自上世紀九十年代末高校大擴招以來(lái),我國高等教育規模迅猛擴張,在短短不到十年的時(shí)間里完成了量的積累,步入了高等教育大眾化階段。然而,這種量的增長(cháng)是通過(guò)簡(jiǎn)單的外延式發(fā)展方式完成的,因而也就必然產(chǎn)生一系列新的矛盾。誠然,高校自身對這些問(wèn)題負有不可推卸的責任,但顯然也與我國高等教育的發(fā)展處于一種非常規的外部環(huán)境的干預密切相關(guān)。這種外部環(huán)境不在高校決策者和管理者控制范圍內,它的存在制約著(zhù)高校辦學(xué)自主性、辦學(xué)資源的獲取和辦學(xué)目標實(shí)現。

    從外部環(huán)境影響高等教育的形式和作用方式來(lái)劃分,可分為直接環(huán)境因素和間接環(huán)境因素兩個(gè)方面。而在當前，制約高等教育科學(xué)發(fā)展的直接外部環(huán)境因素主要包括辦學(xué)體制、投資體制、管理體制、社會(huì )輿論等四個(gè)方面。 

    優(yōu)化辦學(xué)體制環(huán)境

    目前,高等教育辦學(xué)體制環(huán)境總體上是好的,但依然存在一些問(wèn)題,主要表現在:一是公立高校缺乏辦學(xué)自主權,辦學(xué)效率低下。二是民辦高校發(fā)展不足,辦學(xué)層次低,管理不規范,難以形成競爭環(huán)境。
 
    一個(gè)良好的辦學(xué)體制環(huán)境會(huì )形成一種高效率的激勵機制。一方面,有效的激勵能促使公立高校與民辦高校,地方院校和部屬院校,高職高專(zhuān)和本科院校之間展開(kāi)競爭,從而形成一種各安其位,各司其職,多樣并存的局面;另一方面,正確處理舉辦者和管理者關(guān)系,尊循高校辦學(xué)規律,可以激發(fā)高校自身的動(dòng)力,培養高質(zhì)量的人才。溫家寶總理在2009年教師節前夕指出:“敢于沖破傳統觀(guān)念的束縛,在辦學(xué)體制、教學(xué)內容、教育方法、評價(jià)方式等方面進(jìn)行大膽地探索和改革。”具體地講,可以在以下兩個(gè)方面進(jìn)行大膽探索,取得新突破:第一,高等教育科學(xué)發(fā)展必須大膽改革辦學(xué)體制,發(fā)展多種形式的聯(lián)合辦學(xué),形成政府主導和社會(huì )參與相結合、公辦教育和民辦教育共同發(fā)展的多元辦學(xué)格局,打破條塊分割和封閉狀態(tài),使教育資源得到優(yōu)化配置和合理使用。第二,國家要深化公辦高校辦學(xué)體制改革,積極鼓勵行業(yè)、企業(yè)等社會(huì )力量參與公辦高校辦學(xué),擴大優(yōu)質(zhì)教育資源,增強辦學(xué)活力,提高辦學(xué)效益。

    優(yōu)化投資體制環(huán)境

    在高等教育投資體制方面,目前仍然存在著(zhù)很多問(wèn)題亟待解決:第一,經(jīng)費投入不足,束縛了高等教育的發(fā)展;第二,經(jīng)費投入不均衡,有失公平;第三,經(jīng)費管理制度不完善,經(jīng)費使用效益不高。筆者認為,創(chuàng )建良好的高等教育投資體制環(huán)境要從以下幾個(gè)方面入手:

    一是國家要加大對高等教育的經(jīng)費投入。高等教育是準公共產(chǎn)品,既有個(gè)人收益,又具有很強的社會(huì )公益性,其投資主體應該是國家。我國目前教育人口眾多,而高等教育供給不足,特別是優(yōu)質(zhì)高等教育供給嚴重缺乏,高等教育投入占國內生產(chǎn)總值的比重低于世界平均水平。

    二是均衡配置教育資源,減小重點(diǎn)傾斜力度。目前我國高等教育投入實(shí)行的是重點(diǎn)傾斜政策,政府辦學(xué)資金大幅度向學(xué)術(shù)性研究型名校傾斜,名氣越大的學(xué)校就更能爭取到越多的資助和政府項目,出現資源配置的“馬太效應”。就總體而言,這種投資模式是以犧牲公平為代價(jià)的,最終結果必然是高校發(fā)展的兩極分化。

    三是重視投資與績(jì)效的關(guān)系。國家對名校的資金投入,必須考慮投入產(chǎn)出比。 

    四是拓寬資金籌集渠道。高校要轉變“等、靠、要”的國家撥款辦學(xué)觀(guān)念,從多種渠道籌集資金,增強辦學(xué)實(shí)力。國家應出臺相應的激勵政策,鼓勵社會(huì )捐贈。 

    優(yōu)化管理體制環(huán)境

    我國高等教育管理體制環(huán)境中有很多不利于高校發(fā)展的因素,存在著(zhù)很多亟待解決的問(wèn)題,其主要表現:政府的官本位思維,導致了嚴重的行政化管理現象;政府以計劃經(jīng)濟的觀(guān)念來(lái)管理高等教育,實(shí)行“大一統”、“一刀切”的行政政策,對高校管的過(guò)多過(guò)細,從而導致高校無(wú)法自主辦學(xué);政府服務(wù)高校的意識不強,指導不夠,重管理輕服務(wù),給高等教育科學(xué)發(fā)展帶來(lái)很大影響;政府對高校評價(jià)標準單一,缺乏科學(xué)合理的評價(jià)機制。教育評價(jià)是高等教育可持續發(fā)展的航標。當前從高校的本科教學(xué)、學(xué)科建設、績(jì)效評估等評價(jià)機制來(lái)看,既缺乏分類(lèi)分層,又缺乏針對性有效性。

    正是政府管理的錯位和缺失,給高等教育的科學(xué)發(fā)展帶來(lái)很大的影響。忽視了對人才培養質(zhì)量的評價(jià),從而導致相當一批高校在教學(xué)方面領(lǐng)導重視程度不夠、教師精力投入不夠,最終影響高等教育人才培養的質(zhì)量。建立科學(xué)合理的高等教育管理新體制已經(jīng)到了刻不容緩的地步,為此,必須做到以下三點(diǎn):

    首先,要制定管辦分開(kāi)的宏觀(guān)調控管理體制。政府部門(mén)對教育管理要簡(jiǎn)政放權,轉變職能,由直接行政管理轉變?yōu)檫\用規劃、法律、經(jīng)濟、評估、信息服務(wù)以及必要的行政手段實(shí)行宏觀(guān)管理,促使政府對大學(xué)的管理從微觀(guān)到宏觀(guān)、從直接向間接、從過(guò)程管理向目標管理轉變。按照建設服務(wù)型政府的要求,進(jìn)一步轉變職能、理順關(guān)系,該管的事真正管好,不該管的堅決放手,努力為高等教育發(fā)展創(chuàng )造良好環(huán)境,為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)公共教育服務(wù)。 

    其次,要進(jìn)一步實(shí)施依法辦學(xué)、自主辦學(xué)。高校作為獨立辦學(xué)的法人實(shí)體,要依法充分行使自主辦學(xué)權力。在政府宏觀(guān)管理下,要讓高校自主地組織實(shí)施教學(xué)、科研和人才培養工作,行使人、財、物的資源配置權,加強國內外學(xué)術(shù)交流與合作,并完善內部管理運行機制,進(jìn)一步調動(dòng)教職工的積極性,真正實(shí)行面向社會(huì )依法自主辦學(xué),增強學(xué)校的社會(huì )適應能力和自我發(fā)展能力。
 
    最后,要建立科學(xué)合理的高校評價(jià)機制。這里的評價(jià)機制是指政府層面的,而非大學(xué)內部的評價(jià)機制。評價(jià)機制首先要樹(shù)立正確的質(zhì)量觀(guān),克服單純追求數量的傾向。教育行政部門(mén)應該建立多元化的高校評估體系,高校評估的目標應該導向教學(xué)、科研并重,而不是重科研輕教學(xué)。
 
    優(yōu)化社會(huì )輿論環(huán)境

    筆者認為,目前高等教育社會(huì )輿論環(huán)境存在著(zhù)以下幾個(gè)方面的問(wèn)題:

    第一,對高校的怨言多于理解,把目前的質(zhì)量下滑的責任全部推向高校。我國高等教育經(jīng)過(guò)十多年的發(fā)展,已經(jīng)基本解決了數量不足的矛盾,當前的主要矛盾已經(jīng)轉化為民眾對優(yōu)質(zhì)高等教育資源的過(guò)旺需求和國家及社會(huì )供給不足。因而,輿論形成了高校質(zhì)量下滑的一致意見(jiàn),于是責難高校,同時(shí)形成一種追求名牌高校的熱潮。這是一種非理性的輿論導向,必將危機高等教育系統的發(fā)展。 

    第二,輿論用“精英教育”的觀(guān)念看待大眾化階段的高等教育,責難高校有失偏頗。長(cháng)期以來(lái),我國的高等教育主要是精英式教育,當我們的高等教育逐漸步入大眾化教育的階段時(shí),民眾沒(méi)能隨之轉變觀(guān)念,仍停留在精英式教育的思維方式上。以高校創(chuàng )新型人才培養的問(wèn)題為例,公眾對此意見(jiàn)很大,這些意見(jiàn)很多時(shí)候卻是一種偏見(jiàn)。創(chuàng )新型人才我們是需要的,但社會(huì )不能用培養天才的方式來(lái)對待整個(gè)高等教育,大眾化階段的高等教育要造就各種類(lèi)型,不同層次的人才,我們需要科學(xué)家,但同時(shí)也需要各領(lǐng)域的技術(shù)人才。

    第三,社會(huì )對高等教育寄予過(guò)高的期望,希望大眾化高等教育取得立竿見(jiàn)影的效果,缺乏對高等教育領(lǐng)域出現問(wèn)題的正確認識。高等教育發(fā)展有它的自身規律。由高等教育大國變?yōu)楦叩冉逃龔妵?需要一個(gè)長(cháng)期的發(fā)展過(guò)程,這不可能是一蹴而就的。辦教育不像辦企業(yè)那樣,一下子就可以發(fā)展壯大起來(lái)。我們必須要遵循教育自身的發(fā)展規律才能辦好大學(xué),做強高等教育。但是社會(huì )對教育發(fā)展的規律缺乏認識,因而就出現了諸多對高等教育發(fā)展的錯誤批評和不公正評價(jià)。

    第四,作為輿論主導的新聞媒體對高校評價(jià)有失公允,對民眾輿論責難高校起到了推波助瀾的反作用。有些媒體尤其是新媒體網(wǎng)絡(luò )媒體對高等教育的發(fā)展、國家人才強國戰略、大學(xué)生成人成才等肯定不夠,批評過(guò)多。這種輿論環(huán)境不利于高等教育的科學(xué)發(fā)展,不利于高校的人才培養和科學(xué)研究。