上海高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增速高于全市工業(yè)產(chǎn)值

    2009年，上海積極對接國家重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調整振興規劃，聚焦九大重點(diǎn)領(lǐng)域，首批啟動(dòng)了200多個(gè)重點(diǎn)項目。

    2009年，上海九大高新技術(shù)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)規模達7365億元，比上年增長(cháng)13%，高于全市工業(yè)產(chǎn)值增速。其中新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的規模增長(cháng)速度最快，先進(jìn)重大裝備、民用航空制造、軟件和信息服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規模增速均達到20%以上。

    2009年，上海市政府專(zhuān)門(mén)設立100億元的專(zhuān)項資金，用于扶持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目。9個(gè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)域中，首批受理622個(gè)項目，擬支持項目279個(gè)，其中專(zhuān)項資金擬啟動(dòng)項目85項，第一批已啟動(dòng)53項。

   在已啟動(dòng)的53個(gè)項目中，新能源、先進(jìn)重大裝備、電子信息和生物醫藥四個(gè)領(lǐng)域支持的重大項目數量最多，而海洋工程領(lǐng)域的項目平均支持額度最大，單個(gè)項目的支持金額達6000萬(wàn)元。

    三少、三全的服務(wù)模式，讓企業(yè)掌握和運用政策暢通無(wú)障礙

    “政策很多，卻不知道在哪兒可以找到？”科技政策涉及財稅、金融、人才、知識產(chǎn)權等多方面，分散在不同的政府部門(mén)和行業(yè)，企業(yè)要想全面深入了解政策尚不容易，要“啃動(dòng)、吃透、用活”政策就更難了。

    如何讓科技創(chuàng )新政策能夠真正在企業(yè)落地生根、發(fā)芽開(kāi)花，讓越來(lái)越多的企業(yè)享受到政策的陽(yáng)光，作為專(zhuān)門(mén)的政策服務(wù)機構，上海市高新技術(shù)成果轉化服務(wù)中心（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“上海高轉中心”）嘗試創(chuàng )新政策服務(wù)新模式，通過(guò)打造“匯集整理——宣講培訓——咨詢(xún)輔導——落實(shí)協(xié)調——跟蹤統計——績(jì)效評價(jià)——政策研究”七個(gè)環(huán)節環(huán)環(huán)相扣的政策服務(wù)鏈，為企業(yè)及時(shí)了解、掌握和運用政策搭建起一條“快車(chē)道”。

    立體化政策信息服務(wù)平臺：實(shí)現“一站式”搜索

    科技創(chuàng )新政策林林總總，為讓企業(yè)“了然于胸”，上海高轉中心搭建起立體化的政策信息服務(wù)平臺，使企業(yè)知曉政策更方便快捷。

    自2007年以來(lái)，上海高轉中心定期收集整理國家和上海出臺的科技創(chuàng )新政策，先后編印了《科技創(chuàng )新政策實(shí)施細則匯編》三冊，收錄了128項國家和上?？萍紕?chuàng )新政策及其實(shí)施細則，并免費向企業(yè)發(fā)送了4萬(wàn)多冊。

    了解政策以后，企業(yè)還要知道如何去辦、到哪里去辦。2008年上海高轉中心編寫(xiě)了《上海創(chuàng )新政策申報服務(wù)指南》，對與企業(yè)關(guān)聯(lián)度較大的31條科技創(chuàng )新政策，以流程圖加文字的形式進(jìn)行解讀，方便企業(yè)實(shí)際操作。兩年來(lái)，共向企業(yè)免費發(fā)放18000多冊。

    2009年初，上海高轉中心對上海近百條科技創(chuàng )新政策按九大板塊進(jìn)行歸類(lèi)，編寫(xiě)了全面系統的《上?？萍紕?chuàng )新政策實(shí)用手冊》，成為企業(yè)用好政策的“秘笈”。

    借助網(wǎng)絡(luò )平臺，企業(yè)查詢(xún)科技政策也是“觸手可及”。上海高轉中心建立了“科技創(chuàng )新政策查詢(xún)系統”，企業(yè)只需輕點(diǎn)鼠標，國家有關(guān)部委、上海各委辦局發(fā)布的政策便盡收眼底，真正實(shí)現政策“一站式”搜索。2009年6月，上海高轉中心還每周編制一期“政策卡片”，通過(guò)電子郵件及時(shí)向1.4萬(wàn)多家科技企業(yè)發(fā)放，“輕松一鍵”就能了解政策出臺的最新信息和適用情況。

    多層次政策培訓體系：政策知曉不再難

    6月28日，《政府專(zhuān)項資金申請輔導系列講座》第四講在上海高轉中心免費舉辦，市經(jīng)信委相關(guān)負責人講解了重點(diǎn)技術(shù)改造、專(zhuān)利新產(chǎn)品認定等專(zhuān)項資金的申報條件、要求和流程，輔導企業(yè)編寫(xiě)好申請材料。像這樣實(shí)用的政策宣講，上海高轉中心每年要舉辦上百場(chǎng)。

    如何提高科技創(chuàng )新政策的知曉率，進(jìn)而讓更多的企業(yè)運用政策和享受政策？上海高轉中心一直在探索尋求有效的政策培訓宣講模式，并逐漸形成了多元化、多層次的政策培訓體系。

    2006年，上海高轉中心組織宣傳小分隊深入各區縣、各高新園區，對《國家中長(cháng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規劃綱要》配套政策及其實(shí)施細則進(jìn)行大規模的宣講。財政部、國家稅務(wù)總局《關(guān)于企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新所得稅優(yōu)惠政策的通知》頒布實(shí)施以后，上海高轉中心就將“研發(fā)費用加計扣除”政策列為重點(diǎn)培訓政策，從小型政策座談研討到專(zhuān)題培訓逐步深入，經(jīng)過(guò)幾年的努力，已使該項政策得到了普及。

    據統計，僅2009年，針對全市的高新技術(shù)企業(yè)、科技“小巨人”工程企業(yè)、高新技術(shù)成果轉化項目企業(yè)，上海高轉中心聯(lián)合稅務(wù)部門(mén)、各區縣科委組織了“企業(yè)研發(fā)費加計扣除政策”培訓24場(chǎng)，培訓3229人次，高新技術(shù)企業(yè)的受訓面達到94%。培訓場(chǎng)面火爆，在一次培訓中，原計劃350人的會(huì )場(chǎng)竟然足足擠下了600多名聽(tīng)眾。

    在培訓形式上，除開(kāi)展定時(shí)定點(diǎn)培訓外，上海高轉中心還主動(dòng)適應企業(yè)需求，預約上門(mén)，建立“菜單式”科技創(chuàng )新政策宣講模式，點(diǎn)單上菜，及時(shí)快捷地為企業(yè)開(kāi)展政策宣講服務(wù)。

    幾年來(lái)，上海高轉中心不斷探索完善培訓方式，形成了定點(diǎn)定時(shí)、預約上門(mén)、專(zhuān)題講座等富有實(shí)效的培訓體系，探索建立了“區縣聯(lián)動(dòng)、部門(mén)協(xié)作、資源共享、整體推進(jìn)”的工作機制，把政策送到各區縣每個(gè)角落。2009年，上海高轉中心組織開(kāi)展各類(lèi)政策培訓148場(chǎng)，14563人次參加。同年，各區縣科委組織的創(chuàng )新政策培訓總共超過(guò)200場(chǎng)。

    “一門(mén)式”科技政策咨詢(xún)“直通車(chē)”：便捷服務(wù)在身邊

    “跑一家等于跑萬(wàn)家！”一位來(lái)“一門(mén)式”服務(wù)窗口辦理成果轉化貸款貼息的企業(yè)代表感嘆道。

    由上海市科委牽頭，聯(lián)合上海市發(fā)改委、經(jīng)信委、財政局等16個(gè)相關(guān)職能部門(mén)組成的“上海市科技創(chuàng )新政策一門(mén)式服務(wù)窗口”，就坐落在上海高轉中心。它將原來(lái)分散在各部門(mén)的政策信息，都匯聚到了一個(gè)窗口。只要是科技創(chuàng )新方面的政策，在“一門(mén)式”服務(wù)窗口，都能找到答案。截至2010年第一季度，“一門(mén)式”服務(wù)窗口累計接待咨詢(xún)33057人次。

    “少跑趟路、少跨道檻、少走道程序”，“政策引導全覆蓋、政策流程全透明、政策落實(shí)全方位”，這是上海市科委對科技創(chuàng )新政策服務(wù)提出的要求。上海高轉中心努力做到這“三少”、“三全”，使所有科技創(chuàng )新企業(yè)享受到便捷的政策服務(wù)。

    除了“一門(mén)式”服務(wù)窗口，上海高轉中心還在2004年開(kāi)通了科技成果轉化綜合服務(wù)熱線(xiàn)，提供政策咨詢(xún)、疑難解答等多元化服務(wù)。截至2010年第一季度，上海高轉中心累計接聽(tīng)熱線(xiàn)電話(huà)13378次。此外，企業(yè)還可以通過(guò)“上?？萍汲晒D化網(wǎng)”進(jìn)行政策咨詢(xún)與交流。而2006年推出的“短信提醒服務(wù)”，則利用網(wǎng)絡(luò )平臺及時(shí)提供高新技術(shù)成果轉化認定項目的申報政策。2009年發(fā)送提醒信息20多萬(wàn)條，基本上做到企業(yè)咨詢(xún)政策無(wú)障礙。

    發(fā)揮協(xié)調落實(shí)“橋梁”作用：讓企業(yè)真正享受“陽(yáng)光雨露”

    “1＋1>2”，不同政策之間的配套聯(lián)動(dòng)，其效應遠遠大于兩項政策的簡(jiǎn)單疊加。為提高科技成果轉化政策的效益度，上海高轉中心主動(dòng)與有關(guān)部門(mén)進(jìn)行溝通協(xié)調，將高新技術(shù)成果轉化項目認定與高新技術(shù)企業(yè)認定、國家科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新基金、上海市科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新資金、科技“小巨人”工程等政策扶持結合起來(lái)，根據企業(yè)的不同發(fā)展過(guò)程，提供最佳的鏈式配套政策服務(wù)，通過(guò)“捆綁服務(wù)”發(fā)揮政策的放大效應。 

    由于錯過(guò)政策申報的期限、沒(méi)有辦理前置申請、對政策條件理解存在不一致等原因，企業(yè)在政策享受中會(huì )遇到各種問(wèn)題，影響到政策的落實(shí)。2009年在兌付成果轉化專(zhuān)項扶持資金的過(guò)程中，有30多家企業(yè)遇到問(wèn)題，上海高轉中心都一一予以協(xié)調解決，讓企業(yè)更好地享受到政策的“陽(yáng)光雨露”。

    除了政策咨詢(xún)和受理服務(wù)外，“一門(mén)式”服務(wù)窗口還形成了定期的例會(huì )制度，部門(mén)聯(lián)動(dòng)共同督促推進(jìn)各項政策的落實(shí)。上海高轉中心積極與市財政、人事、稅務(wù)等部門(mén)溝通，有效地協(xié)調了人才引進(jìn)、居住證辦理、財政專(zhuān)項資金、貸款貼息等政策的落實(shí)。截至2010年第一季度，“一門(mén)式”服務(wù)窗口累計辦理引進(jìn)1326名上海高新技術(shù)成果轉化類(lèi)人才，破格辦理上海市居住證66人；辦理上海市高新技術(shù)成果轉化借款貼息1.11億元，兌現成果轉化專(zhuān)項資金19.55億元。

    此外，上海高轉中心與各委辦局形成了良好的聯(lián)動(dòng)機制。例如，在政府專(zhuān)項資金系列申報講座中，各委辦局29個(gè)處室領(lǐng)導登臺主講了38項政府專(zhuān)項資金，零距離為企業(yè)講解申報要求及流程。同時(shí)上海高轉中心也應相關(guān)委辦局的要求，積極推薦優(yōu)質(zhì)的高新技術(shù)成果轉化項目，加強政府專(zhuān)項資金對優(yōu)質(zhì)項目、潛力企業(yè)的重點(diǎn)扶持和培育。

    “統計、評估、研究”三環(huán)相扣：提升政策效益度

    企業(yè)的經(jīng)營(yíng)和發(fā)展是動(dòng)態(tài)的，政策服務(wù)也要做跟進(jìn)性調整、補充和完善，以使政策的“進(jìn)補”功能發(fā)揮到極致。只有全面了解政策的落實(shí)情況和政策效應，“對癥”調理，才能進(jìn)一步提高政策的服務(wù)水平，提升政策的效益度。

    通過(guò)“一門(mén)式”服務(wù)窗口形成的良好溝通機制，上海高轉中心收集整理各委辦局和各區縣科技創(chuàng )新政策落實(shí)的數據。同時(shí)，為了充分了解政策落實(shí)的實(shí)際效果，上海高轉中心以效果評價(jià)為手段，問(wèn)卷調查與深度走訪(fǎng)相結合，深入企業(yè)動(dòng)態(tài)跟蹤政策落實(shí)的情況，掌握企業(yè)在政策享受中的薄弱環(huán)節，積極搜集回饋意見(jiàn)。

    在總體分析與問(wèn)卷調查、個(gè)案分析相結合的基礎上，上海高轉中心組織編寫(xiě)《上?？萍紕?chuàng )新政策年度報告》，全面反映上海市科技創(chuàng )新政策的實(shí)施和落實(shí)情況以及企業(yè)對科技創(chuàng )新政策的反響和需求。2008年度報告作為上海市人大常委會(huì )第十三次會(huì )議的專(zhuān)題資料，引起了與會(huì )代表的極大關(guān)注和深入討論。

    上海高轉中心每年積極開(kāi)展專(zhuān)題政策研究，不斷提高政策服務(wù)的專(zhuān)業(yè)度和深度。2010年開(kāi)展了科技成果轉化政策績(jì)效評價(jià)的課題研究，并與上海大學(xué)、上海市稅務(wù)局合作開(kāi)展了“企業(yè)研發(fā)投入機制研究”等。在政策研究中，上海高轉中心及時(shí)了解和把握企業(yè)在自主創(chuàng )新中的政策需求，不斷探索科技創(chuàng )新政策落實(shí)的良好機制。

    上海高轉中心通過(guò)“政策統計分析、政策績(jì)效評價(jià)、政策研究”環(huán)環(huán)相扣的三個(gè)環(huán)節，更完整準確地掌握政策落實(shí)情況，為企業(yè)提供更有效的服務(wù)，并為政府制定政策提供更為翔實(shí)、準確、及時(shí)的依據。