習近平總書(shū)記5月23日在看望參加全國政協(xié)十三屆三次會(huì )議的經(jīng)濟界委員時(shí)強調，要堅持用全面、辯證、長(cháng)遠的眼光分析當前經(jīng)濟形勢，努力在危機中育新機、于變局中開(kāi)新局。7月30日，習近平總書(shū)記主持召開(kāi)中央政治局會(huì )議，分析研究當前經(jīng)濟形勢，部署下半年經(jīng)濟工作，明確要求“牢牢把握擴大內需這個(gè)戰略基點(diǎn)”“加快形成以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”，強調從持久戰的角度認識中國經(jīng)濟發(fā)展中的重大問(wèn)題，并提出一系列實(shí)現穩增長(cháng)和防風(fēng)險長(cháng)期均衡的宏觀(guān)政策。當前，面對復雜嚴峻的國內外經(jīng)濟形勢，必須在把握發(fā)展規律的基礎上，堅持長(cháng)短結合、統籌兼顧，努力育新機、開(kāi)新局，實(shí)現經(jīng)濟健康發(fā)展、穩中有進(jìn)。

以擴大內需為戰略基點(diǎn)實(shí)現經(jīng)濟穩中有進(jìn)

中央政治局會(huì )議強調，“做好下半年經(jīng)濟工作，要堅持穩中求進(jìn)工作總基調”“牢牢把握擴大內需這個(gè)戰略基點(diǎn)，大力保護和激發(fā)市場(chǎng)主體活力，扎實(shí)做好‘六穩’工作，全面落實(shí)‘六?！蝿?wù)，推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展”。

擴大內需是社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展的根本條件與基本途徑。當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，和平與發(fā)展仍然是時(shí)代主題，同時(shí)國際環(huán)境日趨復雜，不穩定性不確定性明顯增強。我國已進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件，同時(shí)發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題仍然突出。中央政治局會(huì )議明確提出以擴大內需為戰略基點(diǎn)，抓住了中國經(jīng)濟發(fā)展中的根本性問(wèn)題。

馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)社會(huì )再生產(chǎn)理論認為，社會(huì )產(chǎn)品的供求關(guān)系是決定社會(huì )再生產(chǎn)能否順利進(jìn)行的關(guān)鍵，社會(huì )總產(chǎn)品的實(shí)現問(wèn)題即通過(guò)社會(huì )生產(chǎn)兩大部類(lèi)及其各個(gè)部分之間的產(chǎn)品交換使社會(huì )總產(chǎn)品在物質(zhì)上得到替換、在價(jià)值上得到補償，是社會(huì )再生產(chǎn)的核心問(wèn)題。社會(huì )再生產(chǎn)活動(dòng)包括生產(chǎn)、分配、交換、消費四個(gè)環(huán)節，這四個(gè)環(huán)節之間存在著(zhù)相互聯(lián)系、相互制約的關(guān)系。物質(zhì)資料的生產(chǎn)是人類(lèi)社會(huì )最基本的實(shí)踐活動(dòng)，它在社會(huì )再生產(chǎn)過(guò)程中起著(zhù)決定性作用，分配、交換與消費等環(huán)節也具有重要地位和作用，分配、交換與消費都是生產(chǎn)得以連續進(jìn)行的條件，對生產(chǎn)具有重要的反作用。在生產(chǎn)和消費的關(guān)系上，生產(chǎn)決定著(zhù)消費，它創(chuàng )造出消費的材料。消費也反作用于生產(chǎn)，產(chǎn)品在消費中得到最后的實(shí)現。沒(méi)有需求，就沒(méi)有生產(chǎn)；需求不足，就會(huì )影響生產(chǎn)的規模擴大與連續進(jìn)行。因此，由分配、交換與消費等因素形成的需求狀況，對于社會(huì )生產(chǎn)與經(jīng)濟發(fā)展具有至關(guān)重要的作用。

從現實(shí)來(lái)看，當前中國經(jīng)濟發(fā)展所面臨的最為重要、最為迫切的問(wèn)題，就是國內需求問(wèn)題，內需不足是制約經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵因素。因此，擴大國內需求應當而且必然成為我國經(jīng)濟發(fā)展的戰略基點(diǎn)。為此，我們應當多方發(fā)力、全面擴大國內需求。一是要把擴大內需作為經(jīng)濟發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，努力構建完整的國內需求體系，大力推進(jìn)科技創(chuàng )新及其他各方面創(chuàng )新，加快推進(jìn)數字經(jīng)濟、智能制造、生命健康、新材料等戰略性新興產(chǎn)業(yè)，形成更多新的增長(cháng)點(diǎn)、增長(cháng)極。二是要努力打通生產(chǎn)、分配、流通、消費各個(gè)環(huán)節，克服疫情等因素的影響，擴大最終消費，創(chuàng )造條件促進(jìn)實(shí)現居民消費升級，既把被抑制的消費潛力釋放出來(lái)，也要把各種新型消費和高等級消費開(kāi)發(fā)出來(lái)、壯大起來(lái)。三是既要全面深化產(chǎn)權制度與收入分配制度改革、大幅度提高居民收入水平進(jìn)而提升居民消費能力，用改革的辦法釋放更大消費潛力，也要以多元化的方式刺激居民消費，尤其是積極擴大旅游、文化、養老、教育培訓等領(lǐng)域的消費規模。四是以推進(jìn)新型城鎮化為擴大內需的重要抓手，帶動(dòng)投資和消費需求，加強城市住房、醫療、教育等短板領(lǐng)域的建設，以滿(mǎn)足農民進(jìn)城就業(yè)安家的需求，由此釋放更大的消費需求潛力。鼓勵社會(huì )資本參與基本公共服務(wù)項目建設，積極擴大有效投資，由此釋放更大的投資需求潛力。

從中長(cháng)期視角認識構造新發(fā)展格局的重大意義

中央政治局會(huì )議指出，“當前經(jīng)濟形勢仍然復雜嚴峻，不穩定性不確定性較大，我們遇到的很多問(wèn)題是中長(cháng)期的，必須從持久戰的角度加以認識，加快形成以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”。

構造以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局具有客觀(guān)必然性。根據馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)原理，經(jīng)濟全球化條件下的現代社會(huì )經(jīng)濟既是民族與國家為單元的主權經(jīng)濟，又是以國際貿易為紐帶、以世界市場(chǎng)為載體的世界經(jīng)濟。因此，一國經(jīng)濟必然形成國內循環(huán)與國際循環(huán)共時(shí)并存、相互促進(jìn)的總體格局。

當前，中國經(jīng)濟發(fā)展面臨世界經(jīng)濟深度衰退、國際貿易和投資大幅萎縮、國際金融市場(chǎng)動(dòng)蕩、國際交往受限、經(jīng)濟全球化遭遇逆流、一些國家保護主義和單邊主義盛行、地緣政治風(fēng)險上升等不利局面。為此，我們必須在堅持對外開(kāi)放政策的同時(shí)，積極推動(dòng)形成以國內大循環(huán)為主體的經(jīng)濟發(fā)展戰略布局，這對于中國經(jīng)濟行穩致遠、健康發(fā)展是十分必要與非常重要的。從總體上看，中國經(jīng)濟潛力足、韌性強、回旋空間大、政策工具多的基本特點(diǎn)沒(méi)有變。從產(chǎn)業(yè)體系來(lái)看，中國具有全球最完整、規模最大的工業(yè)體系、強大的生產(chǎn)能力、完善的配套能力。從消費潛力來(lái)看，中國擁有1億多市場(chǎng)主體和1.7億多受過(guò)高等教育或擁有各類(lèi)專(zhuān)業(yè)技能的人才，還有包括4億多中等收入群體在內的14億多人口所形成的超大規模內需市場(chǎng)，中國正處于新型工業(yè)化、信息化、城鎮化、農業(yè)現代化快速發(fā)展的階段，投資需求潛力巨大。從制度保障來(lái)看，公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制等中國特色社會(huì )主義基本經(jīng)濟制度，既有利于解放和發(fā)展社會(huì )生產(chǎn)力、激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體活力，又有利于實(shí)現促進(jìn)效率和體現公平的統一、走向共同富裕，為形成以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，實(shí)現經(jīng)濟持續發(fā)展提供了有力的制度保障和強勁的內在動(dòng)力。

為了形成以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，我們應當運用系統論的方法，樹(shù)立全局觀(guān)念，進(jìn)行總體性思考、全局性謀劃、整體性推進(jìn)，實(shí)現發(fā)展規模、速度、質(zhì)量、結構、效益與安全相統一。一是加快推進(jìn)新型城鎮化。貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于新型城鎮化建設的決策部署，針對縣城基礎設施、公共服務(wù)、社會(huì )治理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與數字生態(tài)等方面所存在的短板和薄弱環(huán)節，利用大數據、人工智能與5G等數字技術(shù)，在具備一定基礎的地區推進(jìn)縣城智慧化改造建設，著(zhù)力補短板、強弱項、重實(shí)效。二是要加快新型基礎設施建設，深入推進(jìn)重大區域發(fā)展戰略，加快國家重大戰略項目的實(shí)施步伐。三是要科學(xué)施策，綜合施策，確保宏觀(guān)政策落地見(jiàn)效。要制定與實(shí)施積極有為、注重實(shí)效的財政政策；制定與實(shí)施保障重大項目建設資金、注重質(zhì)量和效益的投資政策；制定與實(shí)施靈活適度、精準導向的貨幣政策，保持貨幣供應量和社會(huì )融資規模合理增長(cháng)，推動(dòng)綜合融資成本明顯下降，確保新增融資重點(diǎn)流向制造業(yè)、中小微企業(yè)。加強宏觀(guān)經(jīng)濟政策的協(xié)調配合，促進(jìn)財政、貨幣政策同就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區域等政策形成集成效應，構建完整的國內大循環(huán)體系。當前我們應當堅定不移推動(dòng)經(jīng)濟全球化朝著(zhù)開(kāi)放、包容、普惠、平衡、共贏(yíng)的方向發(fā)展，推動(dòng)建設開(kāi)放型世界經(jīng)濟，積極參與國際經(jīng)濟循環(huán)，積極培育新形勢下我國參與國際合作和競爭的新優(yōu)勢，實(shí)現國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)。

中長(cháng)期發(fā)展規劃為經(jīng)濟長(cháng)期穩中向好奠定基礎

明年開(kāi)始，我國將進(jìn)入“十四五”時(shí)期，這是開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程的第一個(gè)五年。編制和實(shí)施國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展五年規劃，是我國經(jīng)濟治理的重要方式，有助于依據國家中長(cháng)期發(fā)展規劃目標和經(jīng)濟改革目標來(lái)制定和實(shí)施短期的宏觀(guān)調控政策，從而使短期宏觀(guān)調控能夠保持戰略定力，進(jìn)而保證了短期政策與長(cháng)期政策的有效結合。

制定中長(cháng)期發(fā)展規劃至關(guān)重要，此次中央政治局會(huì )議就明確提出了推動(dòng)“十四五”時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的指導思想和基本要求。當前和今后一個(gè)時(shí)期，和平與發(fā)展仍然是時(shí)代主題，我國發(fā)展仍然處于戰略機遇期，但發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題仍然突出，機遇和挑戰都有新的發(fā)展變化，我們所遇到的技術(shù)創(chuàng )新、結構調整、產(chǎn)業(yè)升級與經(jīng)濟持續穩定發(fā)展等諸多問(wèn)題都是涉及中長(cháng)期的，對于這些問(wèn)題，既需要有短期應對之策，更要有中長(cháng)期解決之道。從中長(cháng)期看，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革如火如荼，勢必重構全球創(chuàng )新版圖。疫情推動(dòng)數字經(jīng)濟異軍突起，產(chǎn)業(yè)數字化、智能化水平加快提高，必將在滿(mǎn)足消費結構升級中增強產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)競爭力，提升供給體系的質(zhì)量和效率。面對中國經(jīng)濟發(fā)展過(guò)程中遇到的各種中長(cháng)期問(wèn)題和挑戰，應當從持久戰的角度加以認識，并做好持久戰的思想準備與物質(zhì)準備，做好較長(cháng)時(shí)間應對外部環(huán)境變化的準備，著(zhù)眼于未來(lái)5年、15年甚至更長(cháng)遠的發(fā)展來(lái)謀篇布局。制定中長(cháng)期經(jīng)濟發(fā)展戰略，就是把前瞻性思考與長(cháng)遠性規劃相結合的科學(xué)舉措。

在經(jīng)濟實(shí)踐中，宏觀(guān)調控短期政策要始終以中長(cháng)期發(fā)展規劃為引領(lǐng)，一以貫之、承前啟后，環(huán)環(huán)相扣、步步推進(jìn)。一是堅持短期應對和長(cháng)期規劃相結合，建立統籌疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展工作的長(cháng)期協(xié)調機制。一方面積極應對疫情對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展帶來(lái)的即時(shí)影響，另一方面，著(zhù)眼未來(lái)，為經(jīng)濟社會(huì )長(cháng)遠發(fā)展創(chuàng )造條件、奠定基礎。二是瞄準中長(cháng)期發(fā)展的制高點(diǎn)增加有效投資，通過(guò)加強新基建等舉措，抓住產(chǎn)業(yè)革命新機遇，保障重大項目建設資金，著(zhù)力提高投資質(zhì)量和效益，提高供給質(zhì)量，為經(jīng)濟發(fā)展積蓄力量。三是推進(jìn)資本市場(chǎng)的基礎制度建設，促進(jìn)資本市場(chǎng)平穩健康發(fā)展，為經(jīng)濟發(fā)展提供充足而有保障的融資條件。四是堅持以結構調整為戰略方向，更多依靠科技創(chuàng )新，實(shí)現產(chǎn)業(yè)結構高級化，通過(guò)“補短板”和“鍛長(cháng)板”，提高產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩定性和競爭力。五是完善宏觀(guān)調控跨周期設計和調節，實(shí)現穩增長(cháng)和防風(fēng)險長(cháng)期均衡。宏觀(guān)政策應當更加著(zhù)眼長(cháng)遠發(fā)展，通過(guò)不同年份政策方向和力度的動(dòng)態(tài)調整來(lái)實(shí)現穩增長(cháng)和防風(fēng)險兩大基本目標的協(xié)調與平衡。

來(lái)源：《光明日報》