huán)節的公平，為考生提供公平的競爭機會(huì )?！督逃巹澗V要》明確提出要按照有利于科學(xué)選拔人才、促進(jìn)學(xué)生健康發(fā)展、維護社會(huì )公平的原則，探索招生與考試相對分離的辦法，逐步形成分類(lèi)考試、綜合評價(jià)、多元錄取的考試招生制度。

    考試招生制度改革的重點(diǎn)是完善高等學(xué)?？荚囌猩贫??！督逃巹澗V要》提出，首先是要堅持全國統一的高考制度。目前的高考制度仍然是保障教育公平的基本制度。其次是改革高考制度。探索實(shí)行多次考試、社會(huì )化考試，逐步實(shí)施高等學(xué)校分類(lèi)入學(xué)考試，本科和專(zhuān)科入學(xué)考試分開(kāi)設置。第三，在具體招生方式改革上，《教育規劃綱要》提出，普通高等學(xué)校本科招生以統一入學(xué)考試為基本方式，結合學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評價(jià)，擇優(yōu)錄取。同時(shí)采取自主錄取、推薦錄取、定向錄取、破格錄取等多種錄取方式，以適應培養不同人才的需要。

    三、把建設現代學(xué)校制度作為教育體制改革的重點(diǎn)

    在學(xué)校制度建設上，目前政府對學(xué)校管得過(guò)多過(guò)細，造成各級學(xué)校特別是高校辦學(xué)自主權沒(méi)有落實(shí)到位，高等學(xué)校內部治理結構以及社會(huì )監督和學(xué)校自律機制不完善，行政化傾向嚴重。解決這些問(wèn)題，核心是處理好“兩個(gè)關(guān)系”：一是政府、學(xué)校和社會(huì )的關(guān)系，主要是明確政府對學(xué)校該不該管、該管什么、如何去管的權責界限；二是學(xué)校的內部關(guān)系，主要是按照學(xué)校的性質(zhì)、特點(diǎn)和發(fā)展需要，依法建立科學(xué)高效的內部治理結構。為此，《教育規劃綱要》把現代學(xué)校制度的內涵明確為“依法辦學(xué)、自主管理、民主監督、社會(huì )參與”。

    建設現代學(xué)校制度首先要推進(jìn)政校分開(kāi)，管辦分離；其次，要落實(shí)和擴大辦學(xué)自主權，減少和規范對學(xué)校的行政審批事項?！督逃巹澗V要》提出，要依法保障高等學(xué)校按照《高等教育法》的規定充分行使辦學(xué)自主權，通過(guò)“完善治理結構、加強章程建設、擴大社會(huì )合作、推進(jìn)專(zhuān)業(yè)評價(jià)”四個(gè)方面建設中國特色現代大學(xué)制度。公辦高等學(xué)校要堅持和完善黨委領(lǐng)導下的校長(cháng)負責制，探索教授治學(xué)的有效途徑。擴大普通高中及中等職業(yè)學(xué)校在辦學(xué)模式、育人方式、資源配置、人事管理、合作辦學(xué)、服務(wù)社區等方面的自主權。完善中小學(xué)學(xué)校管理制度，建立中小學(xué)家長(cháng)委員會(huì )，引導社區和有關(guān)專(zhuān)業(yè)人士參與學(xué)校管理和監督等?！督逃巹澗V要》特別提出，要探索建立符合學(xué)校特點(diǎn)的管理制度和配套政策，克服行政化傾向，取消實(shí)際存在的行政級別和行政化管理模式。倡導教育家辦學(xué)，制定校長(cháng)任職資格標準，促進(jìn)校長(cháng)專(zhuān)業(yè)化。

    四、把辦學(xué)體制改革作為教育體制改革的動(dòng)力

    當前我國辦學(xué)體制改革總體上還相對滯后，公辦教育和民辦教育共同發(fā)展的制度環(huán)境還不完善；部分公辦學(xué)校缺乏辦學(xué)活力；民辦學(xué)校法律屬性不清晰，有關(guān)扶持政策難以落實(shí)；很多民辦學(xué)校產(chǎn)權歸屬不清，內部治理機制不健全；部分民辦學(xué)校辦學(xué)不規范、質(zhì)量不高，政府監管體制機制不健全。針對這些問(wèn)題，《教育規劃綱要》提出，推進(jìn)辦學(xué)體制改革，要調動(dòng)全社會(huì )參與的積極性，進(jìn)一步激發(fā)教育活力，滿(mǎn)足人民群眾多層次、多樣化的教育需求。要堅持教育公益性原則，健全政府主導、社會(huì )參與、辦學(xué)主體多元、辦學(xué)形式多樣、充滿(mǎn)生機與活力的辦學(xué)體制，形成以政府辦學(xué)為主體、公辦教育和民辦教育共同發(fā)展的格局。

    《教育規劃綱要》把公辦學(xué)校辦學(xué)體制改革納入了改革的視野，提出以擴大優(yōu)質(zhì)教育資源、增強辦學(xué)活力、提高辦學(xué)效益為重點(diǎn)，鼓勵行業(yè)、企業(yè)等社會(huì )力量參與公辦學(xué)校辦學(xué)，開(kāi)展公辦學(xué)校聯(lián)合辦學(xué)、委托管理等試驗，探索公辦學(xué)校的多種辦學(xué)形式。

    《教育規劃綱要》對我國民辦教育給予了高度評價(jià)和新的戰略定位，明確民辦教育是教育事業(yè)發(fā)展的重要增長(cháng)點(diǎn)和促進(jìn)教育改革的重要力量，要大力支持和依法管理民辦教育，并提出了健全公共財政支持，完善稅收、金融和土地政策等一系列優(yōu)惠政策。

    五、把管理體制改革作為教育體制改革的基礎

    當前我國教育管理體制上存在的突出問(wèn)題主要是中央與地方、政府各部門(mén)之間教育管理職責權限交叉、事權與財權不對等，教育行政部門(mén)統籌教育事業(yè)的權限不足；省級政府對區域內教育統籌不夠；政府服務(wù)不夠到位、指導不夠；政府職能轉變進(jìn)程緩慢，政府、學(xué)校、社會(huì )的關(guān)系尚未理順。解決這些問(wèn)題，關(guān)鍵是在兩個(gè)方向上推進(jìn)改革。在橫向方面，要按照國家行政管理體制改革要求，推進(jìn)“大部制”，明確教育行政部門(mén)的權責；在縱向方面，要進(jìn)一步明確地方的管理權責，加強省級統籌。

    《教育規劃綱要》提出，深化教育管理體制改革要以簡(jiǎn)政放權和轉變政府職能為重點(diǎn)，不斷提高公共教育服務(wù)水平。明確各級政府管理學(xué)校的權限和職責，明確中央和地方的職權劃分，進(jìn)一步加大省級政府對區域內各級各類(lèi)教育的統籌權。改變直接管理學(xué)校的單一方式，綜合應用立法、撥款、規劃、信息服務(wù)、政策指導和必要的行政措施，維護教育公平和教育秩序。

    六、把經(jīng)費投入體制改革作為教育改革發(fā)展的保障

    加大教育經(jīng)費投入力度，是社會(huì )各界的共同呼聲，也是保障教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展的客觀(guān)需要?！督逃巹澗V要》提出財政性教育經(jīng)費支出占國內生產(chǎn)總值比例到2012年達到4%，充分體現了黨中央、國務(wù)院優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)的堅定決心。

    為實(shí)現4%目標，《教育規劃綱要》提出要健全以政府投入為主、多渠道籌集教育經(jīng)費的體制，大幅度增加教育投入。要求各地根據國家辦學(xué)條件基本標準和教育教學(xué)基本需要，制定并逐步提高區域內各級學(xué)校學(xué)生人均經(jīng)費基本標準和學(xué)生人均財政撥款基本標準。明確義務(wù)教育全面納入財政保障范圍，實(shí)行國務(wù)院和地方各級人民政府根據職責共同負擔、省級政府負責統籌落實(shí)的投入體制。非義務(wù)教育實(shí)行以政府投入為主、受教育者合理分擔、其他多種渠道籌措經(jīng)費的投入機制。為保證公共教育資源的公平分配，《教育規劃綱要》還提出進(jìn)一步加大農村、邊遠貧困地區、民族地區教育投入，健全國家資助政策體系。同時(shí)，提出通過(guò)設立高等教育撥款咨詢(xún)委員會(huì )、建立健全預算管理機制、完善教育經(jīng)費監管機構職能等措施加強經(jīng)費管理，提高使用效益。

    教育改革是一場(chǎng)深刻的社會(huì )變革，也是一項艱巨復雜的系統工程。貫徹落實(shí)《教育規劃綱要》，要把堅持改革方向的科學(xué)性和改革政策的協(xié)調性統一起來(lái)，使教育改革與國家總體改革趨勢相符合，與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展相適應。要堅持試點(diǎn)先行的原則，鼓勵地方和學(xué)校開(kāi)展改革試驗，逐步推廣成功經(jīng)驗，使教育改革不斷取得新成績(jì)。