新華網(wǎng)北京6月1日專(zhuān)電題：厘清電網(wǎng)成本　推動(dòng)電力市場(chǎng)化——解讀深化經(jīng)濟體制改革重點(diǎn)之電力體制改革
 

　新華網(wǎng)記者鄭曉奕

　中國政府網(wǎng)日前公布的《國務(wù)院批轉發(fā)展改革委關(guān)于２０１０年深化經(jīng)濟體制改革重點(diǎn)工作意見(jiàn)的通知》中，繼續將“推進(jìn)電力體制改革”列入今年深化國有企業(yè)和壟斷性行業(yè)改革重點(diǎn)內容之一。同時(shí)，在深化資源性產(chǎn)品價(jià)格方面，提出推行居民用電階梯價(jià)格制度。專(zhuān)家認為，推進(jìn)電力體制改革的關(guān)鍵是要厘清電網(wǎng)成本，推動(dòng)電力市場(chǎng)化。

　意見(jiàn)提出，推進(jìn)電力體制改革，完成電網(wǎng)企業(yè)主輔分離改革，出臺輸配電體制改革試點(diǎn)工作意見(jiàn)，研究制訂農電體制改革方案并開(kāi)展試點(diǎn)。出臺關(guān)于調整銷(xiāo)售電價(jià)分類(lèi)結構的實(shí)施辦法，簡(jiǎn)化電價(jià)分類(lèi)結構，推行居民用電階梯價(jià)格制度，健全可再生能源發(fā)電定價(jià)和費用分攤機制。

　“應該加快壟斷行業(yè)的改革，堅定推進(jìn)電力體制改革，實(shí)行輸配分開(kāi)，并且進(jìn)行價(jià)格改革。”中國電力企業(yè)聯(lián)合會(huì )秘書(shū)長(cháng)王志軒接受采訪(fǎng)時(shí)表示。

　“電網(wǎng)企業(yè)主輔分離是改革既定方向，”但他強調，關(guān)鍵在于厘清電網(wǎng)企業(yè)應剝離的輔業(yè)范圍，“電力設計、施工、修造等輔業(yè)與電網(wǎng)主業(yè)關(guān)系密切，是否應剝離一直存在較大爭議。”

　由于歷史原因，輔業(yè)單位普遍沉淀了大量的離退休職工，并有數量龐大的富余人員負擔。王志軒認為，剝離輔業(yè)的另一個(gè)關(guān)鍵是要妥善安置富余職工，減輕社會(huì )壓力。

　業(yè)內人士認為，電網(wǎng)企業(yè)主輔分離的深遠影響是，關(guān)系到整個(gè)電力體制改革的進(jìn)一步實(shí)施，特別是對壟斷環(huán)節電網(wǎng)運營(yíng)成本的核定。在２００２年國務(wù)院公布的《電力體制改革方案》就將“主輔分離”列為繼“電廠(chǎng)（電）網(wǎng)分開(kāi)”后的又一重要任務(wù)。

　但當初設定的“要在2008年12月31日前完成”的主輔分離改革方案，因為2008年初突遭南方冰凍雨雪災害而被擱置。業(yè)內人士坦承，主輔一體的電網(wǎng)企業(yè)在應對自然災害、承擔社會(huì )責任方面反應靈敏。

　因此，電網(wǎng)企業(yè)的態(tài)度對推動(dòng)改革尤為重要。外界一直有一種聲音認為，電網(wǎng)企業(yè)對剝離輔業(yè)的態(tài)度曖昧，因為輔業(yè)一般贏(yíng)利都不錯。

　但王志軒認為，包括電網(wǎng)在內，目前業(yè)內各方態(tài)度是一致支持推動(dòng)改革，關(guān)鍵是政府要制定明確標準和操作性強的方案。

　針對電力體制改革的另一個(gè)難點(diǎn)“輸配分開(kāi)”，國家電監會(huì )總監譚榮堯前不久曾強調，當前電價(jià)改革的一項重要任務(wù)就是研究制定出獨立的輸配電價(jià)。

　“這不僅有利于規范電網(wǎng)企業(yè)的盈利模式和電網(wǎng)企業(yè)的健康發(fā)展，也有利于推進(jìn)電力市場(chǎng)建設，理順電價(jià)形成機制，切實(shí)讓電價(jià)反映資源稀缺程度和市場(chǎng)供求關(guān)系，從根本上解決煤電價(jià)格矛盾。”譚榮堯說(shuō)。

　對推行居民用電階梯價(jià)格制度，王志軒認為這既保證群眾的基本生活需求，也可遏制資源高消耗，是用經(jīng)濟手段來(lái)推動(dòng)轉變能源發(fā)展方式。

　“在確保居民基本需求的情況下，要逐步解決電價(jià)交叉補貼問(wèn)題，建立價(jià)格由價(jià)值決定、反映供求關(guān)系和能源資源消耗補償的電價(jià)體系。”王志軒強調，電力市場(chǎng)化是最終改革方向。