互聯(lián)網(wǎng)、大數據、云計算、人工智能等新一代網(wǎng)絡(luò )信息技術(shù)蓬勃發(fā)展，一批新興互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)快速成長(cháng)，深刻改變了經(jīng)濟社會(huì )各領(lǐng)域的生產(chǎn)生活方式，平臺日益成為數字經(jīng)濟時(shí)代重要的組織模式，其屬性直接關(guān)系到平臺治理規則和治理責任，以及政府監管的政策取向。深刻剖析新興互聯(lián)網(wǎng)平臺的屬性及其特征，對落實(shí)包容審慎監管要求，構建適應平臺經(jīng)濟發(fā)展的新型監管框架，具有重要的現實(shí)意義。 

如何理解新興互聯(lián)網(wǎng)平臺 

在新一代信息技術(shù)的驅動(dòng)下，各類(lèi)新業(yè)務(wù)新應用蓬勃發(fā)展，并采用平臺組織模式，吸引不同用戶(hù)群體入駐平臺，通過(guò)提供信息服務(wù)，來(lái)促成各類(lèi)用戶(hù)之間的互動(dòng)或交易?？梢哉f(shuō)，新興互聯(lián)網(wǎng)平臺是在線(xiàn)市場(chǎng)交易的組織者和重要載體。 

一方面，新興互聯(lián)網(wǎng)平臺是一種居中撮合、鏈接多個(gè)群體以促進(jìn)其互動(dòng)的市場(chǎng)組織。其共同特征是為不同客戶(hù)群之間的互動(dòng)提供物理或虛擬場(chǎng)所，提供居間服務(wù)、維持平臺秩序?；ヂ?lián)網(wǎng)打破了地域和時(shí)空限制，企業(yè)通過(guò)構筑各類(lèi)創(chuàng )新型業(yè)務(wù)應用平臺，可以在全球范圍內整合多方資源。這些新興互聯(lián)網(wǎng)平臺通過(guò)設立平臺規則，降低了客戶(hù)間交易成本，維持了平臺內交易秩序，是一種新型市場(chǎng)組織。 

另一方面，新興互聯(lián)網(wǎng)平臺是基于數據和算法提供信息服務(wù)或內容服務(wù)的在線(xiàn)持證平臺。為解決跨地域的供需信息精準匹配難等問(wèn)題，新興互聯(lián)網(wǎng)平臺在技術(shù)上通過(guò)采集供需雙方主體信息、產(chǎn)品或服務(wù)信息、用戶(hù)點(diǎn)評信息等各類(lèi)數據，借助軟件算法提供搜索、競價(jià)、調度、支付、信用等服務(wù)來(lái)撮合供需雙方，提高交易效率，亦需取得各相關(guān)監管部門(mén)頒發(fā)的許可。 

還要看到，新興互聯(lián)網(wǎng)平臺正逐步成為數字經(jīng)濟生態(tài)系統的關(guān)鍵環(huán)節。新興互聯(lián)網(wǎng)平臺借助網(wǎng)絡(luò )經(jīng)濟優(yōu)勢，依托其在核心業(yè)務(wù)市場(chǎng)上的優(yōu)勢向其他領(lǐng)域滲透，最終構筑起以各自核心業(yè)務(wù)為根基的數字經(jīng)濟生態(tài)鏈。在生態(tài)鏈中，平臺企業(yè)通過(guò)發(fā)布平臺規則，對主體準入、行為規范、內容審查、服務(wù)質(zhì)量、用戶(hù)保護、糾紛處置、違法信息阻止等予以明確規定，并設置了對應的用戶(hù)評價(jià)、信用制度等激勵約束措施。事實(shí)上，新興互聯(lián)網(wǎng)平臺依托技術(shù)、計算、數據、用戶(hù)規模等優(yōu)勢，已經(jīng)成為平臺運營(yíng)規則的制定者、平臺運營(yíng)秩序的維護者和平臺數字生態(tài)系統的承載者。 

如何認識新興互聯(lián)網(wǎng)平臺的“設施”屬性 

隨著(zhù)新興互聯(lián)網(wǎng)平臺在用戶(hù)規模、市場(chǎng)份額和影響力等方面的不斷提升，有的觀(guān)點(diǎn)認為新興互聯(lián)網(wǎng)平臺已成為基礎設施或公用事業(yè)，有的則認為其是關(guān)鍵信息基礎設施，還有的認為其是必要設施。之所以會(huì )存在這些不同觀(guān)點(diǎn)，關(guān)鍵在于沒(méi)有厘清不同“設施”的基本概念。 

新興互聯(lián)網(wǎng)平臺不同于傳統基礎設施或公用事業(yè)。傳統上基礎設施或公用事業(yè)通常指物理性的設施、資產(chǎn)和網(wǎng)絡(luò )，比如電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)等，同時(shí)也包括工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎設施。這些物理設施的復制成本高，且替代性較低。而新興互聯(lián)網(wǎng)平臺大多是由遠端的服務(wù)器集群或數據中心、面向第三方商家的應用程序接口（API）、面向用戶(hù)終端的應用程序（APP）或網(wǎng)站組成，具有資產(chǎn)規模輕、業(yè)務(wù)更迭快、替代產(chǎn)品多等特點(diǎn)。其關(guān)鍵資產(chǎn)是大數據資源和算法庫，其競爭優(yōu)勢則來(lái)自技術(shù)創(chuàng )新、網(wǎng)絡(luò )效應和規模經(jīng)濟。因此，從業(yè)務(wù)準入、可競爭性、市場(chǎng)壁壘、經(jīng)濟社會(huì )影響力以及監管導向等方面看，兩者都有著(zhù)較大的不同。 

新興互聯(lián)網(wǎng)平臺能否被納入關(guān)鍵信息基礎設施范圍，尚待國家法規予以明確。關(guān)鍵信息基礎設施是指一旦遭到破壞或者喪失功能、發(fā)生數據泄露，可能?chē)乐匚：野踩?、國計民生以及公共利益的網(wǎng)絡(luò )設施或信息系統。當前，我國大型平臺用戶(hù)規模普遍在億級以上，業(yè)務(wù)量和收入達數萬(wàn)億元以上，一旦遭受破壞則影響波及面較廣。目前，要將新興互聯(lián)網(wǎng)平臺納入關(guān)鍵信息基礎設施范圍，還需要國家相關(guān)立法予以正式明確，而且需要從網(wǎng)絡(luò )安全和數據安全等角度進(jìn)行考量。 

新興互聯(lián)網(wǎng)平臺是否為必要設施，需依據其商業(yè)行為性質(zhì)和市場(chǎng)競爭條件來(lái)界定。必要設施是反壟斷領(lǐng)域的術(shù)語(yǔ)，與壟斷地位和市場(chǎng)競爭密切相關(guān)。由此衍生的必要設施原則是指擁有必要設施的壟斷企業(yè)有義務(wù)開(kāi)放其設施，供包括競爭對手在內的第三方使用。實(shí)踐中，必要設施的認定須滿(mǎn)足提供設施接入的必要性和可行性、設施可復制性、拒絕開(kāi)放的合理性等一系列條件。新興互聯(lián)網(wǎng)平臺擁有海量用戶(hù)，在全球范圍內參與競爭，是否構成反壟斷意義上的必要設施，仍需按照反壟斷法結合其相關(guān)市場(chǎng)的競爭約束等進(jìn)行判定，不能輕易認定其就是必要設施。 

如何監管新興互聯(lián)網(wǎng)平臺及其競爭行為

相比于普通的市場(chǎng)競爭主體，新興互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)無(wú)論是被認定為何種設施，其都需要承擔相對應的責任和義務(wù)。在這方面，監管部門(mén)可以采取促進(jìn)平臺市場(chǎng)良性競爭、維護公平競爭市場(chǎng)秩序的相關(guān)策略。 

一是科學(xué)界定“設施”的邊界和范圍。當前，社會(huì )普遍對新興互聯(lián)網(wǎng)平臺是否屬于基礎設施或必要設施，存在概念混用和認知誤區。對此，應先科學(xué)界定基礎設施或必要設施的內涵和外延及其范圍和邊界，并避免基礎設施的界定過(guò)寬過(guò)泛。對于新興互聯(lián)網(wǎng)平臺，要依據國家法律法規，結合這些互聯(lián)網(wǎng)平臺的技術(shù)經(jīng)濟特點(diǎn)和認定標準，科學(xué)界定和識別其具體的歸屬范疇。 

二是發(fā)揮市場(chǎng)作用強化平臺自律?；ヂ?lián)網(wǎng)平臺市場(chǎng)呈現出高度的動(dòng)態(tài)競爭性，具有跨界競爭、顛覆創(chuàng )新、用戶(hù)多歸屬等一系列特性，對互聯(lián)網(wǎng)平臺的商業(yè)行為和治理規則有著(zhù)較強的約束。應充分尊重互聯(lián)網(wǎng)平臺市場(chǎng)的商業(yè)規則和競爭邏輯，認識到需求側網(wǎng)絡(luò )效應和供給側規模經(jīng)濟在驅動(dòng)市場(chǎng)呈現“贏(yíng)者通吃”局面的同時(shí)，也會(huì )刺激潛在競爭者聚焦細分市場(chǎng)，通過(guò)技術(shù)創(chuàng )新、網(wǎng)絡(luò )效應、服務(wù)改善等參與市場(chǎng)競爭。應確保市場(chǎng)機制正常發(fā)揮作用，合理界定平臺企業(yè)責任，為互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)提供自律性約束。

三是創(chuàng )新新興互聯(lián)網(wǎng)平臺反壟斷政策。反壟斷政策出臺的初衷是為了保護市場(chǎng)公平競爭，壟斷地位本身并不違法，壟斷行為才算違法。傳統市場(chǎng)或基礎設施行業(yè)市場(chǎng)份額高度集中時(shí)，當企業(yè)采取低于成本定價(jià)、捆綁銷(xiāo)售、市場(chǎng)封鎖、縱向約束、歧視性定價(jià)等行為時(shí)，反壟斷機構就要對其保持警惕。相比之下，互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)采用上述商業(yè)策略時(shí)，在某些情況下會(huì )提高資源配置效率，增進(jìn)消費者福利，但對于其并購初創(chuàng )企業(yè)繼而排除潛在競爭的行為，國際上已經(jīng)開(kāi)始給予高度關(guān)注。因此，應遵循合理推斷原則，辯證看待互聯(lián)網(wǎng)平臺的商業(yè)行為和競爭策略，對良性的公平競爭要鼓勵，對平臺限制或排擠競爭的行為要及時(shí)查處。

四是監管新興互聯(lián)網(wǎng)平臺需審慎?？紤]到平臺經(jīng)濟作為新生事物，仍處于快速成長(cháng)階段，應堅持包容審慎、監管中性和輕度監管理念，平衡做好監管和推動(dòng)創(chuàng )新的關(guān)系，及時(shí)革新傳統的監管框架，營(yíng)造符合其經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)的準入規則。應結合互聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)的雙邊市場(chǎng)特性、動(dòng)態(tài)創(chuàng )新、平臺競爭、技術(shù)更迭以及政府監管的成本和收益等因素，不斷豐富監管治理技術(shù)和手段，創(chuàng )新與平臺企業(yè)的協(xié)同治理機制，構建適應平臺經(jīng)濟發(fā)展特點(diǎn)、多方參與、激勵相容的新型監管治理體系。

摘自：《經(jīng)濟日報》