習近平總書(shū)記指出，新征程上，我們要把浦東新的歷史方位和使命，放在中華民族偉大復興戰略全局、世界百年未有之大變局這兩個(gè)大局中加以謀劃，放在構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局中予以考量和謀劃，準確識變、科學(xué)應變、主動(dòng)求變，在危機中育先機、于變局中開(kāi)新局。

作為中國改革開(kāi)放第二梯隊，國家級開(kāi)發(fā)區已具備優(yōu)越條件和強大勢能，更加需要牢牢把握兩個(gè)大局，在新發(fā)展格局中以空間創(chuàng )新、技術(shù)創(chuàng )新和制度創(chuàng )新勇?lián)鷩沂姑?/p>

一、以空間創(chuàng )新使命擔當引領(lǐng)形成新發(fā)展格局

現代經(jīng)濟理論和實(shí)踐表明，經(jīng)濟發(fā)展具備兩個(gè)屬性，一個(gè)是經(jīng)濟發(fā)展的時(shí)間屬性，即表現為經(jīng)濟增長(cháng)的可持續性；另一個(gè)是經(jīng)濟發(fā)展的空間屬性，即表現為經(jīng)濟增長(cháng)的空間地理結構。而后者主要是善于挖掘和促成集聚效應，在空間地理上盡可能形成強中心格局，發(fā)揮中心輻射效應。國家級開(kāi)發(fā)區屬于典型的集聚經(jīng)濟，不僅在促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級及推動(dòng)科技創(chuàng )新中作出了巨大貢獻，還在區域發(fā)展中展現出很強的創(chuàng )新空間效應。因此，在助力形成新發(fā)展格局中，國家級開(kāi)發(fā)區要打破傳統的對區位優(yōu)勢的依賴(lài)思想，把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、打造新發(fā)展格局，搶抓機遇、順勢而為造就新的區位空間優(yōu)勢，形成區域新的“中心”發(fā)展格局，即要在助力以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局中發(fā)揮國家級開(kāi)發(fā)區的使命擔當。因為國家本意的開(kāi)發(fā)區模式，是既有經(jīng)濟增長(cháng)輻射帶動(dòng)作用的增長(cháng)極發(fā)展模式，也要求具備示范引領(lǐng)的空間創(chuàng )新范式。按照創(chuàng )新功能和城市功能要求，實(shí)現兩種功能互動(dòng)型空間，進(jìn)一步優(yōu)化提升新時(shí)代開(kāi)發(fā)區的定位和功能，對國家級開(kāi)發(fā)區空間布局發(fā)展進(jìn)行統籌協(xié)調，以點(diǎn)帶面、有序發(fā)展，提升開(kāi)發(fā)區創(chuàng )新空間顯示度。對開(kāi)發(fā)區產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)城一體發(fā)展、進(jìn)口替代型產(chǎn)業(yè)、滿(mǎn)足內需型產(chǎn)業(yè)，要進(jìn)行高起點(diǎn)、高標準、高規格規劃，增強發(fā)展的兼容性，并以創(chuàng )新城區加速開(kāi)發(fā)區高品質(zhì)配套設施規劃布局，加快促進(jìn)開(kāi)發(fā)區產(chǎn)城功能提升，優(yōu)化吸引人才的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)環(huán)境，讓科技型城區布局形成創(chuàng )新空間。

二、以技術(shù)創(chuàng )新使命擔當支撐形成新發(fā)展格局

創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展是國之大業(yè)、關(guān)鍵核心技術(shù)是國之重器，這是開(kāi)發(fā)區助力形成新發(fā)展格局需要重點(diǎn)關(guān)注的方面。面對世界百年未有之大變局、新冠肺炎疫情全球持續蔓延等，國家級開(kāi)發(fā)區更要發(fā)揮創(chuàng )新強的優(yōu)勢作用，加強科技創(chuàng )新和技術(shù)攻關(guān)，著(zhù)力攻克關(guān)鍵核心技術(shù)，把科技發(fā)展主動(dòng)權牢牢掌握在新發(fā)展格局中。開(kāi)發(fā)區必須積極融入國家創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，在新型舉國體制的全國“一盤(pán)棋”中下好“先手棋”，努力在危機中育新機、于變局中開(kāi)新局，率先在關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)上作出貢獻。要瞄定開(kāi)發(fā)區科技優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、市場(chǎng)優(yōu)勢、改革優(yōu)勢，堅定發(fā)展信心、保持戰略耐心，緊跟國際科技創(chuàng )新發(fā)展趨勢，主動(dòng)對接國家發(fā)展戰略和省的部署安排，加強頂層設計、系統謀劃，確保關(guān)鍵核心技術(shù)的進(jìn)位趕超按下“快進(jìn)鍵”、跑出“加速度”。應強化源頭創(chuàng )新支撐攻關(guān)，加強基礎研究和應用基礎研究，建立多元融資與退出機制；加強重大科技基礎設施建設，全力打造知識城、科學(xué)城、科學(xué)園等重大創(chuàng )新平臺、重要研發(fā)基地、重點(diǎn)實(shí)驗室建設；加強開(kāi)放創(chuàng )新，深化與境外科技交流合作，強化聯(lián)合招商引資引智引技，構建全球開(kāi)放創(chuàng )新網(wǎng)絡(luò )；強化龍頭扶持引領(lǐng)攻關(guān)，實(shí)施領(lǐng)軍企業(yè)培育行動(dòng)，組建產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng )新聯(lián)盟，在前沿科技、重大共性關(guān)鍵技術(shù)等方面開(kāi)展聯(lián)合攻關(guān)；強化應用示范助推攻關(guān)，打造全域應用場(chǎng)景試驗區；強化人才集聚激發(fā)攻關(guān)，把人才認定權交給市場(chǎng)交給企業(yè)，尊重人的創(chuàng )造價(jià)值，體現創(chuàng )新貢獻的價(jià)值導向，全面激發(fā)開(kāi)發(fā)區人才的創(chuàng )新創(chuàng )造活力，以技術(shù)創(chuàng )新活力鑄就新發(fā)展格局中的發(fā)展動(dòng)力。

三、以制度創(chuàng )新使命擔當保障形成新發(fā)展格局

一直以來(lái)，國家級開(kāi)發(fā)區先行先試，在制度創(chuàng )新中引領(lǐng)發(fā)展潮流。在新發(fā)展格局中，高質(zhì)量發(fā)展需要制度創(chuàng )新保障，國家開(kāi)發(fā)區仍然要引領(lǐng)制度創(chuàng )新風(fēng)潮。瞄定黨的十九屆五中全會(huì )提出的“創(chuàng )新能力顯著(zhù)提升，產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現代化水平明顯提高”“改革開(kāi)放邁出新步伐，高標準市場(chǎng)體系基本建成，產(chǎn)權制度改革和要素市場(chǎng)化配置改革取得重大進(jìn)展，更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟新體制基本形成”等“十四五”時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展主要目標，國家級開(kāi)發(fā)區要全面推進(jìn)頂層制度創(chuàng )新，在所在區域和全國中推出一批引領(lǐng)型得改革舉措，在市場(chǎng)化改革中搶占發(fā)展先機。大力實(shí)施開(kāi)放創(chuàng )新，整合國內外資源，將開(kāi)發(fā)區產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈放到全球平臺，突出開(kāi)發(fā)區與區外資源的協(xié)同創(chuàng )新，在開(kāi)放型經(jīng)濟和開(kāi)放創(chuàng )新中煥發(fā)青春活力。大力實(shí)施政策創(chuàng )新，突出創(chuàng )新發(fā)展的指標體系建設，從投融資體制上進(jìn)行改革，在創(chuàng )新發(fā)展中財政、人才、用地等實(shí)施傾斜政策，突出特色空間與特色產(chǎn)業(yè)政策創(chuàng )新，在國家法規內做實(shí)操作空間。大力實(shí)施機制創(chuàng )新，加快推動(dòng)開(kāi)發(fā)區體制模式創(chuàng )新，把國家開(kāi)發(fā)區模式作為各地新一輪改革創(chuàng )新的試驗田，不要求開(kāi)發(fā)區套行政區的框架，而要考慮充分授權、集聚優(yōu)勢資源發(fā)展開(kāi)發(fā)區，用開(kāi)發(fā)區思維發(fā)展經(jīng)濟與科技創(chuàng )新，讓開(kāi)發(fā)區在開(kāi)放型經(jīng)濟和創(chuàng )新型經(jīng)濟中發(fā)揮龍頭帶動(dòng)作用，明確開(kāi)發(fā)區管理主體的行政主體地位和管理體制，賦予開(kāi)發(fā)區自主規劃權，對于開(kāi)發(fā)區與行政區合并的，地方政府更要將開(kāi)發(fā)區新體制覆蓋行政區，創(chuàng )造出優(yōu)勢互補互動(dòng)發(fā)展的新型體制機制。

來(lái)源：《中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導報》