前途光明,道路曲折,這是中國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路的真實(shí)寫(xiě)照。目前,中國風(fēng)電裝機容量約為2000萬(wàn)千瓦,但風(fēng)電無(wú)法“上網(wǎng)”并到達最終用戶(hù),一直是中國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最大瓶頸。

4月27日,國家能源局網(wǎng)站援引能源局副局長(cháng)劉琦在一次風(fēng)電會(huì )議上的講話(huà)稱(chēng),國家能源局計劃用半年時(shí)間在全國11個(gè)?。▍^）開(kāi)展風(fēng)電開(kāi)發(fā)規劃、市場(chǎng)消納和輸電規劃研究工作,加強風(fēng)電開(kāi)發(fā)與電網(wǎng)的協(xié)調發(fā)展。

在此次會(huì )議上,劉琦還提出具體的風(fēng)電并網(wǎng)指標,并稱(chēng),將有效解決2015年9000萬(wàn)千瓦和2020年1.5億千瓦風(fēng)電的輸送和市場(chǎng)消納問(wèn)題。這就意味著(zhù),2020年前,仍將是中國風(fēng)電的“高速發(fā)展期”。

“國家要在2020年實(shí)現15%的非化石能源消費占比,在此背景下,國家能源局制訂上述兩個(gè)指標,并開(kāi)始著(zhù)手解決可再生能源的上網(wǎng)問(wèn)題。”一位參與上述風(fēng)電會(huì )議的人士向本報記者透露,國家能源局在此次會(huì )議上表示,將通過(guò)調研摸清國內風(fēng)電家底,給電網(wǎng)制訂具體的風(fēng)電上網(wǎng)指標,從此,“電網(wǎng)對風(fēng)電上風(fēng)也將有壓力”。

給電網(wǎng)下指標

“會(huì )議最核心的問(wèn)題就是,要給電網(wǎng)制訂具體的風(fēng)電上網(wǎng)指標。”前述人士透露,國家能源局計劃通過(guò)制訂風(fēng)電開(kāi)發(fā)、市場(chǎng)消納和輸電規劃,最終給電網(wǎng)一個(gè)具體的風(fēng)電上網(wǎng)指標,“不達標將被處罰”。

劉琦在會(huì )議上提出,過(guò)去一年多來(lái),隨著(zhù)內蒙古、東北、甘肅、河北等地風(fēng)電開(kāi)發(fā)規模逐漸增大,風(fēng)電的接入電網(wǎng)和運行限電問(wèn)題日益突出,風(fēng)電并網(wǎng)運行問(wèn)題已成為風(fēng)電進(jìn)一步規?；l(fā)展的最大制約。

“今年一季度,我們風(fēng)電棄電近3億度,而風(fēng)電總共發(fā)電量也才5億度。”北京京能新能源有限公司副總經(jīng)理李明輝對記者稱(chēng),由于風(fēng)電上網(wǎng)受限,風(fēng)電場(chǎng)遭受重大損失。

國家電網(wǎng)華東電力試驗研究院胡立業(yè)則向記者表示,就單個(gè)風(fēng)電項目而言,接入電網(wǎng)并沒(méi)有什么困難,“一兩個(gè)風(fēng)電項目對電網(wǎng)并沒(méi)有什么影響”,但關(guān)鍵是“風(fēng)電項目大規模甚至全面接入風(fēng)電,將會(huì )引起很大的問(wèn)題”,因為,這需要一大批的設備配套和路線(xiàn)改造。

不過(guò),在前述參與會(huì )議的人士看來(lái),電網(wǎng)之所以不積極,關(guān)鍵是“沒(méi)壓力”。

2007年發(fā)布的《可再生能源中長(cháng)期發(fā)展規劃》中提出:到2010年和2020年,對權益發(fā)電裝機總容量超過(guò)500萬(wàn)千瓦的投資者,所擁有的非水電可再生能源發(fā)電權益裝機總容量應分別達到其權益發(fā)電裝機總容量的3％和8％以上。

由于達不到目標將會(huì )受到處罰,所以,國內主要電力投資者紛紛投資非水電可再生能源,風(fēng)電因成本最接近傳統能源,成為發(fā)展的重點(diǎn)。目前,其在非水電可再生能源中占比超過(guò)90%。

雖然在《可再生能源中長(cháng)期發(fā)展規劃》亦規定:到2010年和2020年,大電網(wǎng)覆蓋地區非水電可再生能源發(fā)電在電網(wǎng)總發(fā)電量中的比例分別達到1％和3％以上,但如劉琦所言,“從目前的情況來(lái)看,我們還沒(méi)有制定相關(guān)的考核辦法”,“電網(wǎng)側缺乏足夠的積極性收購風(fēng)電等非水電可再生能源電力”,“下一步,比重目標的責任主體,要加給電網(wǎng)企業(yè)”。

前述人士透露,此次會(huì )議的一個(gè)很重要的思路是“求實(shí)”。“以前,都是各省或電網(wǎng)上報的材料,數字要么是大得嚇人,要么是小得驚人,這次,國家能源局將對國內風(fēng)電進(jìn)行徹底的摸底。”

風(fēng)電開(kāi)發(fā)、市場(chǎng)消納和輸電,將是摸底的三個(gè)主要內容。在風(fēng)電開(kāi)發(fā)上,國家能源局將調研各地的風(fēng)能資源情況,然后核定風(fēng)電的可開(kāi)發(fā)能力;在市場(chǎng)消納上,國家能源局將以省為單位進(jìn)行調研,掌握當地的風(fēng)電實(shí)際可消納能力,以及可送或者接納能力;在輸電上,國家能源局將調研電網(wǎng)的實(shí)際可輸送能力。

“說(shuō)到底,還是錢(qián)的問(wèn)題。”這位人士表示,電網(wǎng)要大規模接納風(fēng)電,關(guān)鍵是投資架設新路線(xiàn)并對現有線(xiàn)路進(jìn)行改造,“幾千億都不一定能做好”,但“沒(méi)有調研前,誰(shuí)也不清楚到底要花多少錢(qián),怕給錯了錢(qián)。調研后,可以對風(fēng)電進(jìn)行優(yōu)化,并確定具體的電網(wǎng)改造費用”。

減排承諾倒逼

劉琦稱(chēng),風(fēng)電接入電網(wǎng)和市場(chǎng)消納研究工作,將為完成“十二五”能源發(fā)展規劃和實(shí)現2020年能源發(fā)展的戰略目標打好基礎。

“9000萬(wàn)千瓦和1.5億千瓦的目標,是倒算出來(lái)的。”前述人士透露,上述風(fēng)電指標源于中國的減排承諾。

2009年9月,中國承諾,我國將大力發(fā)展可再生能源和核能,爭取到2020年非化石能源占一次能源消費比重達到15%左右。國家能源局局長(cháng)張國寶亦曾向媒體表示,非化石能源在一次能源比重當中將提高到15%實(shí)際上是一個(gè)很高的指標,但將作出具體的工作,來(lái)實(shí)現這一目標。

而“具體工作”之一,便是制訂了2015年9000萬(wàn)千瓦和2010年1.5億千瓦的風(fēng)電目標。前述人士透露,在把2020年非化石能源在一次能源比重當中將提高到15%的目標具體分解后,分解到風(fēng)電的具體指標就是,2015年9000萬(wàn)千瓦和2020年1.5億千瓦。

這位人士強調,由于中國承諾的15%是“消費比重”,因此,解決風(fēng)電上網(wǎng)的問(wèn)題尤為突出。“沒(méi)法上網(wǎng),哪來(lái)消費？”

事實(shí)上,風(fēng)電上網(wǎng)遇阻,又反過(guò)來(lái)影響了許多發(fā)電企業(yè)興建風(fēng)電場(chǎng)的積極性,李明輝稱(chēng),由于擔憂(yōu)近期風(fēng)電無(wú)法全額并網(wǎng),2010年的風(fēng)電建設,將比原計劃減少一半。

“風(fēng)電發(fā)展的問(wèn)題在于,沒(méi)有全盤(pán)的發(fā)展規劃。”中國可再生能源學(xué)會(huì )風(fēng)能專(zhuān)業(yè)委員會(huì )副理事長(cháng)施鵬飛向記者表示,由于缺乏對風(fēng)電設備制造、風(fēng)電場(chǎng)生產(chǎn)運營(yíng)、風(fēng)電上網(wǎng)等進(jìn)行全盤(pán)考慮的規劃,導致風(fēng)電產(chǎn)業(yè)上下游銜接出現問(wèn)題,“各搞各的,最后互相扯皮。風(fēng)電上網(wǎng)問(wèn)題,就是其中的典型”。

施鵬飛希望,國家能出臺風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的整體規劃,使得風(fēng)電產(chǎn)業(yè)各個(gè)環(huán)節能保持同步。

在他看來(lái),就風(fēng)電上網(wǎng)而言,進(jìn)行具體的目標分解是必要的。比如,按《可再生能源中長(cháng)期發(fā)展規劃》,大電網(wǎng)覆蓋地區非水電可再生能源發(fā)電在電網(wǎng)總發(fā)電量中的比例要提高到1%,“那就可以以1%,作為大電網(wǎng)的具體目標,然后在分解區域電網(wǎng),再到省級電網(wǎng),最后到具體的風(fēng)電場(chǎng)”,“要讓風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的各主體都有看得見(jiàn)、摸得著(zhù)的壓力”。