風(fēng)電開(kāi)發(fā)現存的主要問(wèn)題：

　　“一陣風(fēng)”，”一窩蜂”，散小亂,是目前專(zhuān)家對我國風(fēng)電發(fā)展現狀的評價(jià)。

　　地方政府化整為零審批，風(fēng)電上馬缺乏統籌規劃，和電力發(fā)展規劃不配套，輸送工程建設滯后，閑置率較高，風(fēng)電場(chǎng)投產(chǎn)后效益低下；

　　風(fēng)電場(chǎng)技術(shù)應用及管理水平偏低，為降低成本，成熟的風(fēng)電系統未應用，技術(shù)不適應電網(wǎng)安全運行需要；

　　電網(wǎng)低谷電源負荷平衡矛盾突出，調峰能力嚴重不足，影響電網(wǎng)穩定。

　　無(wú)垠的曠野上，銀白色的風(fēng)機，高聳在天地之間；大風(fēng)襲來(lái)，葉輪轉動(dòng)，電力源源不斷輸出。

　　風(fēng)電是最優(yōu)質(zhì)的能源之一，既可再生，又能減少環(huán)境污染，節約能源。發(fā)展風(fēng)電，是我國調整能源結構、緩解能源供需矛盾、轉變經(jīng)濟增長(cháng)方式重要戰略舉措。

　　近日，記者在東北地區調查發(fā)現，低水平的盲目無(wú)序建設、遠超出實(shí)際需要和接納能力的大干快上，火熱的背后不為人所知的亂象，使風(fēng)電這個(gè)朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)蒙上厚厚的陰影。

　　風(fēng)電資源豐富，電力企業(yè)，跑馬圈地，大干快上

　　東北地區面積廣大，是我國陸上風(fēng)能資源最豐富的三大區域之一；風(fēng)電可開(kāi)發(fā)條件較好，風(fēng)電潛力巨大，整個(gè)東北地區可開(kāi)發(fā)風(fēng)電潛能超過(guò)3000萬(wàn)千瓦。

　　“有風(fēng)的地方，就有風(fēng)電場(chǎng)?！边@句夸張的話(huà)，形象的說(shuō)明了東北地區風(fēng)電發(fā)展之快。

　　東北電網(wǎng)公司總經(jīng)理魏昭峰介紹，發(fā)展風(fēng)電，是我國重大能源戰略，國家2006年出臺《可再生能源法》后，主管部委積極推動(dòng)，出臺措施，發(fā)電集團有一定比例的風(fēng)電配額，再加上風(fēng)電上網(wǎng)價(jià)格較高，利潤可觀(guān)，發(fā)電集團積極性很高。風(fēng)力發(fā)電受到追捧,地方政府意識到發(fā)展風(fēng)電對經(jīng)濟的拉動(dòng)作用，幾乎所有能發(fā)展風(fēng)電的地方政府都在積極上馬風(fēng)電項目。

　　據悉，近年來(lái)，東北電網(wǎng)所覆蓋的東北地區（含蒙東地區），成為我國風(fēng)電發(fā)展最快的地區。2004年，該地區風(fēng)電裝機容量?jì)H為24萬(wàn)千瓦，到2008年底，即達298萬(wàn)千瓦，2008年，全國并網(wǎng)風(fēng)電裝機為894萬(wàn)千瓦，東北區域風(fēng)電裝機容量占全國風(fēng)電裝機總量的1/3還強。

　　截止到今年7月底，全網(wǎng)已簽訂并網(wǎng)調度協(xié)議的風(fēng)電容量588萬(wàn)千瓦。到今年底，將達754萬(wàn)千瓦；到明年，將超過(guò)1200萬(wàn)千瓦。從目前開(kāi)展風(fēng)電項目可研和前期工作情況來(lái)看，2015年風(fēng)電裝機容量將遠超過(guò)規劃的1885萬(wàn)千瓦容量，可能會(huì )達到3000萬(wàn)千瓦。

　　“風(fēng)電的發(fā)展值得肯定。但這種一窩蜂式、盲目無(wú)序的開(kāi)發(fā)，應該引起足夠的重視?！蔽赫逊逭f(shuō)，“風(fēng)電量幾何級數快速發(fā)展，存在著(zhù)巨大的壓力?！?BR>
   地方政府“化整為零”審批風(fēng)電項目；九成以上風(fēng)電場(chǎng)是地方審批的4.95萬(wàn)千瓦級的小風(fēng)電場(chǎng)

　　專(zhuān)家介紹，目前風(fēng)電建設項目５萬(wàn)千瓦及以上規模，需要國家發(fā)改委審批；而５萬(wàn)千瓦以下項目，則由地方政府自行審批。

　　“這項優(yōu)惠政策在風(fēng)電發(fā)展的初期，對引導鼓勵風(fēng)電發(fā)展起到了很大作用?！蔽赫逊逭f(shuō)，“但隨著(zhù)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的快速膨脹，弊端越來(lái)越明顯?！?BR>
　　風(fēng)能資源豐富的地區，幾乎都是經(jīng)濟欠發(fā)達地區。為了吸引投資，拉動(dòng)GDP增長(cháng)，地方政府積極招商引資，吸引發(fā)電企業(yè)；而不少發(fā)電企業(yè)也為了提高可再生能源發(fā)電的比例，紛紛回避?chē)覍徟芾?，普遍將規模大的風(fēng)場(chǎng)，以小于5萬(wàn)千瓦的規模上報地方政府核準?！熬拖袂械案庖粯?，給你一塊，給他一塊。一個(gè)資源優(yōu)越的大型風(fēng)電場(chǎng)，被不同的企業(yè)直接得支離破碎?！?BR>
　　據東北電網(wǎng)摸底，東北電網(wǎng)區域內的風(fēng)電場(chǎng)，絕大多數是地方審批的4.95萬(wàn)千瓦風(fēng)電場(chǎng)。

　　這樣，一個(gè)風(fēng)力資源豐富的大型風(fēng)電場(chǎng)，在地方政府、發(fā)電企業(yè)的投資積極性激勵下，多個(gè)發(fā)電企業(yè)競相進(jìn)入同一風(fēng)電場(chǎng)開(kāi)展前期工作，在權限之內審批項目的建設規模均被限制在5萬(wàn)千瓦以下(大多4.95萬(wàn)千瓦)。眾多這樣的小項目，集合起來(lái)容量很大。由于缺乏整體規劃，送出工程不能統一規劃和建設，已建成的電網(wǎng)無(wú)法滿(mǎn)足這些風(fēng)電項目輸出需要。

　　風(fēng)電開(kāi)發(fā)缺乏統籌規劃，風(fēng)電場(chǎng)與送出電網(wǎng)建設不同步，風(fēng)電輸送通道建設滯后,風(fēng)電接納方向不明，發(fā)電能力閑置比例高，風(fēng)電場(chǎng)效益低下

　　東北電網(wǎng)調度中心總工程師劉家慶介紹，由于地方政府將大風(fēng)電場(chǎng)“化整為零”審批，沒(méi)有和電網(wǎng)對話(huà)的機制，和電網(wǎng)部門(mén)基本不溝通、協(xié)調。

　　“東北區域內，究竟多少風(fēng)電場(chǎng)在建設，作為區域電網(wǎng)總經(jīng)理，,我都不知道?！?nbsp;魏昭峰說(shuō)，“我也只能從當地發(fā)改委的材料中計算?！?BR>
　　而且風(fēng)力發(fā)電工程只要資金到位，進(jìn)展很快，一般項目核準后1-2年時(shí)間即可投產(chǎn)；而與其配套送出的輸變電工程由于戰線(xiàn)長(cháng)，征地、環(huán)保、施工等各種手續繁雜，審批時(shí)間本來(lái)就滯后于風(fēng)場(chǎng)，加上建設周期長(cháng)，導致風(fēng)電送出輸變電工程投產(chǎn)時(shí)間比風(fēng)電場(chǎng)要晚的多。風(fēng)電場(chǎng)在投產(chǎn)初期，電網(wǎng)接納條件不具備，發(fā)電會(huì )受到限制。如內蒙古赤峰地區的東山、孫家營(yíng)、烏套海、五道溝風(fēng)電場(chǎng)，因青山輸變電工程尚未建成，被迫限制發(fā)電電力?！跋褚坏篱T(mén)，最多同時(shí)過(guò)倆人，有10人同時(shí)出來(lái)?！?BR>
    此外，所有地方政府核準的風(fēng)電項目，都沒(méi)有明確電能消納方向。電網(wǎng)公司只能按照“誰(shuí)批復、誰(shuí)消化”的原則，處理由此帶來(lái)的經(jīng)濟問(wèn)題。最突出的風(fēng)電送出問(wèn)題在蒙東地區。如：到2009年底，已核準風(fēng)電項目將超過(guò)400萬(wàn)千瓦（含已投運項目），而蒙東地區經(jīng)濟較為落后，自己消化能力有限，僅為200萬(wàn)千瓦。大量需東北電網(wǎng)接納，按目前電網(wǎng)接納能力僅為230萬(wàn)千瓦。

　　吉林電力有限公司總工程師馬明煥說(shuō)，吉林風(fēng)電發(fā)展也很快，但和全國其他地區一樣，風(fēng)電場(chǎng)規劃和電網(wǎng)規劃脫節，風(fēng)電開(kāi)發(fā)基本沒(méi)有研究風(fēng)電消納市場(chǎng)，也存在“發(fā)得出，送不出”現象。

　　這樣，閑置的發(fā)電機組和發(fā)電能力，就造成國家巨額投資閑置浪費。魏昭峰給記者算了一筆賬，東北地區（含蒙東）現在在建和已并網(wǎng)的風(fēng)電場(chǎng)，到2010年將超1200萬(wàn)千瓦；風(fēng)電機組單位造價(jià)約7000-8000元，按單位成本（1千瓦）7000元計算，就算是1000萬(wàn)千瓦的裝機容量，至少需要700億元投資，這還是光建設風(fēng)電場(chǎng)，不考慮輸變電設施。而目前，約有一半的發(fā)電能力閑置，也就是說(shuō)，至少350億元投資在曬太陽(yáng)，成為無(wú)效投資。

　　今年7月21日國家電監會(huì )發(fā)布的《我國風(fēng)電發(fā)展情況調研報告》指出，由于風(fēng)電輸出困難等原因，目前風(fēng)電場(chǎng)普遍經(jīng)營(yíng)困難。粗略估算，目前全國有1／3的風(fēng)電裝機并網(wǎng)項目處于空轉狀態(tài)。

　　風(fēng)電場(chǎng)建設技術(shù)水準不高，給電網(wǎng)運行造成影響

　　“風(fēng)電是清潔能源，但穩定性、可靠性、可控性差，對電網(wǎng)而言是劣質(zhì)能源?！睂?zhuān)家介紹，從東北地區看，一天當中，零點(diǎn)到凌晨4時(shí)風(fēng)力最大；一年當中，冬季風(fēng)力資源最豐富。而這恰恰是用電負荷低峰,具有反調峰性特點(diǎn)。

　　這就需要提高風(fēng)電技術(shù)和預測系統。據了解，目前歐洲許多國家，都制定了本國或本網(wǎng)的風(fēng)電入網(wǎng)標準及運行管理規定，保證了電網(wǎng)對風(fēng)電場(chǎng)具有準確的監控能力。

　　然而，在我國，從技術(shù)層面講，目前國內風(fēng)機制造廠(chǎng)家尚不掌握風(fēng)機制造的核心技術(shù)，更談不上根據東北地區的實(shí)際，進(jìn)行有針對性的技術(shù)開(kāi)發(fā)。東北電網(wǎng)已投運的所有風(fēng)電場(chǎng)還處于一個(gè)很低的技術(shù)水平；絕大多數風(fēng)電場(chǎng)還處于沒(méi)有風(fēng)電功率預測、沒(méi)有風(fēng)電出力自動(dòng)控制的“兩無(wú)”狀態(tài)。而這些在國外已是成熟的技術(shù)，并且也是風(fēng)電入網(wǎng)的必備條件。

　　魏昭峰介紹，很多風(fēng)電場(chǎng)業(yè)主為了搶時(shí)間，縮短建設周期，甚至在電網(wǎng)公司審查風(fēng)電項目之前，就已將風(fēng)電設備招標完畢，無(wú)法滿(mǎn)足電網(wǎng)公司對風(fēng)電設備的技術(shù)運行要求?！帮L(fēng)力預測、調控系統等輔助設施，粗略估計，造價(jià)要占總成本的20%。由于沒(méi)有技術(shù)標準和要求，所以開(kāi)發(fā)商拼命降低成本，能省則省，造價(jià)越低越好，能發(fā)電就行?！?BR>

東北電監局局長(cháng)韓水說(shuō)，風(fēng)電在提供清潔能源的同時(shí)，也對電網(wǎng)運行提出來(lái)嚴峻的挑戰。和一般人想象的不一樣，風(fēng)電比例并非越高越好。到今年底，東北電網(wǎng)區域內風(fēng)電容量將占電網(wǎng)運行容量的比例將超過(guò)15％，占電網(wǎng)低谷負荷容量的比例將超過(guò)25％，即便在世界上，也處于一個(gè)較高的水平。

　　“風(fēng)電比重過(guò)高，就有調峰問(wèn)題。一般來(lái)說(shuō)，用電高峰期，風(fēng)電反而少。風(fēng)電自身的這個(gè)特點(diǎn)決定，必須依靠水電調峰。而目前，東北電網(wǎng)水電僅660萬(wàn)千瓦，裝機容量不大?！睎|北電網(wǎng)調度中心專(zhuān)家邵廣惠介紹。東北電網(wǎng)火電機組約占85％，且約40％火電機組供熱，供熱機組比例全國最高；雖然風(fēng)電是最優(yōu)先上網(wǎng)，但供熱機組關(guān)系冬季供熱，也不能停；供熱機組逐年增加，也加大了電網(wǎng)調峰難度。

　　近年來(lái)，風(fēng)電投產(chǎn)容量快速增加，但社會(huì )用電量增長(cháng)則較為緩慢，遠落后于電源增長(cháng)。今年前10個(gè)月，東北電網(wǎng)用電大戶(hù)遼寧，全社會(huì )用電量?jì)H增長(cháng)1.3%,電網(wǎng)低谷期間電源負荷平衡矛盾十分突出。從2007年以來(lái)開(kāi)始出現低谷期間電網(wǎng)被迫減發(fā)風(fēng)電的局面，隨著(zhù)風(fēng)電的迅猛發(fā)展，這一問(wèn)題將會(huì )更加突出。

　　此外，由于地方政府審批風(fēng)電場(chǎng)時(shí)，送出設備沒(méi)及時(shí)配套，大部分風(fēng)電場(chǎng)都接入網(wǎng)架薄弱的末端電網(wǎng)，對地區電網(wǎng)的安全穩定運行影響較大，這也限制了風(fēng)電發(fā)電能力。

　　風(fēng)電發(fā)展須加強調控，“風(fēng)電三峽”地區審批權應及時(shí)上收，實(shí)行“捆綁式”審批

　　“現在一個(gè)很大的問(wèn)題是，地方政府在立項風(fēng)電項目時(shí)，不征求電網(wǎng)意見(jiàn)，對風(fēng)電開(kāi)發(fā)企業(yè)并網(wǎng)的技術(shù)要求傳達不到；哪些項目該配套，電網(wǎng)無(wú)法提前及時(shí)介入?！眲⒓覒c說(shuō)，“地方政府立項前，至少應該來(lái)個(gè)函件，對風(fēng)電技術(shù)、設備提出要求，列入工程造價(jià)?！?BR>
　　而魏昭峰認為，目前，國家缺乏對風(fēng)電資源的總體發(fā)展規劃，也沒(méi)有統一的技術(shù)標準；加上地方政府化整為零式的審批，使風(fēng)電發(fā)展處于失控狀態(tài)。

　　國外一些大量接入風(fēng)電的電網(wǎng)，如愛(ài)爾蘭等，均制定了嚴格的風(fēng)電入網(wǎng)技術(shù)規范和管理規范，對不符合入網(wǎng)技術(shù)條件的風(fēng)機，決不允許接入。采訪(fǎng)中一些專(zhuān)家認為，國家發(fā)改委或能源局應盡快制定風(fēng)電場(chǎng)入網(wǎng)的技術(shù)標準，維護電網(wǎng)的安全穩定運行。今年，國電公司制定了《風(fēng)電場(chǎng)入網(wǎng)技術(shù)標準》試行，但對發(fā)電企業(yè)約束不大。韓水建議，國家應強制性要求風(fēng)場(chǎng)安裝現代化的風(fēng)力預測設備，加強風(fēng)電輸出預測，提高對風(fēng)電的預測能力和調度水平.

　　為從源頭杜絕風(fēng)電跑馬圈地盲目無(wú)序的現狀，一些專(zhuān)家還建議，在主要的風(fēng)能資源區域，計劃建設“風(fēng)電三峽”的地方，像西北、蒙東等地區，關(guān)系到國家能源安全，風(fēng)電發(fā)展不能像原來(lái)小作坊式的生產(chǎn)，應將風(fēng)電項目的審批權限收歸國家發(fā)改委，便于將風(fēng)電場(chǎng)建設和輸變電、送出設施捆綁式審批，根據一定時(shí)期的用電需求，規模審批，規模開(kāi)發(fā)，避免多頭審批。這樣，國家可以統籌考慮風(fēng)電開(kāi)發(fā)和送出和運行（調峰）問(wèn)題，減少和避免資源和資金的浪費。

　　在風(fēng)力資源一般的地區，地方政府在審批風(fēng)電項目時(shí)，也應將風(fēng)電場(chǎng)的配套設施，一并審批建設；糾正目前化整為零的審批核準方式，杜絕風(fēng)電“散亂”源頭。

　　馬明煥建議，盡快將包括風(fēng)電在內的新能源規劃及電網(wǎng)規劃納入到電力工業(yè)中長(cháng)期發(fā)展規劃中，合理安排風(fēng)電建設時(shí)序，避免國家重大資金的閑置和浪費。