構建新發(fā)展格局是2021年乃至“十四五”時(shí)期的中心內容和重大話(huà)題，當前最為關(guān)鍵的是：如何按照中央經(jīng)濟工作會(huì )議的要求邁好第一步，見(jiàn)到新氣象？這在很大程度上取決于我們能否準確把握新發(fā)展格局的實(shí)質(zhì)內容，從而找準其著(zhù)力點(diǎn)和著(zhù)重點(diǎn)、落腳點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)。 

構建新發(fā)展格局關(guān)鍵在于經(jīng)濟循環(huán)暢通無(wú)阻 

黨中央關(guān)于新發(fā)展格局的完整表述，是“以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”。兩句話(huà)是一個(gè)整體，相互促進(jìn)、互為條件、不可割裂。倘若只講“以國內大循環(huán)為主體”不講后一句話(huà)，片面強調內循環(huán)而忽略雙循環(huán)，結果很可能走向自我封閉。反過(guò)來(lái)，倘若只講“國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)”不講前一句話(huà)，甚至依然埋頭于“兩頭在外”“大進(jìn)大出”，片面強調雙循環(huán)而忽略以?xún)妊h(huán)為主體，結果很可能導致受制于人。 

有兩個(gè)基本事實(shí)值得特別注意。其一，無(wú)論就歷史還是就現實(shí)而言，我國的經(jīng)濟發(fā)展從來(lái)沒(méi)有過(guò)單一循環(huán)的經(jīng)歷。有所不同的，僅在于內外循環(huán)在國民經(jīng)濟循環(huán)中的各自占比以及哪一種循環(huán)系主體。其二，構建新發(fā)展格局的關(guān)鍵在于經(jīng)濟循環(huán)的暢通無(wú)阻，其主攻方向在于暢通內循環(huán)并促進(jìn)雙循環(huán)，打通產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈，形成國民經(jīng)濟良性循環(huán)。 

全面地認識和理解新發(fā)展格局十分重要。既不能將“內循環(huán)”簡(jiǎn)單等同于新發(fā)展格局，亦不宜以“雙循環(huán)”作為新發(fā)展格局的代名詞。否則的話(huà)，既難免有以偏概全之嫌，又可能因此模糊構建新發(fā)展格局的著(zhù)力點(diǎn)和著(zhù)重點(diǎn)。 

最本質(zhì)的特征是實(shí)現高水平的自立自強

構建新發(fā)展格局的目標指向，固然首推暢通，但嚴格說(shuō)來(lái)，把發(fā)展立足點(diǎn)放在國內，使生產(chǎn)、流通、分配、消費更多依托國內市場(chǎng)，并非始于當下。在40多年的改革開(kāi)放進(jìn)程中，不僅客觀(guān)上早有此種調整要求，而且實(shí)踐中早有此類(lèi)操作。1998年和2008年先后實(shí)施的一系列應對東南亞金融危機和應對國際金融危機的宏觀(guān)調控操作，便是兩個(gè)十分突出的例子。 

毋庸贅言，相對于以往經(jīng)濟領(lǐng)域、宏觀(guān)調控層面的操作來(lái)說(shuō)，構建新發(fā)展格局是黨中央站在全局高度和戰略層面作出的重大決策。一個(gè)不可忽視的背景是新冠肺炎疫情的全球大流行加劇了世界動(dòng)蕩。對比當年?yáng)|南亞金融危機、國際金融危機的沖擊，此次應對外部風(fēng)險挑戰而實(shí)施的操作，之所以不再駐足于經(jīng)濟領(lǐng)域、宏觀(guān)調控層面而躍升至全局高度、戰略層面，著(zhù)手對整個(gè)發(fā)展格局進(jìn)行重大調整，其中的一個(gè)根本原因，在于量變引起了質(zhì)變。

我國發(fā)展所面臨的外部環(huán)境變化，經(jīng)歷了一個(gè)由量變到質(zhì)變的過(guò)程。當外部環(huán)境的不穩定性和不確定性尚在量的積累階段、我們尚可通過(guò)發(fā)揮內需潛力實(shí)現供需再平衡之時(shí)，經(jīng)濟領(lǐng)域、宏觀(guān)調控層面的對沖性操作便是可以選擇的應對之策。但是，隨著(zhù)外部環(huán)境的不穩定性和不確定性顯著(zhù)增加、以至量的積累達到了質(zhì)變程度——對我國經(jīng)濟安全乃至國家安全構成威脅之時(shí)，躍出經(jīng)濟領(lǐng)域、宏觀(guān)調控層面的局限，啟動(dòng)事關(guān)全局的系統性、深層次變革，作出立足當前、著(zhù)眼長(cháng)遠的戰略謀劃，便是必須果斷采取的戰略行動(dòng)。 

構建新發(fā)展格局即是這樣一種性質(zhì)的行動(dòng)。當前全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈因非經(jīng)濟因素受阻，傳統意義上的國際經(jīng)濟合作明顯弱化，極大增加了我國發(fā)展的不穩定性和不確定性，甚至演化為對我國經(jīng)濟安全乃至國家安全的重大威脅。面對前所未見(jiàn)的嚴峻風(fēng)險挑戰，唯有通過(guò)對我國發(fā)展格局進(jìn)行重大戰略調整，立足自身，把國內大循環(huán)暢通起來(lái)，才能任由國際風(fēng)云變幻，確保我國經(jīng)濟始終充滿(mǎn)朝氣生存和發(fā)展下去，把主動(dòng)權牢牢掌握在自己手里。

這實(shí)際上告訴我們，構建新發(fā)展格局最本質(zhì)的特征在于實(shí)現高水平的自立自強。這顯然是較之“暢通”有更深層次的考量。因而，既不能將構建新發(fā)展格局的目標止步于暢通層面，更不宜將暢通視作構建新發(fā)展格局的全部目標。否則的話(huà)，既難免有淺嘗輒止之嫌，又可能因此看漏構建新發(fā)展格局的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

努力實(shí)現發(fā)展和安全的動(dòng)態(tài)平衡 

作為我國經(jīng)濟現代化的路徑選擇，構建新發(fā)展格局的提出同我國發(fā)展環(huán)境面臨的深刻復雜變化直接相關(guān)。在某種意義上說(shuō)，它系外部環(huán)境由量變演化為質(zhì)變的產(chǎn)物。隨著(zhù)安全對于發(fā)展的意義凸顯、安全在發(fā)展中的分量加重，把安全放在更加突出的位置，在發(fā)展中更多考慮安全因素，努力實(shí)現發(fā)展和安全的動(dòng)態(tài)平衡，系構建新發(fā)展格局的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。 

2020年8月24日，習近平總書(shū)記在經(jīng)濟社會(huì )領(lǐng)域專(zhuān)家座談會(huì )上的講話(huà)中，曾將改革開(kāi)放以來(lái)我們黨的理論創(chuàng )新成果作了多達11項的高度概括。如果以疫情劃界，注意到11項理論成果分別形成于疫情之前和疫情之后，那么，同新冠肺炎疫情全球大流行直接相關(guān)的理論成果，便是關(guān)于加快形成以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的理論以及關(guān)于統籌發(fā)展和安全的理論。再注意到這兩項理論成果恰如一對孿生姐妹攜手，均為面臨世所罕見(jiàn)的嚴峻風(fēng)險挑戰背景下實(shí)現的理論創(chuàng )新，可以明白無(wú)誤地說(shuō)，構建新發(fā)展格局與統籌發(fā)展和安全實(shí)質(zhì)是一脈相承、彼此呼應的統一體。之所以要構建新發(fā)展格局，其根本出發(fā)點(diǎn)就在于統籌發(fā)展和安全。換一個(gè)角度，統籌發(fā)展和安全的根本落腳點(diǎn)，就在于構建新發(fā)展格局。 

正是在這樣一種背景下、基于這樣一種深刻考量，黨的十九屆五中全會(huì )審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》，不僅把“統籌發(fā)展和安全”作為“十四五”時(shí)期我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要原則，而且設置專(zhuān)章對“統籌發(fā)展和安全”作出全面部署，突出了統籌發(fā)展和安全在黨和國家事業(yè)全局特別是構建新發(fā)展格局中的重要地位。 

以加快構建新發(fā)展格局為契機和轉折點(diǎn)，我國已走上堅持發(fā)展和安全并重之路——既要高質(zhì)量發(fā)展，又要安全發(fā)展，將統籌發(fā)展和安全貫穿于構建新發(fā)展格局全過(guò)程和各領(lǐng)域，實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的良性互動(dòng)。這無(wú)異于一場(chǎng)涉及理念、思想、戰略、體制機制的深層變革。就此而言，增強補課充電的緊迫感，自覺(jué)緊跟時(shí)代潮流，實(shí)乃不斷提升構建新發(fā)展格局的政治能力、戰略眼光、專(zhuān)業(yè)水平的不二選擇。 

來(lái)源：《經(jīng)濟日報》