黨的二十大報告提出，以城市群、都市圈為依托構建大中小城市協(xié)調發(fā)展格局，推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮化建設。此舉將強化城市群、都市圈在我國城鎮化戰略格局中的主體地位，更有效發(fā)揮中心城市和城市群的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，強化城市群、都市圈內部不同城市和小城鎮相對密集分布、分工協(xié)作關(guān)系緊密的優(yōu)勢，為世界城市協(xié)調發(fā)展貢獻具有中國特色的解決方案。

數量增加、規模增長(cháng)，城市體系持續改善

黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央深刻認識到城市在我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、民生改善中的重要作用，高度重視新型城鎮化和城市建設工作。習近平總書(shū)記就此發(fā)表系列重要講話(huà)、作出系列重要指示，深刻揭示了中國特色社會(huì )主義城市發(fā)展規律，深刻回答了城市建設發(fā)展依靠誰(shuí)、為了誰(shuí)以及建設什么樣的城市、怎樣建設城市這個(gè)中國式現代化推進(jìn)過(guò)程中的重大問(wèn)題。10余年來(lái)，我國城市現代化水平持續提高，城市化發(fā)展成就世所矚目，大中小城市協(xié)調發(fā)展水平顯著(zhù)提升。

城鎮數量持續增加，城市規模結構不斷優(yōu)化。2022年末城鎮常住人口超過(guò)9.2億人，常住人口城鎮化率達65.22％，比2012年末提高12.62個(gè)百分點(diǎn)。截至2021年末，全國城市數量達691個(gè)，比2012年末增加34個(gè)。其中，地級以上城市數量達297個(gè)，增加8個(gè)；縣級市394個(gè)，增加26個(gè)。直轄市、省會(huì )城市、計劃單列市和重要節點(diǎn)城市等中心城市輻射功能不斷增強，北京、上海、廣州、深圳等城市龍頭作用進(jìn)一步發(fā)揮，帶動(dòng)所在區域中小城市發(fā)展壯大。同時(shí)，縣城補短板強弱項扎實(shí)推進(jìn)，120個(gè)縣城建設示范工作穩步開(kāi)展。

城市群與都市圈建設提速，“19+2”城市群格局總體確立。中心城市和城市群正在成為承載人口和經(jīng)濟發(fā)展要素的主要空間形式，京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區建設、長(cháng)三角一體化發(fā)展取得重大進(jìn)展，成渝雙城經(jīng)濟圈發(fā)展迅猛，長(cháng)江中游、北部灣、關(guān)中平原等城市群集聚能力持續提升。以上海大都市圈、南京都市圈、成都都市圈等為代表的都市圈同城化加速推進(jìn)，成為周邊省區市推動(dòng)跨行政區發(fā)展的突破口。多層次軌道交通網(wǎng)絡(luò )加快形成，城市軌道交通覆蓋范圍不斷擴大,截至2021年末，共有51個(gè)城市開(kāi)通運營(yíng)城市軌道交通線(xiàn)路275條，運營(yíng)里程8736公里，為城市群一體化和都市圈同城化發(fā)展提供了強大支撐。

與此同時(shí)，和世界各國一樣，我國大中小城市協(xié)調發(fā)展仍然存在諸多不足。比如，超大特大城市規模粗放擴張，主城區人口密度過(guò)高，職住分離明顯，通勤成本巨大，交通擁堵嚴重；中小城市因基礎設施、公共服務(wù)和產(chǎn)業(yè)特色化水平不高，人口吸引力和成長(cháng)性相對較低；城市群一體化和都市圈同城化水平有待提高。

強化差異、縮小差距，加快構建協(xié)調發(fā)展格局

當前，亟須以城市群、都市圈為依托構建大中小城市協(xié)調發(fā)展格局，提升城市環(huán)境質(zhì)量、人民生活質(zhì)量、城市競爭力，推動(dòng)以人為核心的新型城鎮化持續深化。

加快大中小城市個(gè)體優(yōu)化發(fā)展，保持城市個(gè)性。分類(lèi)推進(jìn)城市群和都市圈發(fā)展，在城市群內部持續推進(jìn)超大特大城市等中心城市和其他大中城市、小城鎮間分工協(xié)作、共同發(fā)展，加快形成多中心、多層級、多節點(diǎn)的網(wǎng)絡(luò )型城市群結構。加快超大特大城市發(fā)展方式轉變，提升城市綜合能級和核心競爭力，適度控制北京、上海等超大特大城市主城區人口密度，增強全球資源配置、科技創(chuàng )新策源、產(chǎn)業(yè)高端引領(lǐng)和開(kāi)放樞紐等城市核心功能，適當疏解一般性制造業(yè)、部分批發(fā)市場(chǎng)及倉儲物流等非核心功能，提升經(jīng)濟效率和經(jīng)濟密度；在郊區建設一批產(chǎn)城融合、職住平衡、生態(tài)宜居、交通便利的獨立節點(diǎn)城市，推動(dòng)多中心和郊區化發(fā)展。加快完善大中城市功能，提升綜合發(fā)展水平，發(fā)揮大中城市綜合成本相對較低優(yōu)勢，主動(dòng)承接超大特大城市產(chǎn)業(yè)轉移和非核心功能疏解，提升城市服務(wù)功能和生活品質(zhì)。保護好城市傳統風(fēng)貌、歷史肌理，加快補齊縣城和特大鎮短板，推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮化建設，積極推進(jìn)公共服務(wù)、環(huán)境衛生、市政公用、產(chǎn)業(yè)培育等設施提級擴能，增強縣城綜合承載能力和治理能力；因地制宜、分類(lèi)支持各類(lèi)縣城建設，借助城市群與都市圈的力量，強化偏遠縣城和中心城市的連接，增強縣域綜合服務(wù)能力。

提升大中小城市網(wǎng)絡(luò )化聯(lián)系水平，縮小發(fā)展差距。加快建設全國統一大市場(chǎng)及要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)，促進(jìn)人口和各類(lèi)要素從低效率利用地區向高效率利用地區集聚，提升中心城市和城市群的人口與經(jīng)濟要素承載能力，提升落后地區人口向外流動(dòng)的經(jīng)濟能力，促進(jìn)要素資源在大中小城市合理梯度分配。強化大中小城市設施高效聯(lián)通和均衡發(fā)展，以高鐵、市域高速公路等為骨干，推進(jìn)軌道交通“四網(wǎng)融合”發(fā)展，提高中小城市與大城市交通設施的互聯(lián)互通，建立共建共享的市政基礎設施和生態(tài)環(huán)境設施，促進(jìn)大中小城市基本公共服務(wù)均衡發(fā)展，引導大城市教育、醫療等優(yōu)質(zhì)公共資源向中小城市延伸。提升城市群一體化和都市圈同城化發(fā)展水平，優(yōu)化大中小各類(lèi)城市職能定位，促進(jìn)城市群、都市圈內城市間功能互補，提升基礎設施、產(chǎn)業(yè)分工、公共服務(wù)和生態(tài)安全等重點(diǎn)領(lǐng)域的一體化水平。

完善大中小城市協(xié)調發(fā)展體制機制，增強制度保障。完善全國城鎮體系規劃，持續優(yōu)化全國城鎮體系布局結構，確定主要城市的規模、功能定位，釋放重大區域發(fā)展戰略空間疊加效應；加快編制城市群和都市圈規劃，合理確定城市群和都市圈范圍，推動(dòng)城市群、都市圈內的中心城市更好地輻射帶動(dòng)周邊中小城市協(xié)調聯(lián)動(dòng)發(fā)展。建立健全都市圈同城化發(fā)展機制和重點(diǎn)領(lǐng)域協(xié)調推進(jìn)機制，率先在都市圈推動(dòng)規劃統一編制實(shí)施，探索土地、人口等統一管理，在城市群和都市圈內探索經(jīng)濟管理權限與行政區范圍適度分離，建立跨行政區利益共享和成本共擔機制。加強財稅、金融、土地、產(chǎn)業(yè)等政策的協(xié)調配套，打通大中小城市以及城鄉人員、資金、技術(shù)、土地、信息等要素的雙向流動(dòng)通道，建立健全高效的公共數據共享協(xié)調機制，實(shí)現基本公共服務(wù)常住地提供。

來(lái)源：《光明日報》