數據作為新型生產(chǎn)要素，是數字化、網(wǎng)絡(luò )化、智能化的基礎。隨著(zhù)數據要素向深度應用拓展，規范數據流動(dòng)、保護個(gè)人隱私、保證網(wǎng)絡(luò )安全等問(wèn)題也面臨考驗。2022年12月19日，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于構建數據基礎制度更好發(fā)揮數據要素作用的意見(jiàn)》提出，統籌發(fā)展和安全，貫徹總體國家安全觀(guān)，強化數據安全保障體系建設，把安全貫穿數據供給、流通、使用全過(guò)程。本期特邀專(zhuān)家圍繞相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行研討。

數據共享應用成效顯著(zhù)

主持人：數據作為新型生產(chǎn)要素，有何特點(diǎn)及優(yōu)勢？我國數據開(kāi)發(fā)利用現狀如何？

唐建國（北京市大數據中心副主任、北京市經(jīng)濟和信息化局大數據應用與產(chǎn)業(yè)處處長(cháng)）：2020年3月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于構建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機制的意見(jiàn)》，第一次把數據要素作為第五大生產(chǎn)要素提出，對數字經(jīng)濟發(fā)展具有劃時(shí)代的里程碑意義。

數據，是對客觀(guān)事物的邏輯歸納。在數字時(shí)代，數據成為表達信息、知識和智慧的主要載體。數據要素，是指經(jīng)過(guò)清洗、加工和治理后，直接拿來(lái)可用并具有交易價(jià)值的數據資源。用土地作比喻的話(huà)，數據要素本質(zhì)上是一塊達到“七通一平”條件、能夠在市場(chǎng)交易的“熟地”，也是高價(jià)值可用數據資源的代名詞。從資源、要素、資產(chǎn)到資本，數據在形態(tài)演進(jìn)中實(shí)現價(jià)值躍升。

從生命周期看，數據可分為零次數據（收集生成）、一次數據（清洗比對）、二次數據（統計分析）、三次數據（研判預測）等類(lèi)別，具有無(wú)限衍生的可能。從自身構成看，數據具有類(lèi)似于波粒二象性的二元化結構特征。從法律視角，數據分為載體和內容，數據權屬可以分解為載體權利和內容權利。從技術(shù)視角，數據可分為信息和價(jià)值，基于隱私計算技術(shù)信息進(jìn)行加密處理，可將數據計算價(jià)值進(jìn)行流動(dòng)。從生產(chǎn)資料角度看，數據要素具有可復制、可再生、海量獲取、消費中增值、邊際成本接近零、在應用中產(chǎn)生價(jià)值等特點(diǎn)。利用數據要素，人們可以形成新的洞見(jiàn)，具備超范圍協(xié)同、超時(shí)空預判、精準調控、雙向觸達等新能力，打破傳統生產(chǎn)要素有限供給對經(jīng)濟增長(cháng)的制約。

2015年國務(wù)院印發(fā)《促進(jìn)大數據發(fā)展行動(dòng)綱要》提出，加快政府數據開(kāi)放共享。2022年12月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于構建數據基礎制度更好發(fā)揮數據要素作用的意見(jiàn)》提出，建立數據資源持有權、數據加工使用權、數據產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)權等分置的產(chǎn)權運行機制。近年來(lái)，各地在數據資源開(kāi)發(fā)利用方面進(jìn)行制度探索，北京、上海、深圳、浙江、廣東等地出臺數字經(jīng)濟或數據條例，對數據的采集、共享、開(kāi)放、交易等活動(dòng)設定權利義務(wù)，明確了數據具有財產(chǎn)性權益，為數據開(kāi)發(fā)利用提供了法制保障。

公共數據開(kāi)放方面，我國不斷加大開(kāi)放共享力度，截至2021年10月，已有193個(gè)政府數據開(kāi)放平臺，其中省級平臺20個(gè)，城市平臺173個(gè)。截至2022年8月，北京市公共數據開(kāi)放平臺瀏覽量累計3.8億次，公共數據開(kāi)放總量約59.86億條，其中無(wú)條件開(kāi)放8496個(gè)數據集，約1.48億條數據，累計數據下載總量突破30萬(wàn)次，有條件開(kāi)放數據集3555個(gè)，約58.38億條數據，整體水平居全國前列。

數據應用方面，國家政務(wù)服務(wù)平臺、粵省事、隨申辦、浙里辦、北京通等App或小程序，通過(guò)整合健康服務(wù)、市民辦事、行政審批等各類(lèi)業(yè)務(wù)數據，為百姓提供多樣便捷的政務(wù)和城市服務(wù)，實(shí)現了“讓數據多跑腿”“讓百姓少跑腿”。截至2022年9月，北京通App累計下載量5000萬(wàn)次，累計用戶(hù)1300萬(wàn)人，月活用戶(hù)320萬(wàn)人，對外提供5177項政務(wù)和公共服務(wù)，匯聚576類(lèi)電子證照1.24億張。

數據要素市場(chǎng)方面，全國有40家左右數據交易平臺。2021年以來(lái)，北京、上海、深圳、河南、天津等地紛紛成立新型大數據交易所，基于隱私計算技術(shù)實(shí)現數據價(jià)值流動(dòng)，創(chuàng )造了“可用不可見(jiàn)”的數據交易范式。北京開(kāi)展數據資產(chǎn)評估試點(diǎn)，首批試點(diǎn)單位羅克佳華獲得北京銀行數據質(zhì)押貸款1000萬(wàn)元，啟迪公交成為通過(guò)數據資產(chǎn)入股成立的企業(yè)法人；北京國際大數據交易所建成數據托管服務(wù)平臺，為跨國企業(yè)提供數據跨境流動(dòng)管理解決方案。

如果把數字經(jīng)濟比喻為蛋糕的話(huà)，數據就是面粉。提升數據供給規模、質(zhì)量、流動(dòng)效率，應當成為全面深化供給側結構性改革的重點(diǎn)。

一是以政務(wù)數據開(kāi)放帶動(dòng)社會(huì )數據開(kāi)放，為做大做強數字經(jīng)濟注入源頭活水。營(yíng)商環(huán)境就是生產(chǎn)力，數據開(kāi)放和獲取程度將成為區域營(yíng)商環(huán)境競爭力的重要指數。要加強公共數據開(kāi)放平臺建設，推進(jìn)高價(jià)值公共數據授權運營(yíng)，探索創(chuàng )建“數據特區”，促進(jìn)多方數據融合應用。加快推進(jìn)數據交易平臺和分布式數據流動(dòng)基礎設施建設，有序引導社會(huì )數據高效流動(dòng)。

二是破冰數據資產(chǎn)化改革激發(fā)投資熱情，提升數據要素市場(chǎng)化配置效率。數據從要素向資產(chǎn)和資本的演進(jìn)，將為經(jīng)濟增長(cháng)提供強大動(dòng)力源。建議在數據登記、評估、入表、入股、入貸、入統、入稅、質(zhì)押、信托等方面研究相關(guān)制度，為數據要素市場(chǎng)釋放改革紅利。

三是以安全合規為底線(xiàn)深化數據應用，降本增效重塑千行百業(yè)。建立適應數字經(jīng)濟特征的新型監管模式，實(shí)施數據分類(lèi)分級安全保護制度，加強對政務(wù)數據、企業(yè)商業(yè)秘密和個(gè)人數據的保護。聚焦工業(yè)數據、感知數據等新型數據資源，支持構建農業(yè)、工業(yè)、交通、教育、城市管理等領(lǐng)域數據開(kāi)發(fā)利用場(chǎng)景，開(kāi)啟數字經(jīng)濟新航海時(shí)代。

各國前所未有重視信息安全

主持人：國際上對于信息安全保護有哪些可借鑒經(jīng)驗？

支振鋒（中國社會(huì )科學(xué)院法學(xué)研究所研究員）：信息安全領(lǐng)域寬泛，既包括網(wǎng)絡(luò )空間得以安全穩定運行的互聯(lián)網(wǎng)基礎設施安全，也包括在新技術(shù)新應用新業(yè)態(tài)中起基礎性驅動(dòng)作用的數據安全，還包括對國家政治和社會(huì )穩定有重大影響的內容安全。美國“棱鏡計劃”被斯諾登披露之后，世界各國前所未有地重視信息安全，并在戰略設計、技術(shù)創(chuàng )新和法規政策上取得一系列進(jìn)展，其中有不少可借鑒經(jīng)驗。

信息安全成為國家安全和發(fā)展戰略的重要部分。近半個(gè)世紀以來(lái)，美國通過(guò)《第12065號總統行政令》《關(guān)于通信和自動(dòng)化信息系統安全的國家政策》《轉變中的國防：21世紀的國家安全》《網(wǎng)絡(luò )空間安全國家戰略》等舉措，國家信息安全政策漸成體系。近10年來(lái)，其國家信息安全政策不斷擴張，2011年《網(wǎng)絡(luò )空間行動(dòng)戰略》將網(wǎng)絡(luò )空間與陸?？仗觳⒘袨樾袆?dòng)領(lǐng)域，2021年增強國家網(wǎng)絡(luò )安全的行政命令簽署、2022年《網(wǎng)絡(luò )安全戰略規劃2023—2025》發(fā)布，進(jìn)一步將網(wǎng)絡(luò )安全置于國家安全優(yōu)先位置。由于特殊戰略環(huán)境，俄羅斯對信息安全同樣敏感，1995年在討論《俄羅斯聯(lián)邦信息安全綱要》時(shí)提出信息安全概念，1997年《國家安全構想》提出信息安全是經(jīng)濟安全的重中之重，2000年《國家信息安全學(xué)說(shuō)》為構筑未來(lái)國家信息安全政策大廈奠定基礎。2014年以來(lái)，俄羅斯在信息安全國家戰略和法規政策上不斷出臺新舉措，2021年發(fā)布新版《國家安全戰略》，為維護國家安全奠定了更加堅實(shí)的基礎。

關(guān)鍵信息基礎設施安全成為信息安全的重中之重?，F代社會(huì )數字化程度日益加深，公共通信和信息服務(wù)，以及能源、交通、水利、金融、電子政務(wù)等重要行業(yè)和領(lǐng)域信息系統一旦遭到破壞、喪失功能或數據泄露，可能?chē)乐匚：野踩?、國計民生、公共利益，是需要重點(diǎn)保護的關(guān)鍵信息基礎設施。20世紀末美國出臺關(guān)鍵信息基礎設施領(lǐng)域保護的政策，確立保護機構，明確職責分工，此后相繼發(fā)布第14028號行政令《提升國家網(wǎng)絡(luò )安全》和《改善關(guān)鍵基礎設施控制系統網(wǎng)絡(luò )安全的國家安全備忘錄》《關(guān)鍵基礎設施網(wǎng)絡(luò )安全事件報告法》；歐盟高度重視整體層面的網(wǎng)絡(luò )攻擊防御和復原能力，2021年通過(guò)《關(guān)于歐盟數字十年網(wǎng)絡(luò )安全戰略的決議》，重申為歐盟關(guān)鍵基礎設施建立新的、強大的安全框架的重要性；新加坡《2021年網(wǎng)絡(luò )安全戰略》進(jìn)一步明確和強化關(guān)鍵信息基礎設施保護過(guò)程；澳大利亞《2022年安全立法修正案（關(guān)鍵基礎設施保護）法案》就關(guān)鍵信息基礎設施保護進(jìn)行了新的探索；俄羅斯強調關(guān)鍵信息基礎設施的保護和防御，要求關(guān)鍵信息基礎設施部門(mén)自2025年1月1日起全面禁用外國軟件，政府在最短時(shí)間內建立一個(gè)現代化的國產(chǎn)電子元件基地。

數據安全成為信息安全的基礎性問(wèn)題。數據承載著(zhù)個(gè)人、市場(chǎng)主體與國家的大量信息，關(guān)系到公民人格權益、市場(chǎng)主體財產(chǎn)權益以及國家安全和社會(huì )公共利益。美國在數據與個(gè)人信息保護方面立法較為碎片化，但聯(lián)邦和州層面通過(guò)專(zhuān)門(mén)立法，已形成數據安全保護的制度體系。歐盟特別注重數據和個(gè)人信息保護，通過(guò)《數據保護指令》《通用數據保護條例》《數字服務(wù)法》《數字市場(chǎng)法》，形成了極具特色的嚴密數據安全法律體系。在數據跨境流動(dòng)問(wèn)題上，不同國家地區之間在數據安全方面存在信任危機，2022年3月美歐達成《跨大西洋數據隱私框架》，10月美國簽署《關(guān)于加強美國信號情報活動(dòng)保障措施的行政命令》，12月歐盟委員會(huì )啟動(dòng)《歐盟—美國數據隱私框架充分性決定草案》推進(jìn)進(jìn)程。

內容安全成為信息安全的焦點(diǎn)議題。劍橋分析丑聞引發(fā)了美國對大型社交媒體平臺的警惕，開(kāi)始討論《通信規范法》第230條對平臺責任的豁免問(wèn)題，2020年簽署《防止在線(xiàn)審查行政令》。歐盟、英國、法國、德國、俄羅斯、巴西等紛紛出臺法律，對社交媒體進(jìn)行規范，強化內容治理。

供應鏈安全成為信息安全的重要內容。由于現代產(chǎn)品和服務(wù)依賴(lài)于供應鏈，產(chǎn)品的組件和軟件來(lái)源眾多，設備可能在一個(gè)國家設計而在另一個(gè)國家制造，這意味著(zhù)產(chǎn)品可能包含惡意軟件、易受到網(wǎng)絡(luò )攻擊，而供應鏈本身的安全漏洞也會(huì )影響公司安全基線(xiàn)。美國一直以來(lái)重視供應鏈安全，不斷完善產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全體系的戰略設計，關(guān)注重點(diǎn)也逐步由災難性風(fēng)險轉向大國政治博弈風(fēng)險。2021年美國對半導體、新能源電池、關(guān)鍵礦物和醫藥用品四大關(guān)鍵領(lǐng)域的供應鏈彈性進(jìn)行評估，此后通過(guò)《兩黨基礎設施法》強調供應鏈安全。英國、歐盟以及其他國家和地區也都把產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全視為國家安全的重要內容而投入大量立法、規制和政策資源。

信息安全是一項長(cháng)期、復雜、系統的綜合工程，我們要以新安全格局保障新發(fā)展格局，加快建設網(wǎng)絡(luò )強國，以高水平信息安全促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，構筑競爭新優(yōu)勢。

以法治應對數據安全挑戰

主持人：大數據背景下，信息保護面臨怎樣的挑戰？我國在數據安全治理方面有哪些舉措？

郭靂（北京大學(xué)法學(xué)院教授）：數字經(jīng)濟已成為推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的新引擎。算法、區塊鏈、人工智能等新興技術(shù)廣泛應用于數據收集、加工和分析，大數據正深刻改變著(zhù)國家治理能力、社會(huì )生活形態(tài)和經(jīng)濟運行方式，也對信息保護、數據安全提出新的挑戰。

首先，隨著(zhù)不同場(chǎng)景中海量數據的收集與使用，數據侵害來(lái)源呈多樣化趨勢。例如，出入小區時(shí)人臉數據不規范采集、網(wǎng)購聯(lián)系方式遭到營(yíng)銷(xiāo)短信轟炸等，個(gè)人數據安全問(wèn)題遍布日常生活。在人臉識別相關(guān)案件中，人臉數據具有高度敏感性，不當收集程序及后續濫用、泄露風(fēng)險，將對個(gè)人人身、財產(chǎn)安全產(chǎn)生重大的威脅，案件激起的個(gè)人數據信息安全話(huà)題，值得社會(huì )各方思考。

其次，數據處理者在數字化轉型進(jìn)程中面臨數據安全問(wèn)題。以金融數據為例，一些傳統金融機構特別是中小金融機構缺乏與數據價(jià)值創(chuàng )造相匹配的重視并保護數據的意識與能力，引發(fā)了內部數據管理系統不健全、數據泄露或越界使用等問(wèn)題。從2021年金融監管部門(mén)統計的涉數據違法處罰來(lái)看，金融機構因“未按規定收集使用個(gè)人信息”“泄露客戶(hù)個(gè)人信息”等問(wèn)題共收到罰單千余張，金額超10億元。

再次，數據安全與數據商業(yè)化利用、公共價(jià)值創(chuàng )造之間如何平衡。數據安全固然重要，但也并非規范數據產(chǎn)業(yè)發(fā)展和企業(yè)數據處理行為的終極目的。數據要素是經(jīng)濟發(fā)展的基礎性、戰略性資源，其易復制、可共享等特征為經(jīng)濟發(fā)展帶來(lái)強勁動(dòng)力。數據要素不僅是數字經(jīng)濟深化演進(jìn)的核心特質(zhì)，還具有保障社會(huì )安全、提升社會(huì )福祉、維護國家數據主權等多重功能定位。如何在保障數據安全基礎上充分利用數據商業(yè)化價(jià)值、實(shí)現數據要素的公共價(jià)值，是新時(shí)代數據治理核心命題。

最后，大規模個(gè)人數據跨境流動(dòng)給國家信息安全帶來(lái)新的挑戰。某大型網(wǎng)約車(chē)平臺公司赴境外上市風(fēng)波即是典型事例，2022年7月有關(guān)部門(mén)公布了對該公司的處罰。類(lèi)似地，美國近年來(lái)也通過(guò)《澄清境外數據的合法使用法案》擴大了美國外資投資委員會(huì )的審查權，限制特定領(lǐng)域外國投資的數據跨境流動(dòng)。一系列數據執法案例表明，數據安全已融入內涵豐富的總體國家安全觀(guān)。維護國家主權、數據主權與國家安全，成為大數據背景下個(gè)人信息保護和國家數據治理的底線(xiàn)。

在立法層面，近年來(lái)我國在個(gè)人信息與數據安全保護領(lǐng)域取得了豐碩成果，網(wǎng)絡(luò )安全法、數據安全法、個(gè)人信息保護法等法律及配套法規相繼出臺，豐富和細化了民法典這一基礎性法律中的基本原則與相關(guān)制度，形成了網(wǎng)絡(luò )空間與現實(shí)世界并重、國家數據安全與個(gè)人數據安全并重的現代化數據安全法律體系。在此基礎上，行政監管部門(mén)鼓勵和引導行業(yè)組織、高等院校、從業(yè)機構共同參與，推動(dòng)多元主體在標準制定、文件論證、文化建設等方面與政府開(kāi)展合作，形成了大量數據安全標準、科技倫理指引、數據治理倡議。這些軟性約束與法律的剛性色彩相呼應，勾畫(huà)出數據安全的“柔性邊界”。

在執法層面，《中華人民共和國個(gè)人信息保護法》第六十條將國家網(wǎng)信部門(mén)作為負責統籌協(xié)調個(gè)人信息保護工作和相關(guān)監督管理工作的機構，建立了網(wǎng)信辦統籌協(xié)調、有關(guān)部門(mén)在各自職責范圍內執法的跨部門(mén)、跨行業(yè)、跨領(lǐng)域監管體制機制，一系列“凈網(wǎng)”“清朗”等專(zhuān)項行動(dòng)取得顯著(zhù)成效。同時(shí)，該法賦予數據執法者包括詢(xún)問(wèn)、調查、查閱、復制、現場(chǎng)檢查、查封和扣押等措施在內的執法工具箱。另外，隨著(zhù)數字政府建設不斷深入，監管科技已成為高效發(fā)現和追蹤數據違法行為的新法寶。

在司法層面，目前已形成私益與公益訴訟相結合的司法救濟體系。違約之訴、侵權之訴是個(gè)人數據被侵害時(shí)的私益救濟方式。不過(guò)，由于其舉證難度、救濟成本、救濟效果等方面的局限，使傳統私益訴訟容易陷入困境。因此在私益訴訟之外，個(gè)人信息保護法專(zhuān)門(mén)設置了公益訴訟條款，將個(gè)人信息保護納入檢察機關(guān)公益訴訟的范圍之內。2021年，全國檢察機關(guān)共提起2000余件公益訴訟案件，一定程度上改善了個(gè)人提起訴訟的“行動(dòng)難”問(wèn)題，公益訴訟與私益訴訟一道構成數據安全司法救濟途徑。

加快構建數據基礎制度體系

主持人：如何在保障安全的前提下，充分釋放數據潛能？

李?lèi)?ài)君（中國政法大學(xué)民商經(jīng)濟法學(xué)院教授）：隨著(zhù)數字經(jīng)濟的發(fā)展，數據作為數字經(jīng)濟的關(guān)鍵生產(chǎn)要素，其自身價(jià)值和潛能日益凸顯。為充分釋放數據潛能，黨的十九屆四中全會(huì )首次提出將數據作為生產(chǎn)要素參與分配，《“十四五”數字經(jīng)濟發(fā)展規劃》指出，數據對提高生產(chǎn)效率的乘數作用不斷凸顯，成為最具時(shí)代特征的生產(chǎn)要素。數據價(jià)值挖掘已成為推動(dòng)我國經(jīng)濟轉型的新動(dòng)力，同時(shí)也是新經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)和新動(dòng)能。

大數據精準分析和科學(xué)決策有效促進(jìn)了教育、醫療、電子商務(wù)、工業(yè)、農業(yè)效率和經(jīng)濟效益提升。例如，醫療行業(yè)通過(guò)多部門(mén)對個(gè)人健康信息、職業(yè)、行為等數據與醫療數據關(guān)聯(lián)處理，提供個(gè)性化和精細化醫療服務(wù)；政府通過(guò)政務(wù)數據共享和開(kāi)發(fā)應用，提高了決策科學(xué)性、服務(wù)便民性和治理效率，同時(shí)提升了突發(fā)事件應對能力和動(dòng)態(tài)預警水平，實(shí)現了人民生活安全和幸福指數增長(cháng)。產(chǎn)業(yè)方面，大數據開(kāi)發(fā)和應用可形成新產(chǎn)業(yè)鏈、新消費、新經(jīng)濟內循環(huán)和新服務(wù)模式，例如“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”、智能交通、智慧醫療和智慧養老等，促進(jìn)了經(jīng)濟增長(cháng)和經(jīng)濟結構轉型。國際競爭方面，我國具有數據規模優(yōu)勢，2017年至2021年，我國數據產(chǎn)量從2.3ZB（計算機術(shù)語(yǔ)，十萬(wàn)億億字節）增長(cháng)至6.6ZB，全球占比9.9%，位居世界第二，大數據產(chǎn)業(yè)規模從4700億元增長(cháng)至1.3萬(wàn)億元。如果充分利用數據規模優(yōu)勢，提升數據規模、質(zhì)量和應用水平，未來(lái)我國在數字經(jīng)濟時(shí)代將具有巨大發(fā)展空間和競爭優(yōu)勢。

大數據、云計算、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)為人類(lèi)提供便利的同時(shí)，對個(gè)人信息保護、公共利益和國家安全也帶來(lái)挑戰?，F實(shí)生活中，個(gè)人信息數據泄露和濫用情況時(shí)有發(fā)生，數據要素處理和使用過(guò)程中的安全問(wèn)題若得不到有效解決，將會(huì )造成社會(huì )對數據和信息安全的擔憂(yōu)，降低社會(huì )成員提供個(gè)人信息意愿，疊加組織機構之間數據共享與開(kāi)放壁壘，進(jìn)而阻礙數據價(jià)值挖掘和潛能釋放。

提高數據安全保障能力既是對數據發(fā)展優(yōu)勢的保障，也是國家競爭力的體現。數據安全與發(fā)展的平衡是釋放數據潛能的關(guān)鍵，我國在維護數據安全方面已確立網(wǎng)絡(luò )安全法、數據安全法、個(gè)人信息保護法等一系列法律法規。但數據安全法和個(gè)人信息保護法分別以保障數據安全和保護個(gè)人信息合理利用為立法目標，在促進(jìn)數據潛能釋放方面的基礎制度仍供給不足。數據基礎制度建設事關(guān)國家發(fā)展和安全大局，要以維護國家數據安全、保護個(gè)人信息和商業(yè)秘密為前提，促進(jìn)數據高效流通使用、賦能實(shí)體經(jīng)濟，統籌推進(jìn)數據產(chǎn)權、流通交易、收益分配、安全治理，加快構建數據基礎制度體系。

構建數據安全與發(fā)展平衡的基礎制度體系主要包括以下五個(gè)層面。一是確立數據財產(chǎn)權制度。數據是一種財產(chǎn)，應通過(guò)設立財產(chǎn)權的方式實(shí)現對數據財產(chǎn)的法律保護。數據財產(chǎn)權是指合法獲得對數據控制的主體享有的財產(chǎn)權利，財產(chǎn)權利內容包括控制權、處理權、處分權和收益權，這些權利的行使受數據所記錄信息的相關(guān)法律法規規范。

二是構建數據供給制度。構建以開(kāi)放公共數據向市場(chǎng)供應數據生產(chǎn)要素的制度，公共數據開(kāi)放應作為國家數據要素市場(chǎng)供給側來(lái)源補給的主要手段，公共數據開(kāi)放制度應圍繞開(kāi)放公平、部門(mén)職責、開(kāi)放標準、開(kāi)放范圍、開(kāi)放類(lèi)型、開(kāi)放方式、開(kāi)放程序、安全保障和監督機制展開(kāi)。

三是搭建數據流通制度。數據流通是釋放數據潛能的重要方式，目前平臺交易是多層次的：第一層次是有國家級資質(zhì)的數據交易所，第二層次是由地方政府賦予資質(zhì)的數據交易中心，第三層次是沒(méi)有任何資質(zhì)的數據交易平臺。未來(lái)應進(jìn)一步完善和規范數據流通制度，根據數據分級和分類(lèi)，不同類(lèi)別數據可在相應層次交易流通。

四是建立數據治理制度。數據治理是在保障數據安全前提下使數據資產(chǎn)化，數據資產(chǎn)化是數據治理目標。建立數據治理制度要從微觀(guān)管理角度著(zhù)手，實(shí)現數據安全與發(fā)展的平衡，包括治理組織架構（決策架構、管理架構、執行架構、監督架構）、權責邊界明確的責任制度、安全保障、質(zhì)量標準等。

五是構建數據源供給主體制度。建立數據源供給主體制度的目的，在于解決數據需求方獲取數據成本高、數據供給方維權成本高和國家對數據安全與個(gè)人信息保護監管缺乏實(shí)效性等問(wèn)題。建議通過(guò)對數據源主體準入資格和內部治理結構規制，賦予數據源供給主體相關(guān)權利與義務(wù)，有效解決上述問(wèn)題。

來(lái)源：《經(jīng)濟日報》