1月13日,國家能源局新能源司副司長(cháng)史立山在中國之聲《新聞縱橫》中向外界確認,發(fā)改委取消了風(fēng)電設備國產(chǎn)化率70%的規定。

2005年,《國家發(fā)展改革委關(guān)于風(fēng)電建設管理有關(guān)要求的通知》曾規定:“風(fēng)電設備國產(chǎn)化率要達到70%以上,不滿(mǎn)足設備國產(chǎn)化率要求的風(fēng)電場(chǎng)不允許建設?！?/P>

史立山表示,由于歐、美的企業(yè)和政府認為上述規定限制了國外企業(yè)在中國的公平競爭,并且上述規定設立之初是為推動(dòng)國內風(fēng)電企業(yè)的發(fā)展,現在目的已經(jīng)達到,而通過(guò)取消上述規定進(jìn)一步開(kāi)放風(fēng)電市場(chǎng)將進(jìn)一步推動(dòng)國內企業(yè)的發(fā)展。

近幾年我國的風(fēng)電設備生產(chǎn)能力獲得長(cháng)足的發(fā)展,此前國際風(fēng)能委員會(huì )（Global Wind Energy Council/GWEC）秘書(shū)長(cháng)Steve Sawyer曾預測,2009年中國將成為世界最大的風(fēng)力渦輪機生產(chǎn)國,“現在到了國內風(fēng)電設備商出口國外的關(guān)口”,上述風(fēng)電專(zhuān)家表示,“國產(chǎn)化率的取消將為我國風(fēng)電設備的出口減少不必要的麻煩”。

“國產(chǎn)化”的隱憂(yōu)

國家的重視帶來(lái)了風(fēng)電市場(chǎng)的迅速發(fā)展,不過(guò),由于成熟的風(fēng)電技術(shù)掌握在國外,國外風(fēng)電設備商占領(lǐng)了國內風(fēng)電市場(chǎng)的大份額,至2006年外資的風(fēng)電設備占新增市場(chǎng)份額的一半以上。

為了推動(dòng)國內風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展,因此于2005年,發(fā)改委發(fā)布規定,要求參加國內風(fēng)電場(chǎng)招標的設備,其國產(chǎn)化率不得低于70%。

這一招立竿見(jiàn)影,2007年國內風(fēng)電設備商占國內新增市場(chǎng)份額的一半以上,2008年,僅國內三大風(fēng)電企業(yè)華銳風(fēng)電、金風(fēng)科技和東方電氣就占了國內風(fēng)電設備市場(chǎng)的一半以上。

金風(fēng)科技第一臺750kW風(fēng)機,是依據全套德國一公司風(fēng)電技術(shù)可而生產(chǎn)的,不過(guò)在2008年金風(fēng)科技并購了前述德國公司,據負責投資者關(guān)系的周小姐介紹,“依托德國公司,我們將開(kāi)始研發(fā)生產(chǎn)風(fēng)機中的控制系統,從而向國內其它的風(fēng)電設備商提供這一核心組件,另外我們還在投資風(fēng)葉的研發(fā)”。

不過(guò)在國內風(fēng)電設備廠(chǎng)商擴張奇跡的背后,卻引發(fā)不少質(zhì)量隱憂(yōu)。

據一位不愿透露姓名的風(fēng)電專(zhuān)家透露,我國首座也是亞洲首座海上風(fēng)力發(fā)電場(chǎng)——東海大橋風(fēng)電場(chǎng)首批3臺機組至今仍只有一臺機組能正常工作,“從去年9月并網(wǎng)至今,另外兩臺風(fēng)機仍無(wú)法按要求正常發(fā)電上網(wǎng)”。

“當然,上海東海風(fēng)電場(chǎng)中國的風(fēng)電場(chǎng)屬于海上風(fēng)電項目,成功運作需要一定的時(shí)間,但現在的情況遠遠低于要求?！?上述專(zhuān)家表示,國內風(fēng)電場(chǎng)大都無(wú)法達到設計的風(fēng)能可利用率,由于國內風(fēng)電設備的質(zhì)量存在問(wèn)題,“很多風(fēng)機裝上了卻一直發(fā)不了電,或者不斷地出問(wèn)題,停停修修,沒(méi)完沒(méi)了”。

就風(fēng)機的可利用率問(wèn)題,金風(fēng)科技負責投資者關(guān)系的周小姐拒絕向記者透露具體的數字,只是表示,“我們的風(fēng)機可利用率跟國外的很接近,不過(guò)在國內是很高的水平”。

事實(shí)上,國內并沒(méi)有完善的風(fēng)電設備質(zhì)量標準,這也使得國內風(fēng)電設備存在這樣或那樣的問(wèn)題。取消風(fēng)機的國產(chǎn)化率限制也有利于我國風(fēng)機的整體技術(shù)水平的提高。

設備出口障礙

雖然,國產(chǎn)化率的限制現時(shí)并沒(méi)有給國內風(fēng)機出口帶來(lái)麻煩,但已成為越來(lái)越多的國外批評的借口。

印度蘇司蘭能源中國區首席執行官Paulo Fernando Soare曾表示,中國政府的特殊政策使得外資公司無(wú)法在全國性的風(fēng)電特許權(政府使用特許經(jīng)營(yíng)方式用于我國風(fēng)力資源的開(kāi)發(fā))項目中競爭訂單。

歐美企業(yè)和政府對中國風(fēng)電設備國產(chǎn)化率的不滿(mǎn)也在一些貿易中表現出來(lái)。

據商務(wù)部公平貿易局1月12日公布的調查,2009年我國仍為歐盟貿易救濟調查最大目標國,據介紹歐盟對華貿易救濟調查新立案為7起（均為反傾銷(xiāo)調查,比2008年增加1起）,占2009年歐盟對全球新立案件的58％,占全球對華貿易救濟調查案件總數的6％。

商務(wù)部公平貿易局指出,歐盟機構進(jìn)入重大調整期,對華經(jīng)貿政策不確定性增加。我貿易順差、匯率、知識產(chǎn)權等議題容易為歐盟內部保守勢力所利用,作為對我采取貿易救濟手段的借口。

在此情景下取消風(fēng)電設備國產(chǎn)化率限制,既無(wú)害于我國風(fēng)電設備的發(fā)展,同時(shí)也避免為國外發(fā)起對我國的反傾銷(xiāo)調查落下口實(shí)。

事實(shí)上,國內風(fēng)電設備商獲得了長(cháng)足的發(fā)展,與此同時(shí),我國風(fēng)電設備招標中的國產(chǎn)化率的限定也遭到越來(lái)越多的國外企業(yè)和政府的批評。

金風(fēng)科技的風(fēng)機于2008年開(kāi)始出口國外,周小姐透露,2009年出口美國的風(fēng)機就是因為對方看中了產(chǎn)品的價(jià)格優(yōu)勢,“今年,美國方面仍然想訂購我們的風(fēng)機”。

據了解,中國風(fēng)機在國外擁有較高的性?xún)r(jià)比,遠低于國外同類(lèi)產(chǎn)品,“只有質(zhì)量上獲得相關(guān)的認證,達到相應的要求,國內風(fēng)機在國外的市場(chǎng)空間非常大”。

取消國產(chǎn)化率的限制則為國內風(fēng)機出口鋪平了道路。

虛有的國產(chǎn)化率

“國產(chǎn)化率本身也比較虛”,上述專(zhuān)家表示,國內風(fēng)電設備商大都是組裝生產(chǎn)商,“核心部件如電控系統、風(fēng)葉等都是進(jìn)口,或者買(mǎi)個(gè)國外的生產(chǎn)許可權,但其中的原理并不清楚,頂多算是國外的裝配生產(chǎn)線(xiàn)”。

作為國內最大的風(fēng)電生產(chǎn)商之一的金風(fēng)科技也是上述模式生產(chǎn)者,據周小姐表示,金風(fēng)科技最早生產(chǎn)的750kW風(fēng)機就是買(mǎi)的德國一公司的生產(chǎn)許可。

“風(fēng)電設備中的關(guān)鍵技術(shù)不是想做就做得好的?！鄙鲜鰧?zhuān)家表示,在國產(chǎn)化率的要求下,風(fēng)電投資熱潮下的國內風(fēng)電設備生產(chǎn)商只得購買(mǎi)國外技術(shù)許可。

另外,一些外資風(fēng)電設備商開(kāi)始與中國建立合資公司,比如由西航集團公司與德國NORDEX BALCKE-DURR公司組建的合資公司西安維德風(fēng)電設備有限公司,而西航集團公司是國家計委“乘風(fēng)計劃”中的“300kW、600kW風(fēng)力發(fā)電機組的國內總裝企業(yè)”的中標單位。

再加之國內缺少相應的風(fēng)電設備認證標準,這也給虛高的國產(chǎn)化率提供了市場(chǎng),“只要達到國產(chǎn)化率的指標就行,質(zhì)量倒放在其次了”。

“國產(chǎn)化率不能簡(jiǎn)單地看成是其中多少產(chǎn)品是國內生產(chǎn)的?！鄙鲜鰧?zhuān)家表示,國內企業(yè)真正掌握相應技術(shù)的國產(chǎn)化率才有意義。