新一輪機構改革中，科技部的重組引發(fā)了各方的關(guān)注。重組后的機構將要承擔何種歷史使命，會(huì )對中國科技創(chuàng )新產(chǎn)生何種影響？

3月10日上午，十四屆全國人大一次會(huì )議表決批準了《國務(wù)院機構改革方案》（下稱(chēng)《改革方案》）。

《改革方案》列出了需要進(jìn)行機構職責優(yōu)化和調整的六個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，將“加強科學(xué)技術(shù)”置于“金融監管”“數據管理”“鄉村振興”“知識產(chǎn)權”“老齡工作”之前，也將 “重新組建科學(xué)技術(shù)部”列為十三項細分工作的首位。

3月7日，時(shí)任國務(wù)委員兼國務(wù)院秘書(shū)長(cháng)肖捷就《改革方案》向大會(huì )作說(shuō)明時(shí)指出，這次黨和國家機構改革，加強黨中央對科技工作的集中統一領(lǐng)導，組建中央科技委員會(huì )，中央科技委員會(huì )辦事機構職責由重組后的科學(xué)技術(shù)部整體承擔。根據《黨和國家機構改革方案》精神，強化科學(xué)技術(shù)部的戰略規劃、體制改革、資源統籌、綜合協(xié)調、政策法規、督促檢查等宏觀(guān)管理職責，推動(dòng)健全新型舉國體制、優(yōu)化科技創(chuàng )新全鏈條管理、促進(jìn)科技成果轉化、促進(jìn)科技和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展相結合。

《改革方案》正式公布前，有多位人士表示，與科技相關(guān)部分他們尤其關(guān)注到，2022年10月，二十大報告提出，“完善黨中央對科技工作統一領(lǐng)導的體制，健全新型舉國體制”。

《改革方案》公布后，多位受訪(fǎng)人士指出，最值得關(guān)注的一點(diǎn)是“中央組建了科技委員會(huì )，中央科技委員會(huì )辦事機構職責由重組后的科技部整體承擔”。

在這些人士看來(lái)，這不僅意味著(zhù)科技的重要性再度大幅提升，換言之，未來(lái)有關(guān)科技的相關(guān)事權，將主要集中到中央來(lái)進(jìn)行統一管理，這也是科技部重組排列第一的核心原因之一。但對于重組后科技部的重點(diǎn)，受訪(fǎng)的科技系統人士有兩類(lèi)觀(guān)點(diǎn)，一類(lèi)觀(guān)點(diǎn)是，改革后的科技委員會(huì )可以集中財力、人員編制等各方面力量，重點(diǎn)解決某些核心技術(shù)領(lǐng)域的“卡脖子”問(wèn)題；但更多人傾向于認為，改革后的新機構將重點(diǎn)聚焦大方向，包含“規劃”“布局”“基礎”，利于聚焦新型舉國體制完善和科技創(chuàng )新頂層設計，而“卡脖子”問(wèn)題僅是產(chǎn)業(yè)層面。

受訪(fǎng)人士均預計，下一步，待三定方案（定職能、定機構、定編制）及后續文件出爐，行業(yè)關(guān)注的具體問(wèn)題會(huì )更為明晰。

解決“卡脖子”問(wèn)題

為何科技部會(huì )有這樣的大動(dòng)作，其中又蘊含著(zhù)哪些深意？

肖捷表示，科技創(chuàng )新在我國現代化建設全局中居于核心地位。面對國際科技競爭和外部遏制打壓的嚴峻形勢，必須進(jìn)一步理順科技領(lǐng)導和管理體制，更好統籌科技力量在關(guān)鍵核心技術(shù)上攻堅克難，加快實(shí)現高水平科技自立自強。

北京大學(xué)法學(xué)院教授、中國法學(xué)會(huì )行政法學(xué)研究會(huì )副會(huì )長(cháng)姜明安對《財經(jīng)》表示，重新組建科技部，表明了科技工作的重要程度再度大幅提升。類(lèi)似設置在2018年機構改革中已經(jīng)出現，在那次機構改革中，中央全面依法治國委員會(huì )成立，委員會(huì )辦公室設在司法部。

姜明安認為，本輪機構改革，其余各部門(mén)以?xún)?yōu)化為主，科技部既是中央科技委員會(huì )的常設辦事機構，也在調整職責設置后重新組建，所以位列改革方案之首。

一位不愿具名的科技系統人士指出，本次機構改革中最重要的兩個(gè)板塊就是科技和金融，“金融有關(guān)穩定，科技關(guān)乎勝出”。其中，科技的自立自強關(guān)系到中國的國際競爭力，在當下的國際形勢中顯得尤為重要?？萍疾繒?huì )關(guān)注有關(guān)國家基礎研究和應用基礎研究、國家實(shí)驗室建設、國家科技重大專(zhuān)項，解決卡脖子的科技問(wèn)題。

中國數實(shí)融合50人論壇智庫專(zhuān)家、國研新經(jīng)濟研究院創(chuàng )始院長(cháng)朱克力對《財經(jīng)》指出，重組科技部被置于《改革方案》首位，是出于科技創(chuàng )新在當前國家發(fā)展和國際競爭中的戰略重要性和緊迫性?？萍疾孔鳛閲铱萍紕?chuàng )新體系的核心部門(mén)，承擔著(zhù)制定國家科技發(fā)展戰略規劃和政策法規等重要職責。調整科技部的目的是強化其宏觀(guān)管理職責，推動(dòng)健全新型舉國體制、優(yōu)化科技創(chuàng )新全鏈條管理、促進(jìn)科技成果轉化、促進(jìn)科技和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展相結合。

朱克力認為，科技部的重組、國家數據局的組建，以及國家知識產(chǎn)權局的調整，有一定的相關(guān)性和聯(lián)動(dòng)性，都是與科技創(chuàng )新密切相關(guān)的領(lǐng)域。其中，國家數據局是為了加強數據資源管理，推動(dòng)數據開(kāi)放共享，促進(jìn)數字經(jīng)濟發(fā)展。國家知識產(chǎn)權局是為了加快推進(jìn)知識產(chǎn)權強國建設，全面提升知識產(chǎn)權創(chuàng )造、運用、保護、管理和服務(wù)水平。同時(shí)，科技部也需要依靠數據資源和知識產(chǎn)權保護來(lái)推動(dòng)科技成果轉化和應用?！耙虼?，這三個(gè)部門(mén)和機構之間有著(zhù)共同的目標與任務(wù)，也有著(zhù)互相配合和協(xié)作的需求”。

“協(xié)調作用”也是多位受訪(fǎng)人士重點(diǎn)強調的部分。

姜明安分析，中央科技委員會(huì )將發(fā)揮更強的協(xié)調作用。他說(shuō)，科技工作的綜合性強、涉及的部門(mén)多，問(wèn)題復雜而且累積周期較長(cháng)。以中央科技委員會(huì )進(jìn)行統一協(xié)調，決策機構層級提升，在科技創(chuàng )新方面的頂層設計作用將會(huì )得到有效加強；此外，協(xié)調工作體現中央意志，協(xié)調的權威性增強?！疤貏e是可以集中財力、人員編制等各方面力量，發(fā)揮新型舉國體制的作用，重點(diǎn)解決某些核心技術(shù)領(lǐng)域的“卡脖子”問(wèn)題?！苯靼仓赋?，此外，科技部重組后，也將陸續制定出臺各類(lèi)新的宏觀(guān)科技政策。

中國政法大學(xué)法學(xué)院教授、行政法研究所所長(cháng)成協(xié)中曾參與過(guò)數字政府的專(zhuān)家討論。他也表示，重組科技部，應該主要是為了落實(shí)科技強國戰略，應對近幾年在一些核心關(guān)鍵技術(shù)被“卡脖子”的問(wèn)題，實(shí)現在科技創(chuàng )新方面的獨立自主。

朱克力也認為，此輪機構改革是為了讓科技部把主要精力放在解決“卡脖子”技術(shù)上。朱克力分析說(shuō)，在芯片、操作系統、高端裝備領(lǐng)域的技術(shù)短板不僅影響中國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和國家安全，也限制了在國際競爭中的話(huà)語(yǔ)權和主動(dòng)權。在此次機構改革中，科學(xué)技術(shù)部會(huì )加強應用基礎研究和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。同時(shí)，也將加強對科研項目實(shí)施情況的督促檢查和科研成果的評估問(wèn)效，提高科研投入產(chǎn)出比和質(zhì)量效益。

在朱克力看來(lái)，解決“卡脖子”問(wèn)題的，主要是科技部重大專(zhuān)項司。重大專(zhuān)項司會(huì )同有關(guān)方面研究提出國家科技重大專(zhuān)項布局規劃建議，擬訂科技重大專(zhuān)項實(shí)施辦法，審核實(shí)施計劃，提出綜合平衡、方案調整和相關(guān)配套政策建議，跟蹤和監督實(shí)施，協(xié)調解決重大問(wèn)題，組織評估和驗收。

而其他司局也要發(fā)揮協(xié)同作用，比如科技部基礎研究司，雖并不直接承擔攻克“卡脖子”技術(shù)問(wèn)題，但通過(guò)支持和推動(dòng)基礎研究領(lǐng)域的創(chuàng )新活動(dòng)，可以為“卡脖子”技術(shù)的突破提供理論基礎、人才培養和平臺建設等方面的支持。

此外，戰略規劃司通過(guò)制定和執行有利于科技創(chuàng )新的戰略規劃和政策，為“卡脖子”技術(shù)的突破提供指導、支持和保障；政策法規與創(chuàng )新體系建設司則通過(guò)制定和執行有利于激勵科技創(chuàng )新的政策法規，并監督其落實(shí)情況，為“卡脖子”技術(shù)的突破提供法律依據、監督保障和服務(wù)支持?！爱斎?，這些司局及其職能在科技部重組后應當也會(huì )進(jìn)一步調整優(yōu)化?！敝炜肆φf(shuō)。

剝離部分具體管理職能

《改革方案》顯示，科技部的一些具體管理職能將被劃轉至其他部門(mén)。

具體而言，把組織擬訂科技促進(jìn)農業(yè)農村發(fā)展規劃和政策、指導農村科技進(jìn)步職責劃入農業(yè)農村部；把組織擬訂科技促進(jìn)社會(huì )發(fā)展規劃和政策職責分別劃入國家發(fā)展和改革委員會(huì )、生態(tài)環(huán)境部、國家衛健委等部門(mén)；把組織擬訂高新技術(shù)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)化規劃和政策，指導國家自主創(chuàng )新示范區、國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區等科技園區建設，指導科技服務(wù)業(yè)、技術(shù)市場(chǎng)、科技中介組織發(fā)展等職責劃入工信部；把負責引進(jìn)國外智力工作職責劃入人社部等。

同時(shí)，《改革方案》要求，深化財政科技經(jīng)費分配使用機制改革。重組后的科學(xué)技術(shù)部不再參與具體科研項目評審和管理，主要負責指導監督科研管理專(zhuān)業(yè)機構的運行管理，加強對科研項目實(shí)施情況的督促檢查和科研成果的評估問(wèn)效。

前述不愿具名的科技系統人士認為，這意味著(zhù)未來(lái)科技部將主要管理“大事”，將管錢(qián)管具體項目的“小事”分到其他部門(mén)，核心是要在宏觀(guān)層面構建科技發(fā)展的整體架構，從戰略規劃到環(huán)境創(chuàng )設等方面做好科技頂層戰略設計。

中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授馬亮認為，科技部剝離不少具體專(zhuān)業(yè)科技領(lǐng)域的項目分配和經(jīng)費管理職能，有利于更加聚焦新型舉國體制完善和科技創(chuàng )新頂層設計。

姜明安認為，將一些具體職能劃到任務(wù)屬性強的部門(mén)，有利于加強科技工作的應用性。目前，農業(yè)農村部、國家衛健委等部門(mén)均已經(jīng)設置了管理本行業(yè)科技工作的司、局，如果從科技部劃轉過(guò)來(lái)的職能可以由這些司、局來(lái)承接，就無(wú)需成立新的司、局。工信部、國家衛健委、農業(yè)農村部這三個(gè)部委的官網(wǎng)顯示，工信部設有科技司，后兩個(gè)部委設有科技教育司。

具體管理職責劃轉給對口職能部門(mén)，也有助于權責清晰。

一位曾任職于某省科技廳的人士向《財經(jīng)》表示，職能劃歸到一個(gè)部門(mén)，有利于提高工作效率、細化工作職責、減少工作流程。該人士舉例說(shuō)，日常工作中涉及跨部門(mén)的工作，最困難的一個(gè)環(huán)節就是溝通協(xié)調。例如，一項涉及互聯(lián)網(wǎng)的科學(xué)技術(shù)要推廣，制定技術(shù)政策的職能在科技部門(mén)，而推廣使用職責在由工信部門(mén)，兩個(gè)部門(mén)如果溝通協(xié)調不暢，有可能耽誤整體進(jìn)度。

科技研發(fā)和創(chuàng )新，也需由各具體技術(shù)行業(yè)領(lǐng)域的從業(yè)者完成。洛陽(yáng)維達石化工程有限公司董事長(cháng)李群柱曾帶領(lǐng)研發(fā)團隊，獲得2015年度國家科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎二等獎。作為一名科技從業(yè)者，李群柱對《財經(jīng)》表示，從以公開(kāi)信息看，科技部重組后，工作重心轉向宏觀(guān)管理，有利于科技發(fā)展和創(chuàng )新的政策，創(chuàng )造更好的發(fā)展環(huán)境，對于在一線(xiàn)從事科研的從業(yè)者是一個(gè)大的利好。

李群柱認為，每個(gè)行業(yè)遇到的科技難題，只有本行業(yè)最清楚。如果行業(yè)科技政策沒(méi)有體現需求導向，將會(huì )出現行業(yè)需求和科技之間的脫節問(wèn)題。影響科技創(chuàng )新和進(jìn)步。將具體職能劃歸農業(yè)農村部、衛健委、工信部等部委，有利于強化科技與應用的更緊密結合。

但未來(lái)科研經(jīng)費如何分配和管理，也引發(fā)科技工作者的廣泛討論。行業(yè)人士期待能有進(jìn)一步的科學(xué)落地措施。

一位不愿具名的科學(xué)家向《財經(jīng)》表示，目前不清楚會(huì )很如何執行。比如，是否每個(gè)相關(guān)部委都會(huì )各自出臺“重大計劃”或其他研究計劃。有科技界人士建議，雖然每個(gè)部委都有各自的熟悉的科研單位，比如農業(yè)部就有農科院，工信部也有相應的科研院所，但仍應該保證項目面向全社會(huì )，能讓各主體公平參與。

一位中科院系統的科研人員也建議，要防止一些部門(mén)成為自己下屬事業(yè)單位的“錢(qián)袋子”，從而支持整個(gè)行業(yè)的創(chuàng )新。

防止“既當裁判，又當運動(dòng)員”

除了職能調整，科技部重組還涉及一些具體機構的調整。

根據《改革方案》，把科學(xué)技術(shù)部所屬中國農村技術(shù)開(kāi)發(fā)中心劃入農業(yè)農村部，中國生物技術(shù)發(fā)展中心劃入國家衛健委，中國21世紀議程管理中心、科學(xué)技術(shù)部高技術(shù)研究發(fā)展中心劃入國家自然科學(xué)基金委員會(huì )。國家自然科學(xué)基金委員會(huì )仍由科學(xué)技術(shù)部管理。

受訪(fǎng)人士普遍認為，這一調整有助于強化科技資源優(yōu)化配置，避免重復建設和浪費。

朱克力表示，科技部此前主管的一些機構與行業(yè)主管部門(mén)存在交集，此次一些與行業(yè)部委有關(guān)聯(lián)或交叉的基金或機構被劃轉。這是為了改變過(guò)去“既當裁判，又當運動(dòng)員”的情況。

朱克力分析說(shuō)，過(guò)去各個(gè)行業(yè)或領(lǐng)域都有自己的專(zhuān)項資金或項目管理機構，并且往往由同一批人既擔任申報者、評審者、執行者、監督者等多重角色。容易導致資源分配不公平、不透明、不高效，甚至出現利益輸送等現象。此次科技部重組，通過(guò)建立統一規范的專(zhuān)項資金或項目管理機構，明確其與行政主管部門(mén)之間的關(guān)系和職責劃分，可以提高專(zhuān)項資金或項目管理的公正性、透明度、效率和效果。同時(shí)，也可以增強科技部的宏觀(guān)管理和服務(wù)職能，避免其在科研項目評審和管理中出現利益沖突或尋租的可能性。

具體而言，科技部此前主管的一些基金，除了國家重點(diǎn)研發(fā)計劃、國家自然科學(xué)基金、國家科技支撐計劃和國家重大科技專(zhuān)項之外，還包含諸如由科技部牽頭、外交部和財政部等多個(gè)部門(mén)參與管理的國際合作與交流項目，以及由科技部牽頭、財政部等多個(gè)部門(mén)參與管理的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新戰略聯(lián)盟等。

一些科技界人士也對《財經(jīng)》指出，此前曾出現一些科研人員用同一項目，變換名稱(chēng)和側重點(diǎn)，去不同的部門(mén)申請項目支持，最終在兩個(gè)甚至多個(gè)部門(mén)獲得立項的情況，甚至同一部委管理的科技計劃，也存在重復?！吧鲜鰡?wèn)題將導致科技研發(fā)的效果不佳，甚至浪費科研經(jīng)費”。

中國科學(xué)院自然科學(xué)史研究所研究員、科技與社會(huì )研究中心主任劉益東也表示，科技部重組后，主要負責指導監督科研管理專(zhuān)業(yè)機構的運行管理，加強對科研項目實(shí)施情況的督促檢查和科研成果的效果評估。有助于其公正、客觀(guān)評估科研項目和計劃的實(shí)施情況和具體成效進(jìn)行嚴格評估，體現科技創(chuàng )新的“高標準，優(yōu)勝出”，促進(jìn)科技的高質(zhì)量發(fā)展。

行業(yè)人士也期待，未來(lái)能有更為細化的落地措施。

中國人工智能學(xué)會(huì )專(zhuān)家顧問(wèn)、人工智能投資人郭濤說(shuō)，機構改革有利于進(jìn)一步強化產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰略、完善立法、數據和知識產(chǎn)權等方面的支撐、加快科技成果落地轉化等，將為人工智能產(chǎn)業(yè)創(chuàng )造一個(gè)良好的發(fā)展環(huán)境。

緊扣科技體制改革

在此之前，1998年和2018年的兩次國務(wù)院機構改革均涉及科技部，科技體制改革的主線(xiàn)一以貫之。

根據1998年3月10日批準的《國務(wù)院機構改革方案》，當時(shí)的國家科學(xué)技術(shù)委員會(huì )更名為中華人民共和國科學(xué)技術(shù)部。

2018年03月17日批準的《國務(wù)院機構改革方案》顯示，重新組建科學(xué)技術(shù)部，作為國務(wù)院組成部門(mén)?？茖W(xué)技術(shù)部管理國家自然科學(xué)基金委員會(huì )，對外保留國家外國專(zhuān)家局牌子。

同樣，本輪的科技部重組，仍是科技體制改革的一部分。

2015年3月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化體制機制改革加快實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略的若干意見(jiàn)》。同年8月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《深化科技體制改革實(shí)施方案》，全面深化科技體制改革不斷推進(jìn)。2021年年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟工作會(huì )議明確提出，科技政策要扎實(shí)落地，要實(shí)施科技體制改革三年行動(dòng)方案。2021年年底中央深改委通過(guò)《科技體制改革三年攻堅方案（2021-2023年）》，深化科技體制改革進(jìn)入改革攻堅期。

2022年4月20日，中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰略研究院科技創(chuàng )新理論研究所所長(cháng)李哲、副研究員鈕欽在《中國青年報》撰文指出，科技創(chuàng )新治理體系和治理能力現代化是國家治理體系和治理能力現代化的重要內容之一。其中，2018年重新組建科技部是對宏觀(guān)科技管理體制的優(yōu)化。

該文章指出，目前，中國在科技體制改革的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節取得突破性成果，但進(jìn)入新發(fā)展階段，還存在一些亟待解決的突出問(wèn)題，主要表現在：基礎科學(xué)研究短板依然突出，關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人已成為制約發(fā)展的瓶頸，科技創(chuàng )新資源分散、重復、低效問(wèn)題還沒(méi)有得到根本性解決，國家創(chuàng )新體系整體效能還不強等。在統籌發(fā)展和安全的新形勢下，必須進(jìn)一步深化科技體制改革，加強對現代化建設和國家安全的戰略支撐。

2023年2月28日，全國”兩會(huì )“召開(kāi)前夕，科技部黨組成員、秘書(shū)長(cháng)林新在國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì )上表示，科技體制改革一直是代表委員關(guān)注的重點(diǎn)議題。2022年，科技部收到的，來(lái)自代表委員們的建議提案涉及科技體制改革的有100多件。

來(lái)源：《財經(jīng)》