日前召開(kāi)的中央經(jīng)濟工作會(huì )議把強化國家戰略科技力量、增強產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈自主可控能力、統籌推進(jìn)補齊短板和鍛造長(cháng)板等確定為明年要抓好的重點(diǎn)任務(wù)，這對實(shí)現制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有很強的針對性、指導性和實(shí)踐性。

當前要認清我國制造業(yè)面臨的新發(fā)展形勢，堅持用全面、辯證、長(cháng)遠的眼光分析形勢，既要客觀(guān)看待制造強國和網(wǎng)絡(luò )強國建設的困難挑戰，又要用好產(chǎn)業(yè)升級、消費升級、技術(shù)革命、全球格局變化的重大機遇，更要充分發(fā)揮制度優(yōu)勢、市場(chǎng)優(yōu)勢、規模優(yōu)勢、人才優(yōu)勢和配套優(yōu)勢，以必勝的信心和勇氣堅定不移加快建設制造強國和網(wǎng)絡(luò )強國。?

增強產(chǎn)業(yè)鏈抗風(fēng)險能力

近年來(lái)，單邊主義、保護主義等逆全球化勢頭對世界經(jīng)濟復蘇帶來(lái)更多不穩定性不確定性因素，市場(chǎng)信心受挫，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈受阻，經(jīng)濟全球化進(jìn)程受到重大干擾。加之新冠肺炎疫情影響，我國產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈長(cháng)、全球化分工細、依賴(lài)全球物流鏈程度高等相關(guān)行業(yè)受沖擊最為直接，如電子信息、汽車(chē)制造、機械加工、化工材料等深受影響。因此，“十四五”期間，增強產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈抗風(fēng)險能力對我國制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展顯得尤為重要。?

產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩定面臨重大挑戰。當前和今后一個(gè)時(shí)期，世界大變局加速演變，國際經(jīng)濟、科技、文化、安全、政治格局都會(huì )發(fā)生深刻調整，要素流動(dòng)受到諸多限制，主要發(fā)達國家制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈本土化意愿強烈，新興發(fā)展中國家加速布局產(chǎn)業(yè)鏈的優(yōu)勢環(huán)節，我國制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩定受到挑戰，原有的勞動(dòng)力競爭優(yōu)勢逐漸減弱，新的產(chǎn)業(yè)鏈競爭力尚未形成。特別是在這次疫情當中，為了防止疫情蔓延和擴散，各國采取的嚴格措施阻礙了要素流動(dòng)，全球貿易往來(lái)及產(chǎn)業(yè)鏈遭遇嚴重沖擊。根據OECD BTDIXE雙邊貿易數據測算，在全球制造業(yè)進(jìn)出口中，中間品占80%左右。而我國制造業(yè)則以中間品貿易為主，產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩定性面臨重大挑戰。?

產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全面臨挑戰。當前我國一些制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈主要集中在下游的加工組裝環(huán)節和中低端制造領(lǐng)域，在上游的關(guān)鍵材料、核心零部件、核心技術(shù)設備、主要軟件等方面仍受制于人的局面沒(méi)有發(fā)生根本性改變，核心技術(shù)層面多個(gè)領(lǐng)域存在“卡脖子”風(fēng)險。近年來(lái)，中興、華為的遭遇，暴露出我們在一些關(guān)鍵核心技術(shù)方面短板問(wèn)題仍然突出。海關(guān)總署公布的數據顯示，2019年我國集成電路進(jìn)口量約為4451.3億塊，再創(chuàng )新高，同比增長(cháng)6.6%。目前我國80%的研發(fā)設計軟件、60%的生產(chǎn)控制軟件被國外品牌占領(lǐng)，在高端裝備制造的設計軟件市場(chǎng)超過(guò)90%的份額被歐美軟件公司的產(chǎn)品占領(lǐng)。一旦工業(yè)軟件遭到“斷供”，制造業(yè)數字化轉型將無(wú)從談起，國家經(jīng)濟安全、國防安全也將面臨重大威脅。?

產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng )新鏈協(xié)同能力不足。當前，我國尚未形成相互協(xié)同、彼此聯(lián)動(dòng)、互利共生的制造業(yè)創(chuàng )新生態(tài)體系，產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng )新鏈對接不暢，基礎研究和產(chǎn)業(yè)化應用脫節，創(chuàng )新鏈對產(chǎn)業(yè)鏈升級的支撐不足。一些領(lǐng)域上下游的企業(yè)之間未能形成緊密的合作關(guān)系，科技研發(fā)投入不足，且存在低端重復投入、各自為戰的局面，導致在產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng )新鏈、資金鏈、人才鏈之間缺乏緊密的聯(lián)動(dòng)?？萍疾堪l(fā)布數據顯示，2019年，我國全社會(huì )研發(fā)支出達2.17萬(wàn)億元，占GDP比重為2.19%，與日本、美國的2.8%，以色列、韓國的4.5%相比還有一定差距。據世界知識產(chǎn)權組織發(fā)布的報告，2019年，我國科技進(jìn)步貢獻率為59.5%，距離創(chuàng )新型國家科技創(chuàng )新對GDP的貢獻率需達70%以上還有差距。雖然科技成果總量取得了突破，但科技成果轉化和應用方面存在產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng )新鏈割裂的現象，缺乏專(zhuān)業(yè)化技術(shù)轉移機構，缺乏中試熟化服務(wù)平臺，缺乏“產(chǎn)學(xué)研用”聯(lián)合創(chuàng )新協(xié)同機制，導致新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化規?；瘧贸潭炔桓?，很多研發(fā)成果停留在實(shí)驗室研究水平，沒(méi)有轉化為進(jìn)入市場(chǎng)的成熟產(chǎn)品。?

推動(dòng)產(chǎn)業(yè)基礎高級化?

黨的十九屆五中全會(huì )深入分析了我國發(fā)展環(huán)境面臨的深刻復雜變化，認為當前和今后一個(gè)時(shí)期，我國發(fā)展仍然處于重要戰略機遇期，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，提出加快構建以國內大循環(huán)為主體，國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，進(jìn)一步推動(dòng)我國產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現代化與產(chǎn)業(yè)基礎高級化，將給我國制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展帶來(lái)更多新的契機。?

新型基礎設施建設投資，為制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈現代化水平的提升提供了必要的底座支撐。賽迪顧問(wèn)發(fā)布《2020城市新基建布局與發(fā)展白皮書(shū)》顯示，圍繞5G基站、數據中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、衛星互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、充電樁、特高壓、高速鐵路及城市軌道交通等重點(diǎn)新基建領(lǐng)域，2019年，我國共計投資1.7萬(wàn)億元，2020年預計將達到2.2萬(wàn)億元。新型基礎設施建設可以拉動(dòng)新一代信息技術(shù)、高端裝備、人才和知識等高級要素的投入，為我國戰略性新興產(chǎn)業(yè)、現代服務(wù)業(yè)提供需求載體，為我國以創(chuàng )新為驅動(dòng)的經(jīng)濟轉型提供動(dòng)力。新基建與制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展緊密相連，是發(fā)展信息化、智能化、數字化的重要載體，不僅滿(mǎn)足當前我國產(chǎn)業(yè)結構升級和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的需求，也有利于提升產(chǎn)業(yè)鏈水平和保障供應鏈安全，為制造業(yè)數字化轉型創(chuàng )造更廣闊的發(fā)展空間。?

國家區域協(xié)調發(fā)展戰略的實(shí)施，為制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈集聚帶來(lái)新機遇。伴隨我國京津冀協(xié)同發(fā)展、長(cháng)三角一體化和粵港澳大灣區建設等國家區域發(fā)展戰略的深入實(shí)施，區域分散狹窄市場(chǎng)正向國內統一的強大規模市場(chǎng)轉變。2019年，三大區域工業(yè)增加值總和占全國比重達到44.4%。一批中西部區域中心城市制造業(yè)快速發(fā)展，形成具有較強輻射帶動(dòng)作用的區域增長(cháng)極?？梢灶A計，“十四五”期間，京津冀、長(cháng)三角、粵港澳大灣區制造業(yè)發(fā)展動(dòng)能將進(jìn)一步增強，創(chuàng )新要素集聚加速，龍頭帶動(dòng)作用更加凸顯。?

構建完整的國內需求體系，培育新型消費市場(chǎng)為制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈各環(huán)節主體帶來(lái)新的發(fā)展活力和創(chuàng )造力。在制造業(yè)領(lǐng)域，要實(shí)現經(jīng)濟循環(huán)流轉和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)暢通，關(guān)鍵在于提升供給體系的創(chuàng )新力和關(guān)聯(lián)性，解決關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”問(wèn)題，暢通國民經(jīng)濟循環(huán)，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費各個(gè)環(huán)節，達到供求動(dòng)態(tài)平衡。因此，亟需立足國內大循環(huán)，發(fā)揮我國制造業(yè)的比較優(yōu)勢，抓住強大國內市場(chǎng)和貿易強國建設的新機遇。近期《區域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）的簽署，給我國制造業(yè)帶來(lái)了新機遇。要以國內大循環(huán)吸引全球資源要素，充分利用國內國際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源，積極促進(jìn)內需和外需、進(jìn)口和出口、引進(jìn)外資和對外投資協(xié)調發(fā)展，促進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。另外，隨著(zhù)新型消費不斷升級，新的市場(chǎng)機遇逐漸顯現。國家統計局發(fā)布的數據顯示，今年前三季度，實(shí)物商品網(wǎng)上零售額66477億元，增長(cháng)15.3%，占社會(huì )消費品零售總額的比重為24.3%?！笆奈濉逼陂g，我國中等收入群體規模將持續擴大、購買(mǎi)力不斷增強，消費市場(chǎng)對經(jīng)濟增長(cháng)的基礎性作用將進(jìn)一步凸顯，也必將給制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈創(chuàng )新帶來(lái)新的創(chuàng )新活力與市場(chǎng)機遇。?

推進(jìn)“兩化”深度融合發(fā)展?

工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)加快建設與部署，為制造業(yè)數字化轉型明確了方向。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)作為新一代網(wǎng)絡(luò )信息技術(shù)與制造業(yè)深度融合的產(chǎn)物，是實(shí)現產(chǎn)業(yè)數字化、網(wǎng)絡(luò )化、智能化發(fā)展的重要基礎設施和關(guān)鍵支撐。2019年，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)帶動(dòng)制造業(yè)的增加值規模達到14694.68億元，帶動(dòng)信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)的增加值規模達到6777.81億元，帶動(dòng)增加值規模超過(guò)千億元的行業(yè)已達到9個(gè)，展現出工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)在各個(gè)具體行業(yè)中的開(kāi)拓性和創(chuàng )造力，為提升產(chǎn)業(yè)競爭力、活躍產(chǎn)業(yè)結構、推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供了強勁動(dòng)力?！笆奈濉逼陂g，工業(yè)和信息化領(lǐng)域推進(jìn)“兩化”深度融合發(fā)展是統籌建設制造強國和網(wǎng)絡(luò )強國的重要抓手，將推進(jìn)新一代信息技術(shù)與制造業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)與現代服務(wù)業(yè)深度融合，制造業(yè)數字化、網(wǎng)絡(luò )化、智能化轉型升級不斷加速。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)全面連接工業(yè)經(jīng)濟的全要素、全產(chǎn)業(yè)鏈、全價(jià)值鏈，不僅可以降低突發(fā)公共衛生事件等帶來(lái)的不利影響，同時(shí)也將促進(jìn)工業(yè)企業(yè)的數字化轉型升級，助力企業(yè)升級供應鏈管理方式，促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)與現代服務(wù)業(yè)的深度融合。?

未來(lái)我國將實(shí)施一系列產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈提升工程，堅持自主可供、安全高效，分行業(yè)做好供應鏈戰略設計和精準施策。持續推進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)“強鏈、補鏈”，新興產(chǎn)業(yè)“固鏈、延鏈”，未來(lái)產(chǎn)業(yè)“建鏈、拓鏈”，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈向兩端延伸、價(jià)值鏈向高端攀升，同時(shí)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)構建產(chǎn)業(yè)技術(shù)協(xié)同創(chuàng )新體系，提升制造業(yè)集聚化、網(wǎng)絡(luò )化、協(xié)同化發(fā)展，加快形成世界領(lǐng)先制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。同時(shí)，也要用系統性辦法解決結構性問(wèn)題，加快制造業(yè)轉型升級，提升供給體系質(zhì)量，促進(jìn)形成供給與需求更高水平動(dòng)態(tài)平衡，更深度地融入全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈分工體系，增強國內大循環(huán)內生動(dòng)力，實(shí)現國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)，為建設制造強國、網(wǎng)絡(luò )強國提供強大支撐。

來(lái)源：《經(jīng)濟日報》