日前，國務(wù)院法制辦發(fā)布了《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例（征求意見(jiàn)稿）》，其中專(zhuān)門(mén)就“國貨”進(jìn)行了進(jìn)一步的界定，并且對“進(jìn)口產(chǎn)品 ”也進(jìn)行了嚴格的界定。

    政府采購法第十條所稱(chēng)本國貨物，是指在中國境內生產(chǎn)，且國內生產(chǎn)成本超過(guò)一定比例的最終產(chǎn)品。國內生產(chǎn)成本比例=（產(chǎn)品出廠(chǎng)價(jià)格-進(jìn)口價(jià)格）/產(chǎn)品出廠(chǎng)價(jià)格。進(jìn)口產(chǎn)品，是指通過(guò)中國海關(guān)報關(guān)驗放進(jìn)入中國境內且產(chǎn)自關(guān)境外的產(chǎn)品。

    國家稅務(wù)總局下發(fā)《研發(fā)機構采購國產(chǎn)設備退稅管理辦法》

    2010年1月17日，國家稅務(wù)總局經(jīng)商財政部后，下發(fā)《研發(fā)機構采購國產(chǎn)設備退稅管理辦法》（國稅發(fā)[2010]9號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)辦法）。辦法明確，國內外資研發(fā)機構或中心采購國產(chǎn)設備，自2009年7月1日～2010年12月31日起（以增值稅專(zhuān)用發(fā)票開(kāi)具的時(shí)間為準），實(shí)行全額退還增值稅政策。儀器設備種類(lèi)涉及：

    一是實(shí)驗環(huán)境方面。例如：教學(xué)實(shí)驗儀器及裝置；教學(xué)示教、演示儀器及裝置等。

    二是樣品制備設備和裝置。例如：特種泵類(lèi)（如分子泵、離子泵、真空泵、蠕動(dòng)泵、蝸輪泵、干泵等）；培養設備（如培養箱、發(fā)酵罐等）。

    三是實(shí)驗室專(zhuān)用設備。例如：特殊照相和攝影設備（如水下、高空、高溫、低溫等）。

    對于此次外資研發(fā)機構或中心采購國產(chǎn)設備可以辦理退稅，是我國為了鼓勵科學(xué)研究和技術(shù)開(kāi)發(fā)，促進(jìn)科技進(jìn)步，在稅收政策優(yōu)惠方面又做出的新一輪調整。

    我國的政府采購法頒布于2002年，其中明確規定政府采購中“國貨優(yōu)先”，但是對于國貨沒(méi)有明確的界定。隨著(zhù)，我國改革開(kāi)放及經(jīng)濟全球化的深入，越來(lái)越多的國外儀器公司實(shí)現“本土化”，紛紛在中國建廠(chǎng)，制造生產(chǎn)儀器。那么，此類(lèi)儀器是否屬于“國貨”呢?此次政府采購法實(shí)施條例（征求意見(jiàn)稿）特別對“國貨”進(jìn)行明確的界定，對于在中國境內制造生產(chǎn)的儀器，其國內生產(chǎn)成本必須超過(guò)一定比例，才能被認定為“國貨”。當下，令國內企業(yè)和國外企業(yè)比較關(guān)注的是，此比例數值的最終確定。

    不過(guò)，在“政府采購”中，“國貨優(yōu)先”難以貫徹執行另一方面的原因是“中國國內很多用戶(hù)把中國制造關(guān)在招投標門(mén)外”。例如，在儀器行業(yè)，很多用戶(hù)在制作招標文件時(shí)，就把很多指標傾向進(jìn)口儀器。國家似乎也注意到此問(wèn)題，據悉國家正在開(kāi)展應用項目測試工作，即對國產(chǎn)儀器的應用前景進(jìn)行評估，如果確實(shí)能滿(mǎn)足國家的應用要求就不再允許進(jìn)口該類(lèi)儀器。

    如果說(shuō)第一條政策主要針對的是國內的儀器用戶(hù)，那么第二條政策則正是從另一個(gè)側面來(lái)關(guān)注“國產(chǎn)儀器”，其把關(guān)注點(diǎn)投向了在華的外資研究機構或中心，通過(guò)財政上的“退稅”政策，鼓勵其購買(mǎi)“中國產(chǎn)的儀器”。

   
    總之，國家政策性?xún)A斜幫助國產(chǎn)儀器只能是輔助性，國產(chǎn)儀器只有在質(zhì)量、性能上趕上或超過(guò)進(jìn)口儀器，讓用戶(hù)愛(ài)用、喜歡，這才是國產(chǎn)儀器廠(chǎng)家的發(fā)展之道。