加快形成以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是推進(jìn)全面建設社會(huì )主義現代化國家的戰略決策，也是事關(guān)全局的系統性深層次變革。當前，我國發(fā)展的內外部環(huán)境日趨復雜，加快形成新發(fā)展格局的關(guān)鍵，在于如何更為暢通地實(shí)現以?xún)妊h(huán)為主體、內外循環(huán)相互促進(jìn)的國民經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，其著(zhù)力點(diǎn)在于以供給側結構性改革為主線(xiàn)的更深層次制度創(chuàng )新，充分打開(kāi)科技創(chuàng )新和管理創(chuàng )新的潛力空間，推動(dòng)構建更為完整的經(jīng)濟內外循環(huán)體系。 

“國內大循環(huán)”和穩中求進(jìn)、擴大內需方針是一脈相承的。堅持擴大內需這個(gè)戰略基點(diǎn)，首先是釋放我國本土雄厚的市場(chǎng)潛力；其次，以國內大循環(huán)為主體體現了更好把握防風(fēng)險、穩增長(cháng)、追求發(fā)展升級主動(dòng)權的戰略思維。同時(shí)，以國內大循環(huán)為主體絕不意味著(zhù)重回閉關(guān)鎖國，而是在原本已有的國際經(jīng)濟大循環(huán)發(fā)展過(guò)程中做加法，并非否定原本的國際經(jīng)濟大循環(huán)。隨著(zhù)生產(chǎn)力的發(fā)展，全球“地球村”已共享一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈，在生產(chǎn)、貿易和投資等方面形成共同發(fā)展、不可分割的格局，內循環(huán)與外循環(huán)必然是相互促進(jìn)的關(guān)系。 

創(chuàng )新發(fā)展完善內循環(huán)體系

暢通國內大循環(huán)為主體，要在堅持擴大內需戰略方針的基礎上，貫徹落實(shí)關(guān)于“十四五”規劃和2035年遠景發(fā)展目標建議的指導方針，以創(chuàng )新發(fā)展為第一動(dòng)力，把握好相關(guān)要領(lǐng)。 

一是抓好有效投融資。改革開(kāi)放以來(lái)，我國居民消費需求不斷升級，從基本的衣食住行，到教育培訓、醫療保障、文化娛樂(lè )、養生養老等，與之相對應，需要提供有效供給，而這種有效供給的源頭是有效投融資——投資必然需要與金融系統的融資相匹配。通過(guò)創(chuàng )新發(fā)展中的有效投融資形成有效供給，不僅可以回應和滿(mǎn)足需求，而且可以拉動(dòng)和創(chuàng )造新的需求，不斷滿(mǎn)足人民對美好生活的向往。因此，為充分挖掘我國巨大消費市場(chǎng)的潛力，實(shí)現消費對于發(fā)展基礎性作用的可持續發(fā)揮，前置環(huán)節上首先要抓好有效投融資。新基建、新型城鎮化和傳統基建，三者一定要相互呼應、合力推進(jìn)。比如新基建所處新區連片開(kāi)發(fā)過(guò)程中，既包括數據中心、人工智能開(kāi)發(fā)中心等新型基礎設施建設，也包括道路橋梁、公用設施、綠化帶、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、醫院學(xué)校等傳統基礎設施建設。同時(shí)，新區還要帶動(dòng)、輻射其他的區域，包括使其周邊更廣闊的農村區域共享改革開(kāi)放成果。新基建、傳統基建和城鄉一體化的新型城鎮化，必定是融合發(fā)展、相得益彰的。 

二是優(yōu)化收入再分配，釋放消費潛力。我國人均收入水平穩步提高，但在收入結構方面依然存在收入懸殊、分配不公等結構性問(wèn)題。要解決這些問(wèn)題，必須推進(jìn)優(yōu)化收入再分配的相關(guān)改革與相關(guān)政策的合理設計與施行，其中包括落實(shí)預算法和預算法實(shí)施條例推進(jìn)轉移支付制度改革，加快稅收法治化進(jìn)程推進(jìn)直接稅改革，以及加快社會(huì )保障制度體系改革，更好實(shí)施城鄉基本公共服務(wù)均等化等，使全民共享改革開(kāi)放成果，走向共同富裕，這將釋放消費潛力，進(jìn)一步打開(kāi)消費潛力空間，增進(jìn)人民福祉。 

三是積極推進(jìn)戶(hù)籍制度改革。按戶(hù)籍人口城鎮化水平度量，我國無(wú)“欠賬”的真實(shí)城鎮化率最新統計數據為44.38％，而達到人均1萬(wàn)美元GDP的其他大規模經(jīng)濟體，城市化率平均超過(guò)65%，我國城鎮化還有相當可觀(guān)的空間。配合這一發(fā)展進(jìn)程，未來(lái)在戶(hù)籍管理方面要積極推進(jìn)改革，進(jìn)一步放松城鎮區域的戶(hù)籍限制、最終消除“城鄉分治”格局和彌合“二元經(jīng)濟”。如何讓進(jìn)城務(wù)工農民便捷地取得戶(hù)籍，是擴大內需、“以國內大循環(huán)為主體”必須配套的改革任務(wù)。在北京、上海、廣州、深圳等大城市和其他一些省會(huì )城市、中心城市，戶(hù)籍管理方面的壓力明顯，這些城市當前的供給能力不足以支撐所有流入人口的需求和保障其獲得基本公共服務(wù)均等化的待遇。因此，必須先從小城鎮、中等城鎮等流入人口壓力不大的地方做起，能夠放開(kāi)戶(hù)籍控制條件的盡快放開(kāi)，沒(méi)有條件馬上放開(kāi)的地區，可考慮運用積分制等過(guò)渡辦法，加快推進(jìn)戶(hù)籍制度改革，讓人力資本要素更加順暢地流動(dòng)起來(lái)。 

四是以“新型舉國體制”攻關(guān)支持形成高端產(chǎn)出的內循環(huán)。當前我國在部分核心、前沿、關(guān)鍵技術(shù)上仍依靠外部供應，高端芯片等面臨被“卡脖子”的局面。要突破困局，必須以“新型舉國體制”攻關(guān)，爭取在5年左右或再長(cháng)些時(shí)間內突破高端芯片的關(guān)口?？山梃b“兩彈一星”的經(jīng)驗，并結合當前市場(chǎng)經(jīng)濟條件，以強有力的統籌協(xié)調機制，組織團隊共同攻關(guān)，最終面向全球市場(chǎng)，形成高質(zhì)量、性能穩定、源源不斷的芯片供給能力，占領(lǐng)較大的市場(chǎng)份額，真正解決“卡脖子”問(wèn)題，形成最高端的內循環(huán)能力。同時(shí)，要充分注重內循環(huán)和科技創(chuàng )新、管理創(chuàng )新中制度創(chuàng )新的關(guān)鍵作用，以制度創(chuàng )新打開(kāi)我國科技創(chuàng )新和管理創(chuàng )新的巨大潛力空間。在改革的深水區以有效的制度供給，在打造現代化經(jīng)濟體系主線(xiàn)上推進(jìn)和完成經(jīng)濟社會(huì )轉軌。 

以高水平開(kāi)放推進(jìn)外循環(huán) 

在推進(jìn)國際經(jīng)濟大循環(huán)的經(jīng)驗基礎上，面對外部環(huán)境新變化，除了在外貿方面作出一些“出口轉內銷(xiāo)”的必要調整之外，還應繼續推進(jìn)外循環(huán)，形成內、外循環(huán)間的相互促進(jìn)。在此強調三個(gè)方面的要義。 

一是堅定不移推進(jìn)高水平對外開(kāi)放。我國在改革開(kāi)放中，已經(jīng)在千年之交加入世界貿易組織（WTO），在成為亞太自貿區成員和WTO成員的基礎上，又與日本、韓國、澳大利亞、新西蘭和東盟十國簽訂了“區域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定”，以此為基礎，我們還應積極和有關(guān)各方溝通、磋商，爭取加入跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定的升級版（CPTPP）。積極參與按照高標準自貿協(xié)定形成重大的區域合作計劃，正是以高水平開(kāi)放挖掘雙循環(huán)潛力，使內、外循環(huán)相互促進(jìn)，通過(guò)開(kāi)放來(lái)催化和倒逼國內的改革攻堅克難，合乎我國已有的實(shí)踐經(jīng)驗，實(shí)打實(shí)地創(chuàng )新改革，求發(fā)展、圖強盛，在市場(chǎng)規則與國際慣例接軌的道路上，催化一系列的改革攻堅而解放生產(chǎn)力，引領(lǐng)雙循環(huán)新格局，實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展。 

二是繼續降低外資準入和鼓勵本土企業(yè)“走出去”，這是實(shí)現全面開(kāi)放、更高水平開(kāi)放的應有之義，也意味著(zhù)要在全球競爭中提高我們的產(chǎn)業(yè)水準和防控風(fēng)險能力，并在推進(jìn)“一帶一路”建設等方面積極打造“人類(lèi)命運共同體”的全球共存、共榮局面。改革開(kāi)放以來(lái)，我國形成了與全世界絕大多數經(jīng)濟體“共享一條產(chǎn)業(yè)鏈”的外循環(huán)路徑，以國內大循環(huán)為主體絕不是閉關(guān)鎖國，而是為適應升級發(fā)展和對沖不確定性的需要，在增量上更多考慮內循環(huán)。具有主動(dòng)權、支撐力的內循環(huán)，將使對外招商引資和本土企業(yè)在商品輸出、勞務(wù)輸出、技術(shù)輸出乃至資本輸出方面，更具有動(dòng)力、配套條件和取得更高的成功率。 

三是以推進(jìn)粵港澳大灣區、海南自貿區和本土自貿區的建設，開(kāi)創(chuàng )內外貿一體化、外向型經(jīng)濟升級和內外互動(dòng)的新局面。在新發(fā)展格局下，在以高水平開(kāi)放催化、倒逼改革的進(jìn)程中，我們要繼續培育強勁的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。本土的自貿區從上海開(kāi)始，應在多輪復制的軌道上繼續擴大覆蓋面；作為國家重大戰略部署的海南自貿區建設，要以打造世界最大體量自由貿易區為戰略目標，全面推進(jìn)貿易自由化、投資便利化和金融、物流、經(jīng)濟調控等方面的配套改革；粵港澳大灣區在推進(jìn)一體化發(fā)展中，應以深圳打造中國特色社會(huì )主義先行示范區為龍頭，以香港、澳門(mén)聯(lián)結的全球商業(yè)文明市場(chǎng)規則體系為標桿，積極打造強勁增長(cháng)極區域；中國累計數十個(gè)自貿區，成百上千個(gè)各類(lèi)保稅區、物流中心、開(kāi)發(fā)新區等，應形成更加合理的全方位布局，支撐我國高水平對外開(kāi)放，并不斷推進(jìn)內、外循環(huán)之間良性互動(dòng)、相得益彰。

來(lái)源：《經(jīng)濟日報》