經(jīng)濟“第五極”要來(lái)了，這次可能是真的。

今年全國兩會(huì )上，湖南和湖北兩省代表團，以代表團名義提出《關(guān)于支持長(cháng)江中游城市群發(fā)展上升為國家重大區域戰略的建議》，希望國家層面進(jìn)一步明確長(cháng)江中游城市群戰略定位，建設“中三角”雙循環(huán)發(fā)展示范區。

不僅如此，湖南、湖北和江西三省全國政協(xié)委員，還聯(lián)名提交《關(guān)于加快長(cháng)江中游城市群交通一體化的建議》的提案，建議國家發(fā)改委會(huì )同交通部等，組織編制長(cháng)江中游城市群交通一體化發(fā)展規劃，統籌指導長(cháng)江中游城市群交通一體化協(xié)同發(fā)展。

就在2月24日，國務(wù)院批復同意《長(cháng)江中游城市群發(fā)展“十四五”實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施方案》），明確要打造長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展和中部地區崛起的重要支撐、全國高質(zhì)量發(fā)展的重要增長(cháng)極和具有國際影響力的重要城市群。

雖然長(cháng)江中游城市群發(fā)展并未明確為國家重大區域戰略，但輿論認為，《實(shí)施方案》的批復意味著(zhù)，長(cháng)江中游城市群距離上升為國家重大區域戰略?xún)H一步之遙，繼京津冀、長(cháng)三角、大灣區、成渝雙城經(jīng)濟圈之后，中國經(jīng)濟“第五極”已然呼之欲出。

“迎來(lái)發(fā)展關(guān)鍵期”

長(cháng)江中游城市群（又稱(chēng)“中三角”）是中國面積最大、中部地區最重要的城市群，涵蓋湖北、湖南、江西3省31個(gè)城市。

2020年，長(cháng)江中游城市總人口為1.3億人左右，占全國約9.4%；GDP達到11.1萬(wàn)億元，占全國約9.3%。就規模而言，長(cháng)江中游城市群的經(jīng)濟體量，和粵港澳大灣區不相上下，要高于作為第四極的成渝雙圈。

其中，湖北武漢是9個(gè)國家中心城市之一，也是中部第一城，2021年的GDP達到17717億元，位列全國第九；另一個(gè)中心城市湖南長(cháng)沙，也早已邁入了GDP萬(wàn)億俱樂(lè )部，2021年長(cháng)沙GDP達到13270.70億元，位列全國第十五。

長(cháng)江中游城市群臨江達海，有著(zhù)良好的區位條件。不管是從區位條件，還是經(jīng)濟、人口規模，城市構成來(lái)看，具備擔綱重要增長(cháng)極的潛力。

近幾年來(lái)，京津冀協(xié)同發(fā)展、長(cháng)三角一體化、粵港澳大灣區、成渝地區雙城經(jīng)濟圈等國家重大規劃相繼出爐，區域經(jīng)濟形成了東南西北四極的格局，長(cháng)江中游城市群一直缺少?lài)壹壍囊巹潄?lái)加持。

“從大的經(jīng)濟區域來(lái)說(shuō)，國家的重視程度‘中三角’是最差的”，湖北省統計局副局長(cháng)、中南財經(jīng)政法大學(xué)教授葉青說(shuō)。

國務(wù)院批復同意《實(shí)施方案》，一定程度上填補了這一空白。

目前，《實(shí)施方案》的全文還沒(méi)有公開(kāi)，不過(guò)批復文件已經(jīng)提到了長(cháng)江中游城市群的戰略定位：長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展和中部地區崛起的重要支撐、全國高質(zhì)量發(fā)展的重要增長(cháng)極、具有國際影響力的重要城市群。

從“全國經(jīng)濟新增長(cháng)極”到“全國高質(zhì)量發(fā)展的重要增長(cháng)極”，從“具有一定國際影響的城市群”到“具有國際影響力的重要城市群”……參與起草《實(shí)施方案》的中國城市經(jīng)濟學(xué)會(huì )副會(huì )長(cháng)秦尊文對中國新聞周刊說(shuō)，通過(guò)三個(gè)“重要”不難看出，長(cháng)江中游城市群的地位有了明顯的提升。

2015年國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于長(cháng)江中游城市群發(fā)展規劃的批復》，當時(shí)長(cháng)江中游城市群的戰略定位是：長(cháng)江經(jīng)濟帶重要支撐、全國經(jīng)濟新增長(cháng)極和具有一定國際影響的城市群?！霸趪鴥却笱h(huán)為主體的背景下，長(cháng)江城市群正好在內陸地區，承東繼西、連南接北，被寄予厚望?！鼻刈鹞恼f(shuō)。

7年前的規劃提出到2030年，長(cháng)江中游城市群要建成“具有一定國際競爭力的現代化城市群”，而這次的實(shí)施方案提出到2025年就要建成“具有國際影響力的重要城市群”。秦尊文表示，目標提高了，時(shí)間提前了，“長(cháng)江中游城市群迎來(lái)發(fā)展關(guān)鍵期”。

批復還提到，“在體制機制改革、重大項目建設、試點(diǎn)示范等方面給予積極支持”。輿論認為，這為長(cháng)江中游城市群未來(lái)的發(fā)展提供了重要保障。

武漢VS長(cháng)株潭，誰(shuí)是龍頭？

按照規劃，長(cháng)江中游城市群是以武漢城市圈、長(cháng)株潭城市群、環(huán)鄱陽(yáng)湖城市群為主體的特大型城市群。誰(shuí)將成為引領(lǐng)長(cháng)江中游城市群發(fā)展的龍頭，也成為輿論普遍關(guān)心的問(wèn)題。

2021年3月，國家“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要提出，推動(dòng)長(cháng)江中游城市群協(xié)同發(fā)展，加快武漢、長(cháng)株潭都市圈建設，打造全國重要增長(cháng)極。

可以看出，武漢和長(cháng)株潭都市圈的戰略地位較為重要，被認為是推動(dòng)長(cháng)江中游城市群發(fā)展的重要支撐點(diǎn)。

從規模和體量來(lái)看，武漢城市圈確實(shí)占據較大優(yōu)勢。2021年武漢城市圈GDP達到3.01萬(wàn)億元，位居全國省域城市圈第一名，面積為5.78萬(wàn)平方公里，常住人口超過(guò)3100萬(wàn)。

同期，長(cháng)株潭都市圈GDP為1.92萬(wàn)億元，面積為2.8萬(wàn)平方公里，常住人口為1500萬(wàn)左右。多個(gè)指標顯示武漢都市圈是長(cháng)株潭都市圈的2倍左右，而以江西南昌為中心的環(huán)鄱陽(yáng)湖城市群，則處在第三梯隊的位置。

但是在成熟度和協(xié)同性方面，長(cháng)株潭都市圈卻領(lǐng)先武漢城市圈。早在上世紀80年代，建設長(cháng)株潭經(jīng)濟區的方案就已被提出，1997年長(cháng)株潭一體化發(fā)展戰略正式實(shí)施，至今建設發(fā)展已有30多年。就在《實(shí)施方案》批復的同一天，《長(cháng)株潭都市圈發(fā)展規劃》正式獲批消息也對外公布，成為中部地區首個(gè)拿到國家“認證”的都市圈。

國家發(fā)改委的復函提出，發(fā)揮長(cháng)沙輻射帶動(dòng)周邊城鎮發(fā)展作用，深入推進(jìn)長(cháng)株潭同城化發(fā)展，提升對長(cháng)江中游城市群的支撐能力，更好助推長(cháng)江經(jīng)濟帶和中部地區高質(zhì)量發(fā)展。

葉青對中國新聞周刊表示，長(cháng)沙有長(cháng)沙的優(yōu)勢，武漢有武漢的優(yōu)勢，南昌相對來(lái)說(shuō)比較弱。至于誰(shuí)將成為長(cháng)江中游城市群的龍頭，葉青說(shuō)，從歷史這個(gè)角度來(lái)看，1987年成立的武漢經(jīng)濟協(xié)作區，就包括長(cháng)沙和南昌；從現實(shí)角度講，武漢的總量是最大的，“誰(shuí)GDP大、誰(shuí)的大學(xué)多，那肯定就是”。

在中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所原所長(cháng)牛鳳瑞看來(lái)，長(cháng)江中游城市群之間的聯(lián)系目前并不是特別緊密，還沒(méi)有達到城市群概念的聯(lián)系?！耙v龍頭，這非常勉強”，牛鳳瑞對中國新聞周刊說(shuō)，武漢對長(cháng)株潭和南昌的影響并不是特別大，各自有各自的輻射范圍和要素聚集空間，還沒(méi)有達到那種相互依存的水平。

牛鳳瑞表示，空間、人口、產(chǎn)業(yè)各方面來(lái)說(shuō)，三者都有各自的發(fā)展空間，各自相對獨立的產(chǎn)業(yè)結構體系，相對獨立性都比較強，現在還達不到需要互相依賴(lài)、互相促進(jìn)的程度，“跟珠三角、長(cháng)三角還完全不是一個(gè)概念”。

他認為，這三個(gè)省會(huì )城市都還處于聚集要素的階段，沒(méi)有達到外溢的階段，包括武漢、長(cháng)沙和南昌，未來(lái)都還有一個(gè)比較長(cháng)時(shí)間的“極化階段”。

一體化融合有待加強

《實(shí)施方案》提出到2025年形成一體化發(fā)展格局。相較于長(cháng)三角、大灣區這些更成熟的城市群，在協(xié)同水平上，長(cháng)江中游城市群還有很大差距，資源要素的流通尚未能形成一個(gè)統一、暢通的大市場(chǎng)。

甚至武漢城市圈、長(cháng)株潭都市圈和環(huán)鄱陽(yáng)湖城市群內部，城市之間的行政邊界依然清晰存在，基礎設施、產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)等層面距離同城化還較遠。

因此，長(cháng)江中游城市群目前內部的互聯(lián)互通程度，還有很大的提升余地。正如國務(wù)院批復中所提到的，要健全協(xié)同機制，細化任務(wù)舉措，形成工作合力，確保各項目標任務(wù)落到實(shí)處。只有一體化再上一個(gè)臺階，長(cháng)江中游城市群的高質(zhì)量發(fā)展，才能迎來(lái)質(zhì)變。

事實(shí)上，長(cháng)江中游城市群在很早之前就開(kāi)始了一體化的合作進(jìn)程。

2012年，長(cháng)江中游城市群就簽訂了戰略合作框架協(xié)議，在基礎設施、產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)等多個(gè)方面展開(kāi)合作。2013年開(kāi)始，武漢、長(cháng)沙、南昌先后簽訂了《武漢共識》《長(cháng)沙宣言》《南昌行動(dòng)》。

隨著(zhù)城市群戰略的推進(jìn)，湖南、湖北、江西三地的協(xié)作近幾年變得更加緊密。比如就在去年6月，湖北、湖南、江西在武漢簽署“合力打造長(cháng)江中游城市群協(xié)同創(chuàng )新共同體”協(xié)議。9月，三省宣布組建長(cháng)江中游三省協(xié)同發(fā)展聯(lián)合辦公室，并簽署了《長(cháng)江中游三省協(xié)同推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)計劃》等多份文件，打造2小時(shí)互達經(jīng)濟圈等。

城市群的總體發(fā)展水平，不僅取決于核心城市，更取決于城市之間的一體化融合程度。在葉青看來(lái)，長(cháng)江中游城市群的發(fā)展“不是簡(jiǎn)單的每年開(kāi)個(gè)會(huì )就完了”“這么好的條件發(fā)展不起來(lái)，就是經(jīng)濟合作不夠”。

葉青舉例說(shuō)，假如長(cháng)沙和武漢形成一個(gè)經(jīng)濟帶，那在經(jīng)濟帶上的城市就可以發(fā)展起來(lái)，如湖南岳陽(yáng)，湖北咸寧等城市，“如果不團結起來(lái)，就不能夠形成經(jīng)濟帶，總量就上不去”。

葉青認為，長(cháng)江中游城市群的發(fā)展存在“各自為戰”的現象，“大家都忙著(zhù)發(fā)展自己，還沒(méi)嘗到合作的甜頭”?！熬拖耖L(cháng)三角一體化一樣，‘中三角’一定要一體化，長(cháng)三角怎么做我們（中三角）也怎么做”，他說(shuō)。

今年兩會(huì )，多名全國政協(xié)委員建言把長(cháng)江中游城市群打造成重要增長(cháng)極。他們認為，長(cháng)江中游城市群創(chuàng )新水平和產(chǎn)業(yè)協(xié)同程度不高，城市群內電子信息、裝備制造、汽車(chē)等支柱產(chǎn)業(yè)尚未形成上下游較為完備、相互間密切協(xié)作的產(chǎn)業(yè)鏈；長(cháng)江中游城市群協(xié)同發(fā)展機制有待健全，省際合作覆蓋領(lǐng)域相對較少，統一市場(chǎng)建設總體滯后。

受訪(fǎng)專(zhuān)家普遍認為，長(cháng)江中游城市群發(fā)展面臨的最核心、最緊迫任務(wù)是加強區域合作。秦尊文表示，長(cháng)三角一體化的示范帶動(dòng)下，長(cháng)江中游城市群也進(jìn)入實(shí)際操作和實(shí)質(zhì)合作階段。區域合作層面比之前有比較大的進(jìn)步，但跟長(cháng)三角、大灣區相比，還是沒(méi)有那么緊密。

葉青認為，長(cháng)江中游城市群的發(fā)展，一方面需要國家層面的強力推動(dòng)；另一方面，“中三角”項目要細化，每一項都把它列出來(lái)，倒計時(shí)來(lái)把它落地。

來(lái)源：《中國新聞周刊》