1 數字中國指數框架

A)數字經(jīng)濟占比繼續提升，數字經(jīng)濟發(fā)展與就業(yè)增長(cháng)關(guān)系顯著(zhù)

根據指數團隊測算[2]，2018年全國數字經(jīng)濟體量為29.91萬(wàn)億元，較去年同期的26.70萬(wàn)億元增長(cháng)12.02%，超過(guò)2018年我國國內生產(chǎn)總值（GDP）的名義與實(shí)際增速，數字經(jīng)濟在GDP中的占比也由32.28%進(jìn)一步上升至33.22%。在2018年遇到一些外部不確定性因素的情況下，數字經(jīng)濟的持續增長(cháng)對于我國經(jīng)濟的穩增長(cháng)、調結構、提質(zhì)量起到了相當重要的作用。

隨著(zhù)數字化進(jìn)程深入到傳統產(chǎn)業(yè)，數字經(jīng)濟發(fā)展對就業(yè)的積極影響也進(jìn)一步顯現?；貧w分析顯示，2018年數字中國指數增量與新增就業(yè)人數[3]呈現顯著(zhù)的正相關(guān)關(guān)系（p-value<0.001）。指數每增加一點(diǎn)，地區的新增就業(yè)人數大致上升0.66萬(wàn)人-2.39萬(wàn)人。在一些地區，與數字經(jīng)濟相關(guān)的新增就業(yè)占總新增就業(yè)人數的比重已經(jīng)達到了40%甚至更高水平。人工智能、大數據、云計算等新技術(shù)與傳統行業(yè)的深度融合將會(huì )進(jìn)一步釋放產(chǎn)業(yè)活力，創(chuàng )造更多就業(yè)崗位，提升社會(huì )總體就業(yè)水平。

B)數字中國指數總體保持快速增長(cháng)，廣東繼續位居全國首位

在新的框架下，2018年全國數字中國指數總和為627.85點(diǎn)，較上一年度增長(cháng)80.06%[4]。具體到指數的省份排名，廣東、江蘇繼續位居前2，北京超越浙江上升到第3位，河南上升兩位位居第6，上海超越湖南上升至總指數排名的第8位。河北首次躋身總指數排名前10的行列。

在城市排名中，北京、深圳、上海和廣州四個(gè)一線(xiàn)城市繼續位居前四。除了北京保持著(zhù)一定程度的領(lǐng)先外，深圳、上海和廣州的指數數值非常接近。西部雙子星成都、重慶表現突出，分列5、6位，與位居7至10位的東莞、長(cháng)沙、鄭州和杭州等一同構成了數字城市的第二梯隊。去年排名第8的武漢，在2018年表現未及預期，名次跌出前10。

省級增速排名中，上海以107.65%的總指數增速位列所有省份第1。陜西、河北、河南和江蘇也表現突出，指數增速均超過(guò)了90%。山東增速緊隨江蘇，排名第6。中部地區表現優(yōu)異，湖南、安徽、湖北三省分別位列增速排行的7、9、10位。北京也取得了84.89%的增長(cháng)，躋身增速排名前10。

C)四大板塊的關(guān)聯(lián)度與結構性特征

數字產(chǎn)業(yè)、數字文化、數字生活、數字政務(wù)四大分指數分別從B端、C端和G端衡量數字化發(fā)展水平。數據顯示，四大板塊間呈現出很強的相關(guān)性。據測算，板塊間兩兩的相關(guān)系數[5]均超過(guò)0.8。對四大分指數進(jìn)行主成分分析，首個(gè)主成分可以解釋近85%的變化幅度[6]，體現出板塊間的高關(guān)聯(lián)度。分析結果表明，數字化各領(lǐng)域的發(fā)展有著(zhù)明顯的同步性，大多數城市四個(gè)板塊發(fā)展水平接近。由于受到市場(chǎng)、技術(shù)、資本等外部要素的影響，在各板塊中也均不容易出現跨越自身數字化階段的超常規發(fā)展。

四大分板塊間不僅僅存在著(zhù)強相關(guān)性，也存在著(zhù)一定的差異性。理解板塊間的差異能夠幫助我們透析不同領(lǐng)域數字化發(fā)展趨勢的異同。測算顯示，四大分指數中，數字產(chǎn)業(yè)指數增速最快，增速遠超其他板塊。數字產(chǎn)業(yè)也是聚集度最高的板塊。使用Herfindahl-Hirschman Index（HHI）[7]測算的板塊聚集度顯示，數字產(chǎn)業(yè)板塊的聚集度達到209，而數字政務(wù)板塊的聚集度最低，僅為72。數字文化和數字生活板塊的聚集度分別為100與87。同時(shí)，四個(gè)板塊均顯示出一定程度的分化[8]。數字生活、數字文化后線(xiàn)城市與頭部城市差距相對較小，數字產(chǎn)業(yè)則是頭部城市與后線(xiàn)城市差距最大的板塊。

在排名方面，數字產(chǎn)業(yè)排名則與總指數排名最為相符[9]，產(chǎn)業(yè)板塊排名減總指數排名的標準差僅為17.00，明顯低于其他三個(gè)板塊。數字政務(wù)則與總指數排名分離程度較高。同時(shí)，數字政務(wù)板塊內排名也出現了一定幅度的變化。2018年相較2017年排名變化的標準差為39.98，高于數字文化板塊的11.84，數字生活板塊的20.29以及數字產(chǎn)業(yè)板塊的17.17。

綜合以上數據，我們能夠推斷數字化發(fā)展進(jìn)程中的一些結構性特征和階段性趨勢。

首先，數字產(chǎn)業(yè)指數增速最快，其增速大幅領(lǐng)先于其他板塊，體現在現階段數字化進(jìn)程中，數字產(chǎn)業(yè)仍然是最具活力和潛力的領(lǐng)域。同時(shí)，產(chǎn)業(yè)板塊在增速非?？斓那闆r下，板塊內聚集度高、分化大、排名變化小，顯示目前數字產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還是集中在頭部城市，后線(xiàn)城市數字產(chǎn)業(yè)發(fā)展起步不久，產(chǎn)業(yè)的數字化進(jìn)程尚未充分展開(kāi)。我國非一、二線(xiàn)城市有著(zhù)非常深厚的傳統產(chǎn)業(yè)基礎，數字產(chǎn)業(yè)的縱深發(fā)展還有很多潛力有待挖掘。

數字文化和數字生活兩個(gè)板塊衡量數字化的市場(chǎng)基礎與消費潛力，與一地的經(jīng)濟發(fā)展水平和人口規模高度相關(guān)。隨著(zhù)消費端應用滲透率達到較高水平，這兩個(gè)板塊無(wú)論是排名還是增速都趨于穩定。雖然消費端指數的增速不及產(chǎn)業(yè)端，但產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展離不開(kāi)消費互聯(lián)網(wǎng)的支持。在產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)成為數字化主戰場(chǎng)的新階段，文化與生活領(lǐng)域的數字化進(jìn)程仍然會(huì )發(fā)揮重要的基礎性作用。

數字政務(wù)的發(fā)展可以在一定程度上超越產(chǎn)業(yè)、消費的水平，使居民可以率先享受到數字化政務(wù)服務(wù)的便利。數字政務(wù)在不少后線(xiàn)城市已經(jīng)得到了較好的發(fā)展，使得數字政務(wù)板塊指數分布更為均勻，與總指數排名的分離也更明顯。然而2018年不同城市數字政務(wù)發(fā)展開(kāi)始出現了一定程度的分化，導致了政務(wù)板塊排名的波動(dòng)。隨著(zhù)政務(wù)領(lǐng)域的數字化進(jìn)入較高水平，數字政務(wù)整體發(fā)展也將進(jìn)入攻堅期，服務(wù)正在向解決“難、堵、痛”點(diǎn)的高價(jià)值領(lǐng)域下沉。

D)指數增速東部領(lǐng)先，南北增速無(wú)顯著(zhù)差異

數字中國指數的區域分布始終呈現東高西低的態(tài)勢，但在過(guò)去幾年中，西部地區增速領(lǐng)先。2018年指數增長(cháng)卻呈現東快西慢的態(tài)勢。根據測算，2018年?yáng)|部地區總指數增速為84.64%，中部地區總指數的增速為79.69%，西部地區總指數的增速為68.88%。東部與中部指數增速接近，均高于西部地區。

數據顯示，我國數字化發(fā)展進(jìn)入了動(dòng)能轉換的新階段，數字產(chǎn)業(yè)成為數字化發(fā)展的主引擎。西部地區數字產(chǎn)業(yè)發(fā)展起步不久，產(chǎn)業(yè)數字化的進(jìn)程尚未深入到廣大的后線(xiàn)城市。預期隨著(zhù)產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)在各地的深入發(fā)展，西部地區將釋放增長(cháng)潛能，增速有望追趕東、中部地區。

近年來(lái)，我國南部地區經(jīng)濟增長(cháng)明顯快于北部地區，引發(fā)了部分學(xué)者和政策制定者的關(guān)注[10]。相較實(shí)體經(jīng)濟，我國南部、北部數字中國指數增速更加均衡。以秦嶺、淮河一線(xiàn)為分界線(xiàn)，南部地區指數總體增速為79.79%，北部地區總體增速為80.51%，兩者差異極小。同時(shí)，南部城市與北部城市增速的t檢驗顯示，南部城市與北部城市指數平均增速的差異在統計意義上不顯著(zhù)（p-value=0.44），顯示我國南北數字化進(jìn)程呈現均衡發(fā)展的態(tài)勢。

E)指數增長(cháng)集群效應明顯，京津冀、長(cháng)三角、關(guān)中平原城市群增速領(lǐng)先

我國數字化進(jìn)程中也體現出明顯的集群效應，大型城市群在數字化發(fā)展過(guò)程中作用明顯。京津冀城市群、長(cháng)三角城市群、珠三角城市群、成渝城市群、長(cháng)江中游城市群、中原城市群以及關(guān)中平原城市群這七大城市群共137城在指數中的占比達到64.46%，遠超其他214城在總指數中的占比。同時(shí)，這七大城市群中的城市2018年數字中國指數平均增速為75.83%，顯著(zhù)高于其他地區城市指數59.86%的平均增速（p-value<0.001），印證了數字化發(fā)展也呈現出明顯的集群化特征。核心城市擁有廣大市場(chǎng)、掌握大量的資源，起到帶動(dòng)作用，而周邊城市能夠有效與中心城市形成協(xié)同與分工，形成集群發(fā)展的態(tài)勢。

2018年，上述七大城市群數字中國指數總體都保持了較快速的增長(cháng)，其中京津冀城市群、長(cháng)三角城市群和關(guān)中平原城市群增幅領(lǐng)先，都取得了超過(guò)90%以上的增速；長(cháng)江中游城市群、中原城市群緊隨其后，增速在80%-90%之間，超過(guò)全國平均水平；而珠三角城市群和成渝城市群增長(cháng)則略低于80%，增速在所有大型城市群中排名靠后。

A）中國城市數字化分層

2017指數報告中，研究團隊根據數字化水平，通過(guò)聚類(lèi)分析得到全國351個(gè)城市共5層的分層結構。本報告繼續沿用2017年的城市分層結果，并基于城市分層展開(kāi)進(jìn)一步的分析。具體的城市分層情況請見(jiàn)圖1-6[11]。

由于指數增速的分化，數字一線(xiàn)-數字五線(xiàn)城市在總指數中的占比也出現了一定的變化。4個(gè)數字一線(xiàn)城市在總指數中的占比由17.19%提升至18.14%，14個(gè)數字二線(xiàn)城市的占比上升一個(gè)百分點(diǎn)達到18.97%，19個(gè)數字三線(xiàn)城市的占比由13.96%上升至14.42%，數字四線(xiàn)城市占比為21.08%，與去年基本持平，而五線(xiàn)城市的占比則下降近三個(gè)百分點(diǎn)至27.39%。指數分布呈現出了向頭部城市聚集的態(tài)勢[12]。

2016-2017年，我國數字化不均衡發(fā)展呈現出改善的態(tài)勢，數字化基尼系數[13]持續下降。而過(guò)去一年中，由于數字四、五線(xiàn)城市指數增速不及數字一線(xiàn)-三線(xiàn)城市，后線(xiàn)城市與頭部城市差距拉大。計算顯示，2018年以市級指數計算的數字化基尼系數為0.59，較去年同期的0.55有一定程度的上升，印證了數字化發(fā)展不均衡的程度在2018年有所加劇。

C）數字一線(xiàn)-數字五線(xiàn)城市指數構成結構性差異

不同層級的城市在指數的構成上呈現出明顯的結構性差異?？傮w上看，數字化程度越高的城市，其數字產(chǎn)業(yè)占總指數比例越高，而數字生活、數字文化、數字政務(wù)在總指數中的占比則相對越低。

具體看，由數字一線(xiàn)城市到數字五線(xiàn)城市，數字經(jīng)濟指數的占比從69.89%下降到37.90%，數字政務(wù)指數占比則從14.30%上升到35.07%。而數字生活、數字文化指數則呈現數字一線(xiàn)城市占比大幅低于其他城市，數字二線(xiàn)-數字四線(xiàn)城市占比小幅上升的態(tài)勢。

數據顯示，不同層級的城市，數字化發(fā)展的主動(dòng)力有所差異。數字化程度高的城市主要是產(chǎn)業(yè)驅動(dòng)，而后線(xiàn)城市更多是產(chǎn)業(yè)+政務(wù)雙輪驅動(dòng)，甚至主要是政務(wù)驅動(dòng)。這一定程度上印證了我國的數字化進(jìn)程大致為一個(gè)從消費互聯(lián)網(wǎng)為主導，逐步轉向產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)主導的過(guò)程。消費以及政務(wù)的數字化發(fā)展率先落地，并已經(jīng)深入到后線(xiàn)城市，而產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)則仍在發(fā)展的前中期，現階段主要聚集在頭部城市。

不同層級城市數字化發(fā)展的結構性差異也解釋了數字五線(xiàn)城市增速不及其他城市以及數字化基尼系數上升的原因。后線(xiàn)城市的數字化發(fā)展很大程度上是由政務(wù)驅動(dòng)的，政務(wù)板塊在總指數中的占比較高。隨著(zhù)數字政務(wù)發(fā)展進(jìn)入攻堅期，其指數增速不及產(chǎn)業(yè)板塊，導致五線(xiàn)城市整體增速與頭部城市拉開(kāi)差距。

數字后線(xiàn)城市現階段正在處于數字化發(fā)展模式轉換期，產(chǎn)業(yè)正在逐步替代政務(wù)成為增長(cháng)的核心引擎。由于許多后線(xiàn)城市產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展處于方興未艾的時(shí)期，產(chǎn)業(yè)數字化空間廣闊?？梢灶A期隨著(zhù)產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展逐步深入，后線(xiàn)城市的指數增長(cháng)也會(huì )隨之提速。未來(lái)數字化將會(huì )朝向更加均衡的方向發(fā)展。

2018年我國數字化進(jìn)程繼續平穩快速推進(jìn)，數字中國總指數增長(cháng)80.06%，數字生活、數字文化、數字政務(wù)與數字產(chǎn)業(yè)四大細分板塊也都保持了增長(cháng)。根據指數團隊測算，2018年我國數字經(jīng)濟體量達到29.91萬(wàn)億元，占GDP的比重進(jìn)一步上升到33.22%，繼續對我國實(shí)體經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展起到重要作用。同時(shí)數字產(chǎn)業(yè)指數增長(cháng)迅猛，是數字中國指數增長(cháng)的主要貢獻者，體現了產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域所蘊含的巨大潛力。

雖然2018年數字化發(fā)展態(tài)勢良好，但指數分布的不均衡狀態(tài)有所加?。何鞑康貐^增速全面落后于東部、中部地區，五線(xiàn)城市在總指數中占比縮小，數字化基尼系數也由0.55上升至0.59。在數字化、網(wǎng)絡(luò )化發(fā)展的重點(diǎn)由消費互聯(lián)網(wǎng)轉向產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的新階段，后線(xiàn)城市的數字化進(jìn)程也面臨著(zhù)發(fā)展模式轉換的課題。各地需要加大在產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的投入，著(zhù)力培育數字化發(fā)展的新動(dòng)能，以期在未來(lái)數字化競爭中搶占先機。

摘要

2018年，數字產(chǎn)業(yè)指數高速增長(cháng)，總體增速達184.1%，在數字中國下設四大分指數中增長(cháng)最快，顯示產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)是這一輪數字化進(jìn)程中最具活力和潛力的領(lǐng)域。

數字產(chǎn)業(yè)指數省級排名廣東繼續高分領(lǐng)跑，與北京、江蘇穩坐前三。上海、浙江、山東、河南、四川、湖南和福建分列4-10位，前十格局相對穩定。數字產(chǎn)業(yè)從沿海向內陸縱深發(fā)展，山東、河南和四川等省份的表現搶眼，正在進(jìn)入黃金發(fā)展期。

 從細分行業(yè)來(lái)看，十大產(chǎn)業(yè)多數增幅超過(guò)一倍以上。其中，醫療、教育繼續高速增長(cháng)，表明數字經(jīng)濟與實(shí)體經(jīng)濟融合部分已成為數字產(chǎn)業(yè)指數增長(cháng)的主要引擎。

作為數字時(shí)代的重要基礎設施，云計算將幫助各行各業(yè)構建數字化轉型的基礎能力?；貧w分析顯示，用云量每增長(cháng)1點(diǎn)，GDP大致增加230.9億元。云計算基礎設施的進(jìn)一步完善，帶來(lái)更高的勞動(dòng)生產(chǎn)率和更好的服務(wù)體驗，能極大助力地區經(jīng)濟發(fā)展。目前，用云量整體集中在一、二線(xiàn)城市，而后線(xiàn)城市正在快速追趕，其中五線(xiàn)城市增速迅猛，增幅最高。

數字產(chǎn)業(yè)分指數匯聚微信公眾號、微信支付、手Q支付、騰訊云、騰訊地圖、企業(yè)微信以及京東、滴滴、美團點(diǎn)評、攜程和拼多多數據，從消費端呈現數字化融合、滲透程度，體現我國351個(gè)地市的產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展程度。2018年，我國數字產(chǎn)業(yè)指數達到1538.64點(diǎn)，比2017年的541.60點(diǎn)增長(cháng)了184.10%，在構成數字中國指數的四個(gè)一級分指數中增速和規模最高。

從“互聯(lián)網(wǎng)+”到產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，是互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的遞進(jìn)與深化。中國互聯(lián)網(wǎng)飛速發(fā)展過(guò)程中，消費互聯(lián)網(wǎng)對個(gè)人生活的影響已經(jīng)達到了前所未有的高度，深度改變了衣食住行各個(gè)領(lǐng)域。伴隨著(zhù)消費互聯(lián)網(wǎng)逐漸見(jiàn)頂，數字基礎設施不斷完善，消費者數字素養的不斷提高，互聯(lián)網(wǎng)正在從消費端走向生產(chǎn)端，成為各行業(yè)的數字化助手，助力各產(chǎn)業(yè)整體轉型升級。廣度上產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)覆蓋第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)。在零售、醫療、教育、文旅、交通等領(lǐng)域迅速向數字化、智能化方向發(fā)展。深度上“由外及里”，隨著(zhù)數字化資源通過(guò)各種形式源源不斷滲透進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈的每一個(gè)環(huán)節，新興技術(shù)在產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的應用逐漸從下游延伸至上游，從需求側貫通至供給側。從面向消費者的用戶(hù)連接、商品流通不斷深入到企業(yè)內部，提高生產(chǎn)端的運營(yíng)效率與服務(wù)水平，價(jià)值貢獻也從依賴(lài)需求側升級至需求提升與供給效率改進(jìn)并重。

A)數字產(chǎn)業(yè)指數省級排名：廣東高分領(lǐng)跑，前十格局相對穩定

2018數字產(chǎn)業(yè)指數省級排名中，廣東、北京和江蘇穩坐前三，排名較去年無(wú)任何變化，其中，廣東以288.39點(diǎn)高居榜首。上海、浙江、山東、河南、四川、湖南和福建分別位列4-10位，均無(wú)明顯排名變動(dòng)。排名上升較快的是安徽和江西，較去年分別上升4位。

從區域占比來(lái)看，華東地區數字產(chǎn)業(yè)指數占比最高，占比達32.67%，其次是華南和華北，合占比約三分之一，占比最少的是西北和東北地區，均為5%左右。在增速方面，各地區表現相對均衡，華中和華東地區增長(cháng)相對較快，分別為222.39%和205.74%。華北和華南地區的增幅相對落后，分別僅為157.99%和151.77%。

C)數字產(chǎn)業(yè)指數分線(xiàn)情況：一、二線(xiàn)城市領(lǐng)跑 四、五線(xiàn)城市緊追

數字一、二線(xiàn)城市的數量雖少，但產(chǎn)業(yè)數字化水平大幅領(lǐng)先，2018年數字產(chǎn)業(yè)指數占總體規模近二分之一。數字三線(xiàn)城市的數量遠不及數字四、五線(xiàn)城市，且數字產(chǎn)業(yè)指數均處于中等水平，指數占比僅為14.44%。2018年后線(xiàn)城市數字產(chǎn)業(yè)指數發(fā)展繼續發(fā)力，其中，數字五線(xiàn)城市的指數增幅高達216.57%，遙遙領(lǐng)先數字一、二線(xiàn)城市，保持迅猛的追趕勢頭，正在努力縮小與發(fā)達地區的差距。

D)數字產(chǎn)業(yè)指數城市排名：排名前八基本穩定

值得一提的是，河北的石家莊市和云南的昆明市排名進(jìn)步顯著(zhù)，分別上升8位和6位。在政府重拳出臺一系列鼓勵數字經(jīng)濟發(fā)展的支持性政策（如《石家莊市關(guān)于加快推進(jìn)“大智移云”的實(shí)施方案》、《石家莊市人民政府關(guān)于制造業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》等）并舉辦了數字經(jīng)濟博覽會(huì )后，河北省的數字產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，產(chǎn)業(yè)數字化升級進(jìn)程明顯加快。

盡管以往云南的信息產(chǎn)業(yè)基礎較為薄弱，但是政府和企業(yè)均高度關(guān)注數字產(chǎn)業(yè)，省政府專(zhuān)門(mén)成立由省長(cháng)掛帥的“數字云南”小組，積極推動(dòng)數字經(jīng)濟發(fā)展。作為全國旅游大省，云南和騰訊聯(lián)手打造的全域旅游項目——“一部手機游云南”，加速線(xiàn)上線(xiàn)下融合，重構云南旅游生態(tài)，提升游客旅游體驗，帶頭引領(lǐng)旅游業(yè)轉型升級。云南以世界一流的“綠色能源牌”、“綠色食品牌”、“健康生活目的地牌”為重點(diǎn)，探索數字化綜合解決方案，打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的數字引擎。

2018年全國數字產(chǎn)業(yè)指數城市排名上升前10名的城市中，大多來(lái)自北方省份，究其原因，可能是因為北方城市的數字化基礎相對薄弱，正積極加快數字化步伐，因此排名進(jìn)步顯著(zhù)。其中，榜單上近三分之一的城市來(lái)自數字產(chǎn)業(yè)排名前十的河南省，說(shuō)明河南在穩定發(fā)展核心城市的數字化同時(shí)，也在努力推動(dòng)本省實(shí)力偏弱的城市數字化轉型，由點(diǎn)及面，中心輻射效果明顯。

作為數字時(shí)代的重要基礎設施，這幾年我國云計算產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭強勁，逐漸成為數字化和產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的重要推力。

云計算的發(fā)展可以用標準化用云量[1]來(lái)評估，標準化用云量的數據構成包括云計算算力、存儲、帶寬和金額，能相對客觀(guān)地衡量各省市在云計算領(lǐng)域的發(fā)展概況。

2018年，我國用云量增長(cháng)迅猛，全年用云量為464.78點(diǎn)，較去年的146.04點(diǎn)上升318.74點(diǎn)，增幅達218.25%。

A)用云量省級排名：北京領(lǐng)跑，沿海省份聚集性高

2018用云量省級排名中，北京用云量達164.42點(diǎn)，高居榜首，超排名第二上海41.68%。廣東、浙江、福建和江蘇分列3-6位，均為沿海省市，排名前六省份用云量均超過(guò)10點(diǎn)，合占比為88.75%。用云量仍然高度集中在數字一線(xiàn)城市。排名上升幅度最大的是廣西和新疆，分別上升12位和7位。 

B)用云量區域情況：華北、華東地區規模集中，西部地區增速較快 

從區域分布來(lái)看，云計算的技術(shù)紅利加快向中西部下沉。過(guò)去云計算發(fā)展相對滯后的西部地區用云量顯著(zhù)增長(cháng)，增幅均超400%。其中，2018年西南地區的成都、昆明、重慶和貴陽(yáng)等市分別實(shí)現了4.5倍、4.9倍、8.2倍和12倍的快增長(cháng)。四川省在擁有較好信息基礎設施的基礎上，大數據發(fā)展戰略明確。2016年11月發(fā)布的《四川省加快大數據發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》提出，到2020年，四川將建設成國內一流的大數據基地。大數據與云計算、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)深度融合發(fā)展，成為全省的新興支柱產(chǎn)業(yè)。此外，騰訊西部云計算中心于2013年在重慶啟動(dòng)建設，是繼天津、上海、深汕三地之后第四個(gè)自建大數據中心集群，主要為西部乃至全國提供一體化云服務(wù)。

云南省用云量實(shí)現大規模增長(cháng)與政府頂層設計密不可分。省政府設立了“數字云南”小組，推動(dòng)數字經(jīng)濟快速成長(cháng)。標桿項目“一部手機游云南”已經(jīng)建設成一個(gè)包含旅游大數據中心、旅游綜合服務(wù)平臺、旅游綜合管理平臺以及三類(lèi)旅游應用端口的成熟體系，促進(jìn)了云南旅游產(chǎn)業(yè)的數字化升級?！耙徊渴謾C辦事通”則推動(dòng)政務(wù)服務(wù)指尖辦，為數字化政務(wù)服務(wù)提供了前沿實(shí)踐樣本?！皵底衷颇稀苯ㄔO效果顯著(zhù)，也帶動(dòng)了云南省用云量的高速增長(cháng)。

C)用云量分線(xiàn)城市情況：區域聚集度有所下降，五線(xiàn)城市奮起追趕

對于數字一、二線(xiàn)城市來(lái)說(shuō)，一線(xiàn)城市占比略微提高，二線(xiàn)城市由于增幅相對較低，占比大幅下降。一、二線(xiàn)城市用云量合占比從2017年的95.07%下降到2018年的91.41%，用云量頭部聚集度有所下降。從增幅來(lái)看，五線(xiàn)城市用云量增幅最高，達806.12%，遙遙領(lǐng)先增幅最低的二線(xiàn)城市94.81%，同時(shí)，五線(xiàn)城市的占比增幅高達184.72%。云計算正在快速下沉進(jìn)入后線(xiàn)城市。

D)用云量城市排名：北京領(lǐng)跑，一線(xiàn)城市聚集性高

2018年全國用云量排名前30的城市中，排名前三格局穩定，用云量占比達到73.19%。排名前五城市的用云量占比為80.37%，意味著(zhù)云計算產(chǎn)業(yè)相關(guān)的聚集性強，后線(xiàn)城市的云計算產(chǎn)業(yè)占比較低，有較大的增長(cháng)空間。排名前十的城市以數字一、二線(xiàn)城市為主。非一線(xiàn)城市中，東莞和南寧進(jìn)步顯著(zhù)，比往年分別進(jìn)步25位和30位。其中，數字三線(xiàn)城市南寧，憑借其政府穩步推進(jìn)的“智慧南寧”規劃以及對云計算創(chuàng )新發(fā)展培育的各項建設，包括布局云計算數據中心，培育引進(jìn)云計算龍頭企業(yè)，建立云計算企業(yè)孵化器和給予各項稅收優(yōu)惠政策等，成功入圍全國用云量榜單前十。

廣東云計算呈現集群發(fā)展態(tài)勢，有5個(gè)城市進(jìn)入用云量TOP30之列，分別是深圳、廣州、東莞、珠海和中山。其次是江蘇，有4個(gè)城市入選，分別為淮安、蘇州、南京和無(wú)錫，但排名相對靠后。從增速來(lái)看，江蘇的淮安市和安徽的蕪湖市排名大幅上升，分別提升112位和38位。擁有全國首個(gè)公路云計算數據中心的淮安，一直加快上云步伐，積極解讀并實(shí)施工業(yè)和信息化部印發(fā)的《推動(dòng)企業(yè)上云實(shí)施指南（2018-2020）》，科學(xué)部署，按需使用云服務(wù)，鼓勵企業(yè)加快向云計算轉型。而擁有安徽省首個(gè)政務(wù)云計算中心的蕪湖，也在緊鑼密鼓地推進(jìn)云計算發(fā)展，建設云計算和大數據產(chǎn)業(yè)園，和中國電信集團合作設立安徽規模最大、標準最高的云計算中心，加速推動(dòng)蕪湖云計算行業(yè)發(fā)展。 

本年度用云量最為突出的特點(diǎn)是一批后線(xiàn)城市開(kāi)始發(fā)力。2018年全國用云量城市排名上升超100位的有16個(gè)城市，均為五線(xiàn)城市，且大多來(lái)自北部和西部省份。雖然大多數城市的通信基礎、云計算產(chǎn)業(yè)配套基礎設施較為薄弱，但在政府數字戰略的積極推進(jìn)和云計算企業(yè)的共同努力下，新疆、西藏、黑龍江、四川和吉林等省市的云計算產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，紛紛合建云計算數據中心、大數據云計算產(chǎn)業(yè)園和孵化器等等，全面助力各省數字化升級。其中，排名增長(cháng)最快的是新疆的喀什地區，排名從218位升至39位，上升了179位。

E)用云量相關(guān)性分析：和GDP顯著(zhù)正相關(guān)

通過(guò)回歸分析發(fā)現，用云量的增量和各城市GDP的增量具有顯著(zhù)的正相關(guān)性。用云量每增長(cháng)1點(diǎn)，GDP大致增加230.9億元(p-value<0.001），兩者之間存在一個(gè)正反饋機制。云計算基礎設施的進(jìn)一步完善，帶來(lái)更高的勞動(dòng)生產(chǎn)率和更好的服務(wù)體驗，能極大地助力地區經(jīng)濟發(fā)展水平。從另一面來(lái)看，GDP高的地區有更多資金投入數字產(chǎn)業(yè)建設，促進(jìn)數字經(jīng)濟與實(shí)體經(jīng)濟融合發(fā)展。

2018年數字產(chǎn)業(yè)仍然取得了高速的發(fā)展，整體增幅普遍較高，多數細分行業(yè)實(shí)現了一倍以上的增長(cháng)。

數據顯示，不同細分領(lǐng)域間的發(fā)展較以往呈現出更大的差異性。其中，醫療和教育繼續保持去年的高速增長(cháng)勢頭，增速和2017年相近，表明數字經(jīng)濟與實(shí)體經(jīng)濟融合部分已成為數字產(chǎn)業(yè)指數增長(cháng)的主要引擎，標志著(zhù)我國數字化發(fā)展進(jìn)入了動(dòng)能轉換的新階段。

A )2018細分產(chǎn)業(yè)指數：增速普遍較高，醫療加速領(lǐng)先

2018全國細分產(chǎn)業(yè)指數規模較去年增幅為195.49%，各細分產(chǎn)業(yè)指數增長(cháng)均值為153.20%，其中，增幅超過(guò)200%的有四個(gè)產(chǎn)業(yè)——醫療、餐飲、金融和教育，分別為317.58%，273.00%，255.78%和244.61%。增幅低于100%的僅有兩個(gè)產(chǎn)業(yè)——零售、文娛，這是由于其數字化水平已經(jīng)進(jìn)入常態(tài)化。零售發(fā)展時(shí)間最長(cháng)，也最為成熟，增速較為溫和。

B)七大城市群細分產(chǎn)業(yè)指數增速：華南地區增長(cháng)較快 

從數字產(chǎn)業(yè)指數在全國不同城市群的增速來(lái)看，產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)正在由沿海地區向中原和西部輻射發(fā)展。

具體到不同城市群增速TOP3的細分行業(yè)中發(fā)現，醫療、餐飲和教育幾乎牢牢占據各大城市群的前三位置。除了成渝地區，醫療增幅均進(jìn)入各城市群的TOP3。其中，醫療增幅最高的地區在中原城市群，達462.59%，其次是關(guān)中平原和珠三角，增速分別為387.82%和379.78%，顯示醫療產(chǎn)業(yè)目前在中部和沿海地區增長(cháng)最快。

金融產(chǎn)業(yè)的增速集中在長(cháng)三角、長(cháng)江中游、關(guān)平中原以及成渝地區，增速最快的是在成渝地區，增幅高達470.52%，說(shuō)明金融產(chǎn)業(yè)已經(jīng)從沿海地區高速輻射至中西部地區。

C) 2018數字產(chǎn)業(yè)十大細分行業(yè)城市TOP10：一線(xiàn)城市名列前茅，成都表現搶眼

對比2017年和2018年數字產(chǎn)業(yè)10大細分行業(yè)城市10強排行榜發(fā)現，前四名基本較為穩定，均被一線(xiàn)城市包攬。值得一提的是，成都的數字產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展基本接近一線(xiàn)水平，大多排名前五，僅在數字金融和數字教育板塊排名靠后。重慶連續兩年在10大細分行業(yè)中也基本入圍十強，說(shuō)明四川、重慶近年來(lái)在數字產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的布局已經(jīng)頗見(jiàn)成效。

橫向對比2018年數字產(chǎn)業(yè)10大細分行業(yè)城市十強的總占比發(fā)現，十強城市的各細分行業(yè)規模占比基本大于30%，占比最高且超過(guò)40%的兩個(gè)行業(yè)是生活服務(wù)和餐飲物流，分別為45.47%和42.67%。規模占比最低且小于30%的行業(yè)是文化娛樂(lè )、金融和醫療，分別為27.16%、29.84%和29.88%，說(shuō)明這些領(lǐng)域的數字化發(fā)展進(jìn)程更為均衡。

D)醫療產(chǎn)業(yè)指數分布

相比于電商、社交、文娛等高度數字化產(chǎn)業(yè)，醫療行業(yè)的數字化進(jìn)程啟動(dòng)較晚。然而，在政府鼓勵、技術(shù)發(fā)展、數據規模提升等因素的推動(dòng)下，醫療數字化和智能化環(huán)境已愈加成熟。2018年，我國智慧醫療投資規模達706億元，預計至2020年，年投資規模將達到1000億元以上[2]。以BAT為首的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)紛紛對醫療行業(yè)展開(kāi)布局，通過(guò)發(fā)展智慧醫院、智能分診、AI輔診、在線(xiàn)診療等領(lǐng)域，來(lái)提高醫療資源分配效率，提高醫療產(chǎn)業(yè)的整體服務(wù)質(zhì)量，推動(dòng)以患者為中心的智慧醫療發(fā)展。以醫療AI為例，騰訊的智能醫學(xué)輔診平臺“覓影”，已經(jīng)與國內100余家三甲醫院達成合作，輔助醫生閱讀醫療影像超1億張，覆蓋90余萬(wàn)患者。

2018年醫療產(chǎn)業(yè)基本延續了2017年的高速增長(cháng)勢頭，增幅從371.9%降至317.58%，略微有所下滑，但仍位列增速榜首，大幅領(lǐng)先十大行業(yè)平均增速。

高分領(lǐng)跑數字產(chǎn)業(yè)指數的廣東省，在醫療領(lǐng)域的表現依舊搶眼，數字醫療城市十強榜單中有四個(gè)城市來(lái)自廣東，廣州和深圳分別以503.99點(diǎn)和465.89點(diǎn)位列排行榜前兩名。這不僅得益于廣東省政府對數字醫療發(fā)展戰略的高度重視，也受益于整體的社會(huì )環(huán)境以及人工智能和大數據等技術(shù)的迅猛提高。近年來(lái)，廣東省在“互聯(lián)網(wǎng)+醫療”方面做了大量探索。從頂層設計來(lái)看，2018年6月，廣東在全國率先制定《廣東省促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+醫療健康”發(fā)展行動(dòng)計劃（2018-2020年）》，據該計劃，到2020年，廣東三甲醫院將會(huì )全面開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)+”醫療服務(wù)，醫療健康人工智能技術(shù)基本將覆蓋縣級醫院、鄉鎮衛生院和社區衛生服務(wù)中心。在此基礎上，廣東將進(jìn)一步促進(jìn)新興信息技術(shù)與醫療的融合，醫療輔診、智能分診、手術(shù)機器人、3D打印、虛擬現實(shí)等技術(shù)已在省內多家醫院廣泛應用，推動(dòng)全省醫療健康服務(wù)全面升級。

E)教育產(chǎn)業(yè)指數分布

隨著(zhù)數字化時(shí)代的發(fā)展，新技術(shù)不斷驅動(dòng)教育產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級。經(jīng)歷了數字化教育、“互聯(lián)網(wǎng)+”教育、“移動(dòng)+”教育和“智能+”教育等階段，我國教育產(chǎn)業(yè)已經(jīng)基本形成從技術(shù)支持、內容供應到平臺整合和推廣分發(fā)全流程產(chǎn)業(yè)鏈。在線(xiàn)教育，網(wǎng)絡(luò )課堂的普及推動(dòng)教育進(jìn)一步實(shí)現公平化，能夠降低不同地區間的教育差距，消除教育壁壘。智慧課堂、AI學(xué)習伴侶、互動(dòng)教育平臺等智能教育的應用給有需要的用戶(hù)帶來(lái)全新的學(xué)習體驗，推動(dòng)教育行業(yè)從命題性知識傳授轉變?yōu)閭€(gè)性化知識傳授，從“學(xué)以致用”轉變?yōu)椤坝靡灾聦W(xué)”，極大地推動(dòng)教育行業(yè)的快速革新。智慧教育是一個(gè)系統化的升級過(guò)程，不單是構建技術(shù)融合的學(xué)習環(huán)境，也包含制度、教師、學(xué)生等多層面的頂層設計結合。隨著(zhù)智慧教師、智慧校園、智慧課堂、智慧教學(xué)模式的不斷演進(jìn)，不論是校園和教師，還是學(xué)生和家長(cháng)，都能從教育的產(chǎn)業(yè)升級過(guò)程中大大受益。

2018年“智慧教育城市榜”TOP10中，一線(xiàn)城市北廣上深“毫不意外”地領(lǐng)跑教育產(chǎn)業(yè)板塊。中西部地區人口大省的省會(huì )城市鄭州、西安、成都也位居前列。然而，從增速來(lái)看，后線(xiàn)城市增速遠高于一線(xiàn)城市，有15 個(gè)城市比往年名次提高了50名以上，說(shuō)明教育產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)正在快速向縱深拓展，將優(yōu)質(zhì)教育資源傳播到傳統教育資源匱乏的城市。

《國家中長(cháng)期教育改革和發(fā)展綱要（2010-2020）》指出：“信息技術(shù)對教育具有革命性影響，必須予以高度重視”，并把教育信息化納入國家信息化發(fā)展整體戰略。以信息化引領(lǐng)教育模式的創(chuàng )新，充分發(fā)揮教育信息化在教育改革中的支撐和引領(lǐng)作用，探索教育發(fā)展難題的破解之道將是目前智慧教育發(fā)展的重要任務(wù)。作為國家軟實(shí)力輸出的重要載體，隨著(zhù)技術(shù)的不斷革新和用戶(hù)需求的不斷升級，教育產(chǎn)業(yè)仍然有很多的發(fā)展機遇和成長(cháng)空間。

F)交通物流產(chǎn)業(yè)指數分布

智慧交通是我國數字經(jīng)濟發(fā)展戰略的重要領(lǐng)域，交通的好壞直接關(guān)系到每個(gè)人的生活質(zhì)量以及社會(huì )運行的效率。近年來(lái)，從共享出行到智慧交通，交通領(lǐng)域的數字化程度不斷深入?！爸腔劢煌ǔ鞘邪瘛边M(jìn)入前十的城市基本為數字產(chǎn)業(yè)規模和增速均“雙高”的地區，如廣東（深圳、廣州和東莞）、北京、江蘇（南京和蘇州）、上海、浙江（杭州）和四川（成都）和重慶，都是一直積極貫徹“數字中國”戰略的省市。

過(guò)去幾年中，共享出行行業(yè)的發(fā)展深刻改變了民眾出行的模式。感知技術(shù)、通訊技術(shù)以及云計算、大數據技術(shù)、人工智能算法的不斷突破，使大量交通出行數據能夠在短時(shí)間內獲得處理并提供有價(jià)值的信號決策，智慧交通的雛形也已經(jīng)初步顯現。以深圳為例，深圳交警聯(lián)合多家頂尖科技企業(yè)開(kāi)展《深圳市智慧交通建設頂層設計》，匯聚全市交通全系感知和物聯(lián)感知等數據源，實(shí)現交通態(tài)勢的“一圖全面感知”，停車(chē)管理的“一鍵可知全局”，交通治理的“一體運行聯(lián)動(dòng)”，市民出行的“一屏智享生活”，按照“智能+”的新構想，全面開(kāi)展“智能+治堵”、“智能+執法”、“智能+指揮調度”等實(shí)戰應用。隨著(zhù)乘車(chē)碼、智能信號燈、車(chē)路協(xié)同等一系列智慧交通創(chuàng )新技術(shù)方案落地，智慧交通也將從單點(diǎn)體驗的創(chuàng )新向融合應用發(fā)展?？梢灶A測，智慧交通在未來(lái)將更進(jìn)一步改變我們的出行習慣，更大范圍地影響我們的生活。

中國已經(jīng)成為全球數字經(jīng)濟的領(lǐng)頭羊。零售電商交易額占比達世界總額的42%，移動(dòng)支付額高達美國的11倍，并孕育了全球三分之一的獨角獸公司。2018年數字中國數字產(chǎn)業(yè)分指數表明，全國數字產(chǎn)業(yè)繼續保持高速增長(cháng)，數次產(chǎn)業(yè)多數細分行業(yè)都實(shí)現一倍以上增長(cháng)。從總體規模來(lái)看，廣東、北京和江蘇依舊穩坐前三?；A較好的華東、華南和華北地區在規模占比上占據絕對優(yōu)勢。從增速來(lái)看，中西部地區雖基礎薄弱但提升空間巨大，處于飛速上升期，正在縮小與數字產(chǎn)業(yè)大省之間的差距。

由消費驅動(dòng)的數字經(jīng)濟已經(jīng)取得了豐碩的成果。我們正在面臨一個(gè)新的階段，下一個(gè)數字經(jīng)濟的增長(cháng)點(diǎn)很可能由產(chǎn)業(yè)轉型驅動(dòng)。2018年，伴隨促進(jìn)新舊動(dòng)能轉換的政策引導，“ABCD”(AI, Blockchain, Cloud, Data)技術(shù)的豐富與完善以及線(xiàn)上線(xiàn)下的打通，產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展條件日趨成熟?；ヂ?lián)網(wǎng)正在從提供資訊、搜索、電商、購物、社交等直接面向消費者的服務(wù)，逐步擴散到企業(yè)內部，改變傳統產(chǎn)業(yè)運行模式與效率。今年的數字產(chǎn)業(yè)指數也印證了這一趨勢：從細分產(chǎn)業(yè)來(lái)看，醫療、教育、交通等細分領(lǐng)域都已進(jìn)入黃金發(fā)展期。表明數字經(jīng)濟與實(shí)體經(jīng)濟融合部分已成為產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)指數增長(cháng)的主要引擎。

從對國民經(jīng)濟發(fā)展的影響來(lái)看，發(fā)展產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的意義重大。一是從需求因素來(lái)看，傳統產(chǎn)業(yè)亟需轉型升級，產(chǎn)業(yè)升級空間巨大。二是從驅動(dòng)因素來(lái)看，產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代經(jīng)濟發(fā)展的動(dòng)能將由人口紅利驅動(dòng)向創(chuàng )新紅利驅動(dòng)。技術(shù)的創(chuàng )新將影響產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的深度，技術(shù)場(chǎng)景的延伸將決定產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的廣度：云計算、人工智能、大數據不僅是單一技術(shù)，也是數字經(jīng)濟的基礎設施。這些技術(shù)不斷滲入產(chǎn)業(yè)將加速舊產(chǎn)業(yè)的升級，將催生一批產(chǎn)業(yè)新物種，推動(dòng)中國走向實(shí)體經(jīng)濟和虛擬經(jīng)濟高度融合的時(shí)代。

摘要

2018年中國數字文化指數廣東領(lǐng)跑全國，31個(gè)省份排位變化較小。市級排名中北京、深圳、上海、廣州四個(gè)一線(xiàn)城市占據前4位，前100位城市排名相對穩定。

全國數字文化消費活力走向全面釋放，不僅從東部向中西部縱深發(fā)展，數字五線(xiàn)城市增速趕超三線(xiàn)和四線(xiàn)，數字文化市場(chǎng)下沉趨勢凸現。富媒體形態(tài)的數字文化市場(chǎng)占據發(fā)展先機。

回歸分析顯示，數字文化指數和地方文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化消費顯著(zhù)強相關(guān)，數字文化消費活力有望成為當地文化經(jīng)濟發(fā)展的“晴雨表”。

回歸分析顯示，數字文化指數和數字產(chǎn)業(yè)指數、線(xiàn)下公共文化服務(wù)的流通人次、用云量等顯著(zhù)強相關(guān)。未來(lái)進(jìn)一步釋放數字文化的市場(chǎng)價(jià)值，需要以IP為核心向“文化+”延伸，線(xiàn)上線(xiàn)下聯(lián)動(dòng)發(fā)展，加速科技和文化的進(jìn)一步融合。同時(shí)也需要關(guān)注后線(xiàn)城市的數字文化鴻溝。

隨著(zhù)互聯(lián)網(wǎng)和數字技術(shù)的普及，我國數字文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。2018年，中國已擁有6.75億網(wǎng)絡(luò )新聞?dòng)脩?hù)，6.12億網(wǎng)絡(luò )視頻用戶(hù)，5.76億網(wǎng)絡(luò )音樂(lè )用戶(hù)，及4.32億網(wǎng)絡(luò )文學(xué)用戶(hù)等，在整體網(wǎng)民中占比均過(guò)半[1]。數字文化已經(jīng)成為當前大眾文化消費和信息消費的主流形態(tài)，深刻影響著(zhù)他們的生活方式、社交方式和表達方式。

數字文化指數匯集騰訊游戲、騰訊新聞客戶(hù)端、騰訊視頻、騰訊動(dòng)漫、閱文集團、騰訊音樂(lè )娛樂(lè )集團（TME）、快手以及貓眼電影的使用總量數據，衡量全國351個(gè)地市的數字文化消費活力。

從細分市場(chǎng)來(lái)看，短視頻、音樂(lè )、文學(xué)、動(dòng)漫的數字后線(xiàn)城市占全國比重過(guò)半，相對其他市場(chǎng)下沉程度高。

 從增速來(lái)看，北上廣深四個(gè)數字一線(xiàn)城市不但排名位居前列，數字文化整體增速也領(lǐng)先全國。后線(xiàn)城市則呈現“后起直追”態(tài)勢，數字五線(xiàn)城市增速趕超數字三線(xiàn)和四線(xiàn)城市，和數字二線(xiàn)城市處于同一水平。

104個(gè)數字五線(xiàn)城市數字文化指數增速跑贏(yíng)全國，占數字五線(xiàn)城市總量近半數，追趕效應明顯。增速排名前100的城市中，數字五線(xiàn)城市占比80%。例如云南有6個(gè)數字五線(xiàn)城市數字文化指數增幅超過(guò)20%，這些城市在短視頻、視頻、文學(xué)、動(dòng)漫等細分領(lǐng)域排名相比2017年大都有所上升。

從細分市場(chǎng)增速來(lái)看，在數字五線(xiàn)城市中，短視頻、電影、音樂(lè )等市場(chǎng)的增速均超過(guò)數字四線(xiàn)城市，拉動(dòng)數字五線(xiàn)城市整體上漲，尤其是電影O2O市場(chǎng)，數字五線(xiàn)城市增速位居分線(xiàn)城市首位。 2018年電影O2O市場(chǎng)增速前10位的城市，均為分布在四川、內蒙古、新疆、海南、甘肅、山東、河南的數字五線(xiàn)城市。根據票房大盤(pán)數據顯示，2018年數字五線(xiàn)城市電影票房增速位居分線(xiàn)城市首位。

D) 京津冀領(lǐng)跑七大城市群

從中國七大典型城市群來(lái)看，京津冀、長(cháng)三角、珠三角、成渝、長(cháng)江中游、中原以及關(guān)中平原城市群的城市數量占全國城市總數39%，數字文化指數總和占全國61.98%，成為數字文化市場(chǎng)發(fā)展的堅實(shí)力量。

其中，長(cháng)三角城市群26個(gè)城市數字文化指數總和最高，占全國比重達14.64%。從城市群的數字文化消費活力平均水平來(lái)看，京津冀城市群位列第1位，并且增速領(lǐng)跑七大城市群。

從細分市場(chǎng)來(lái)看，七大城市群中以視頻、電影、短視頻、音樂(lè )、新聞為代表的數字文化消費活力較高，尤其是視頻，七大城市群的視頻指數占比和增速在各細分市場(chǎng)中均位于前3位。七大城市群的中心城市，包括北京、天津、廣州、深圳、上海、重慶、成都、武漢、鄭州、西安等在各細分領(lǐng)域排名基本位于全國前20位，輻射帶動(dòng)城市群的數字文化市場(chǎng)發(fā)展。

A) 數字文化細分市場(chǎng)的十強城市：數字一二線(xiàn)城市為主

從數字文化各細分市場(chǎng)來(lái)看，四大數字一線(xiàn)城市排名整體領(lǐng)先，數字二線(xiàn)城市中重慶和成都緊隨其后，杭州、武漢、西安、蘇州等中心城市多分布于第6-10位。

對比各細分市場(chǎng)的頭部集中度，新聞和視頻前10位城市占比最高，分別為40.56%和35.57%,消費活力向頭部城市集中。文學(xué)和短視頻市場(chǎng)則集中度較低，分別為19.31%和16.89%，消費活力相對分散。

B)數字二、三線(xiàn)城市更多元，數字后線(xiàn)城市更集中

隨著(zhù)供給側改革不斷深化，各類(lèi)特色文化產(chǎn)品與服務(wù)供給日益豐富，成為文化消費的重要組成部分。在這里同樣根據HH Index指標測算城市的數字文化市場(chǎng)集中度。

整體來(lái)看，數字四五線(xiàn)城市的數字文化市場(chǎng)集中度高于（多樣性低于）數字二線(xiàn)及三線(xiàn)城市，而且這種差距在2018年進(jìn)一步擴大。后線(xiàn)城市各數字文化市場(chǎng)基礎差異較大，發(fā)展不均衡程度更高，往往處于少數幾個(gè)數字文化市場(chǎng)率先突破的階段。而對于處于數字化基礎較好的頭部市場(chǎng)，往往是多個(gè)數字文化市場(chǎng)“齊頭并進(jìn)”的模式。

從數字文化細分市場(chǎng)占比來(lái)看，后線(xiàn)城市用戶(hù)更加偏好文學(xué)、動(dòng)漫、音樂(lè )、短視頻等數字文化產(chǎn)品，相比在數字一線(xiàn)-數字三線(xiàn)城市有更大的占比。而在視頻、新聞等市場(chǎng)中，數字一、二線(xiàn)城市仍占據優(yōu)勢，后線(xiàn)城市用戶(hù)習慣仍待培育。

C)富媒體化發(fā)展成為趨勢

科技推動(dòng)文化的創(chuàng )作形態(tài)不斷變化，隨著(zhù)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的普及和網(wǎng)絡(luò )帶寬的提升，媒介承載的內容形態(tài)從文字、圖片向音頻、視頻等方式演進(jìn)，當前呈現出富媒體化發(fā)展的趨勢，以短視頻、視頻等數字文化產(chǎn)品為代表。

從用戶(hù)偏好來(lái)看，富媒體類(lèi)數字文化產(chǎn)品更得用戶(hù)青睞。短視頻在數字三線(xiàn)-數字五線(xiàn)城市的各細分市場(chǎng)占比中均位于首位，而視頻則在數字一線(xiàn)-數字二線(xiàn)城市中占據首位，不同地域偏好的富媒體類(lèi)數字文化產(chǎn)品各有側重。

從增速來(lái)看，相比圖文類(lèi)數字文化產(chǎn)品，短視頻和視頻為代表的富媒體類(lèi)數字文化產(chǎn)品也保持較高增速。 尤其是短視頻，增速在數字一線(xiàn)-數字五線(xiàn)城市均領(lǐng)跑其他數字文化細分市場(chǎng)，視頻緊隨其后，彰顯了高速發(fā)展態(tài)勢。

而傳統的圖文類(lèi)數字文化產(chǎn)品，也在通過(guò)IP聯(lián)動(dòng)、媒體融合等多種方式，打破邊界，融合發(fā)展。例如，以閱文為代表的國內網(wǎng)絡(luò )文學(xué)原創(chuàng )作品規模大，已經(jīng)成為影視劇、動(dòng)漫、游戲等IP改編的源頭。新聞和短視頻的融媒體發(fā)展帶來(lái)新的傳播形態(tài)等。

隨著(zhù)我國經(jīng)濟從高速增長(cháng)階段向高質(zhì)量發(fā)展階段的轉變，文化市場(chǎng)也進(jìn)入“短缺與過(guò)剩并存”時(shí)代，需要以高質(zhì)量的文化供給增強人們的文化獲得感、幸福感?；貧w分析顯示，數字文化指數與地方文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化消費顯著(zhù)相關(guān)，有望成為文化供給和文化消費兩端的連接力量，及地方文化經(jīng)濟發(fā)展的晴雨表。

A)數字文化指數和地方文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)強相關(guān)

文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，與市場(chǎng)基礎密切相關(guān)?；貧w分析顯示，數字文化指數和文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值[2]之間呈現顯著(zhù)正相關(guān)（p-value<0.001）。這意味著(zhù)數字文化消費活力高的地區，文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值通常會(huì )較高，反之亦然。提高數字文化消費活力，會(huì )促進(jìn)文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進(jìn)而拉動(dòng)地方文化經(jīng)濟的增長(cháng)。

B)數字文化指數與地方文化消費強相關(guān)

回歸分析顯示，數字文化指數和人均文化娛樂(lè )消費金額[3]呈顯著(zhù)正相關(guān)（p-value<0.001）。數字文化消費活力高的地區，人均文化消費規模也高，反之結論也成立。

隨著(zhù)移動(dòng)支付的普及、正版化等因素發(fā)展，用戶(hù)對于優(yōu)質(zhì)內容的付費意識及習慣正在逐步養成，從使用到付費，內容付費正在成為數字文化產(chǎn)業(yè)的重要發(fā)展趨勢，有望成為拉動(dòng)文化消費的新機遇。

騰訊已經(jīng)開(kāi)始探索和實(shí)踐如何將數字文化內容融入到地方更多用戶(hù)群體，進(jìn)一步激發(fā)當地數字文化市場(chǎng)活力，同時(shí)促進(jìn)當地文化經(jīng)濟的發(fā)展。

當前，作為騰訊在文化領(lǐng)域的核心戰略，新文創(chuàng )戰略已經(jīng)入選“新時(shí)代中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展六大趨勢”，致力于通過(guò)構建以IP為核心的文化生產(chǎn)方式，打造新時(shí)代文化符號，實(shí)現文化價(jià)值和產(chǎn)業(yè)價(jià)值的相統一，當前已經(jīng)在游戲、電競、動(dòng)漫、音樂(lè )、影視、文學(xué)等領(lǐng)域多元化落地發(fā)展。

在新文創(chuàng )戰略的引領(lǐng)下，2019年1月份，騰訊與成都市政府共同啟動(dòng)“數字文創(chuàng )城市共生計劃”，同時(shí)舉辦TGC騰訊數字文創(chuàng )節。騰訊結合成都豐富的文化資源，在三個(gè)方面做好成都的新文創(chuàng )助手：一是用數字化手段活化成都傳統文化資源；二是引入更多流行文化IP融入到成都城市中；三是提供技術(shù)和平臺力量，提升成都文化創(chuàng )新能力。

例如《王者榮耀》將充分發(fā)揮“成都智造”的IP優(yōu)勢，從線(xiàn)上到線(xiàn)下，把游戲研發(fā)、職業(yè)電競賽事與電競產(chǎn)業(yè)生態(tài)、文創(chuàng )產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)和IP實(shí)景化統一有機結合，形成品牌和產(chǎn)業(yè)創(chuàng )作的聚集區。騰訊動(dòng)漫一方面將培育挖掘成都地方的優(yōu)質(zhì)動(dòng)漫內容創(chuàng )作人才，同時(shí)結合動(dòng)漫作品《一人之下》本身帶有的蜀地基因和道學(xué)文化，通過(guò)IP漫游聯(lián)動(dòng)，全方位打造成都特色城市文化標簽。

A)以IP為核心，向“文化+”延伸

用戶(hù)對各類(lèi)數字文化產(chǎn)品的使用需求，與當地的數字產(chǎn)業(yè)發(fā)展有非常緊密的相關(guān)性。數字文化消費活力的價(jià)值，開(kāi)始打破文化產(chǎn)業(yè)邊界，走向“產(chǎn)業(yè)的文化化”。

根據回歸分析，數字文化指數每增加1點(diǎn)，數字產(chǎn)業(yè)板塊的旅游產(chǎn)業(yè)指數大致增加9.23點(diǎn)，數字文化指數與旅游指數顯著(zhù)正相關(guān)（p-value<0.001），數字文化消費活力越大，對出行和游玩的需求帶動(dòng)更強。

同時(shí)回歸分析顯示，2018年數字文化指數與數字產(chǎn)業(yè)指數同樣呈現顯著(zhù)正相關(guān)（p-value<0.001），其每增加1點(diǎn)，數字產(chǎn)業(yè)指數大致增加21.49點(diǎn)，數字文化消費活力越高的地方，數字產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平越高，反之亦然。

IP是數字文化產(chǎn)業(yè)的核心，IP聯(lián)動(dòng)也成為進(jìn)一步激活數字文化消費活力的有效路徑。以IP為核心，推動(dòng)“文化+”相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，能夠為制造、旅游、零售、農業(yè)等相關(guān)行業(yè)賦予新的文化內涵和附加價(jià)值，幫助傳統產(chǎn)業(yè)的數字化發(fā)展釋放更多潛能。

舉例而言，云南省具有豐富的自然資源和民族文化資源，共有國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目122項，迪慶、大理兩個(gè)國家級文化生態(tài)保護實(shí)驗區等 。2019年騰訊“一部手機游云南”項目將挖掘云南優(yōu)質(zhì)的文化資源，與全民K歌、騰訊視頻、騰訊游戲、騰訊動(dòng)漫等數字文化產(chǎn)品聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)“旅游+IP”的跨界合作，例如與全民K歌合作圍繞“音樂(lè )+旅游”的主題，著(zhù)力打造云南非遺音樂(lè )文創(chuàng )IP，助力塑造全新的云南音樂(lè )旅游生態(tài)。

B)線(xiàn)上線(xiàn)下聯(lián)動(dòng)發(fā)展

在科技和文化融合的時(shí)代背景下，數字文化消費活力和當地文化娛樂(lè )產(chǎn)業(yè)、公共文化服務(wù)的關(guān)聯(lián)性也越發(fā)緊密。

回歸分析顯示，2018年數字文化指數每增加1點(diǎn)，數字產(chǎn)業(yè)板塊的文化娛樂(lè )指數大致上升24.4點(diǎn)，傳統文化娛樂(lè )產(chǎn)業(yè)的數字化發(fā)展水平與數字文化消費活力顯著(zhù)正相關(guān)（p-value<0.001）——數字文化消費活力高，用戶(hù)對于線(xiàn)上文化娛樂(lè )服務(wù)和消費的需求越旺盛，當地的文化娛樂(lè )產(chǎn)業(yè)數字化程度越高，反之亦然。

同時(shí)，數字文化消費活力和線(xiàn)下公共文化服務(wù)的發(fā)展也互為協(xié)同。根據回歸分析，數字文化指數和博物館、公共圖書(shū)館的流通人次數據[4]具有顯著(zhù)正相關(guān)關(guān)系（p-value<0.001）。線(xiàn)上的數字文化消費活力越高，帶動(dòng)線(xiàn)下的公共文化服務(wù)市場(chǎng)發(fā)展，反之亦然，線(xiàn)上線(xiàn)下文化消費相互融合和相互促進(jìn)。 

新興技術(shù)的不斷發(fā)展，為優(yōu)秀傳統文化的傳承和創(chuàng )新創(chuàng )造了更為有利的條件?？萍计髽I(yè)不僅可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò )流行文藝的形態(tài)，最大限度的挖掘和傳播文化價(jià)值，同時(shí)可以通過(guò)數字化技術(shù)賦能，為現代公共文化服務(wù)體系的建設貢獻力量。

例如騰訊作為數字化助手，推出博物官小程序，為博物館等藝術(shù)場(chǎng)館提供全面的數字化展現和解讀。同時(shí)，騰訊與故宮博物院、敦煌研究院合作，通過(guò)數字文化的多元創(chuàng )意方式，釋放傳統文化資源的創(chuàng )新活力。騰訊與故宮博物院合作推出“古畫(huà)會(huì )唱歌”項目，以《千里江山圖》等古畫(huà)為原型創(chuàng )作歌曲，受到文化愛(ài)好者的好評；與敦煌研究院共同發(fā)起敦煌“數字供養人”計劃，號召用戶(hù)參與到敦煌文化遺產(chǎn)的保護和傳承中來(lái)，激發(fā)了用戶(hù)參與文化傳承的熱情。

C)加速文化和科技的融合生態(tài)

人類(lèi)文化的每一次進(jìn)步與發(fā)展都離不開(kāi)科技的助推，科技創(chuàng )新成為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要動(dòng)力。根據回歸分析顯示，數字文化指數與用云量呈顯著(zhù)正相關(guān)（p-value<0.001），數字文化指數增加1點(diǎn)，用云量大致增加16.03點(diǎn)。數字文化消費活力越高，當地的文化和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平高，數字化創(chuàng )新基礎好，更容易接受基于互聯(lián)網(wǎng)的各類(lèi)技術(shù)創(chuàng )新，用云量也隨之增加。

人工智能、大數據、區塊鏈等新一代信息技術(shù)的高速發(fā)展，為科技與文化的融合帶來(lái)新的空間和潛能。這些新技術(shù)已經(jīng)被應用到文化創(chuàng )意生產(chǎn)、分發(fā)等諸多環(huán)節。未來(lái)更多前沿的“文化科技”類(lèi)型之間的融合逐漸成為顯著(zhù)趨勢。

例如，在內容生產(chǎn)環(huán)節，應用大數據和人工智能，可以幫助創(chuàng )作者了解用戶(hù)的喜好，提升創(chuàng )作效率、降低創(chuàng )作風(fēng)險，為用戶(hù)帶來(lái)獨特體驗?；诖髷祿腿斯ぶ悄艿男录夹g(shù)目前已經(jīng)在內容搜索、推薦分發(fā)、節目創(chuàng )作等領(lǐng)域落地。VR、AR等技術(shù)的應用落地，將為用戶(hù)帶來(lái)視聽(tīng)感官交互體驗的全面升級，體驗式消費成為熱潮。除此之外，例如區塊鏈、3D打印等前沿科技，都正在加速與數字文化產(chǎn)業(yè)融合實(shí)踐。

D)后線(xiàn)城市的文化振興正當時(shí)

分線(xiàn)城市中數字化程度越低，鴻溝往往更大。其中，數字一線(xiàn)城市數字文化活力程度最高，數字文化指數均值為3.4，城市間數字文化鴻溝為2.17倍。數字五線(xiàn)城市平均數字文化活力最低，數字文化指數均值為0.13，但數字文化鴻溝卻達到23.22倍，遠超其他線(xiàn)城市。2018年數字文化鴻溝相比2017年整體變化不大，但在數字四五線(xiàn)城市有不同程度的增加。

數字五線(xiàn)城市占中西部省份比例為85.42%，在數字文化城市排名200位以后中，數字五線(xiàn)城市占比超過(guò)98%。數字五線(xiàn)城市的數字文化消費活力雖然發(fā)展迅速，但區域不平衡現象還較為明顯。249個(gè)數字五線(xiàn)城市中，排名進(jìn)入前100位的城市達到22個(gè)，排名在200以外的城市高達149個(gè)，兩極分化明顯。

文化振興是鄉村振興的重要組成，鄉村文化資源往往豐富而獨特。創(chuàng )新的平臺與媒介讓優(yōu)質(zhì)文化資源以多元和豐富的數字文化形態(tài)實(shí)現連接和傳播，為偏遠地區提供與發(fā)達先進(jìn)地區同等的創(chuàng )新條件。通向“最后一公里”的普惠連接正在逐步實(shí)現，文化振興有望成為實(shí)施鄉村振興的重要抓手。

例如2018年在短視頻平臺快手的幸福鄉村文旅非遺計劃中，有252萬(wàn)名用戶(hù)在用快手記錄非遺內容，累計共獲得250億播放量，收獲5億次點(diǎn)贊[5]?？焓滞ㄟ^(guò)短視頻、直播等多種互動(dòng)方式，推動(dòng)了鄉村文化資源的挖掘、保護、研究和弘揚。

新一代科技與文化融合的大幕剛剛開(kāi)啟，在科技的創(chuàng )新推動(dòng)下，數字文化產(chǎn)業(yè)呈現出嶄新的發(fā)展態(tài)勢。

平臺連接大眾創(chuàng )意者，形成文化共創(chuàng )和文化平民化時(shí)代。富媒體化的內容形態(tài)創(chuàng )新發(fā)展，向西部省份和后線(xiàn)城市不斷滲透深化。多元化的數字文化產(chǎn)品憑借龐大的用戶(hù)群體、廣泛的互動(dòng)參與和不斷更迭的技術(shù)手段，成為中華文化傳播的極佳載體，同時(shí)也為中國數字經(jīng)濟發(fā)展注入新活力。

在科技和文化融合的繁榮局面下，理性的認識也不應缺位。各地應著(zhù)力推動(dòng)數字文化產(chǎn)業(yè)的匠心發(fā)展、以IP為核心的文化+相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展以及文化產(chǎn)業(yè)和文化事業(yè)的協(xié)同發(fā)展，以科技助力人文，以人文點(diǎn)亮科技，共同迎接科技文創(chuàng )繁榮新時(shí)代。

摘要

“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”是以簡(jiǎn)政放權、創(chuàng )新監管、提升服務(wù)為核心，以信息化技術(shù)為支撐，讓“群眾跑腿”變?yōu)椤皵祿苈贰钡姆?wù)管理新模式。

2018年中國數字政務(wù)整體水平穩步提升。數字政務(wù)指數比2017年增長(cháng)32%，數字政務(wù)服務(wù)向“多服務(wù)匯聚、全流程在線(xiàn)”方向不斷深化。

2018年省級數字政務(wù)廣東仍保持榜首位置。其中，廣州趕超深圳躍居城市之首，鄭州、濟南、西安等中部省會(huì )城市也表現亮眼。

數字政務(wù)對營(yíng)商環(huán)境、區域經(jīng)濟的帶動(dòng)作用持續顯現。經(jīng)測算，2018年數字政務(wù)指數增加1個(gè)點(diǎn)，營(yíng)商環(huán)境能改善約0.02個(gè)點(diǎn)，GDP也呈相應的正向相關(guān)性，對各地、尤其是后線(xiàn)城市經(jīng)濟發(fā)展意義重大。

2018年云計算在政府部門(mén)進(jìn)一步普及。全國政務(wù)領(lǐng)域用云量同比增長(cháng)404.7%，是用云量平均增速的1.86倍，加速了政府部門(mén)系統間的互聯(lián)互通與數據流通。

總體來(lái)看，用戶(hù)使用數字政務(wù)習慣已經(jīng)形成。數字政務(wù)發(fā)展呈現出“入口上移、服務(wù)下沉”的態(tài)勢。政務(wù)服務(wù)的“難點(diǎn)”、“堵點(diǎn)”和“痛點(diǎn)”正在被逐步破解。

“數字指數”由微信城市服務(wù)和政務(wù)類(lèi)微信公眾號數據計算得出，衡量全國351個(gè)城市政務(wù)服務(wù)移動(dòng)化發(fā)展水平以及線(xiàn)上政務(wù)服務(wù)活躍度。

A)數字政務(wù)整體水平穩步提升

2018年中國數字政務(wù)整體水平穩步提高，數字政務(wù)指數比2017年提高32%。全國范圍內，數字政務(wù)保持了較平穩的發(fā)展態(tài)勢。

從服務(wù)廣度上看，全國數字政務(wù)服務(wù)的供給和需求都在進(jìn)一步擴大。供給方面，政務(wù)公眾號總數繼續快速增長(cháng)，2018年比2017年增幅超過(guò)61%；需求方面，政務(wù)公眾號累計粉絲數也在繼續增長(cháng)，增幅接近45%。

從服務(wù)的深度上看，全國數字政務(wù)服務(wù)的種類(lèi)進(jìn)一步豐富。在國家“簡(jiǎn)政放權”大政策的指導下，讓民眾“最多跑一次”、甚至“零跑腿”成為全國各地政府政務(wù)轉型發(fā)展的重點(diǎn)。除了普通的政務(wù)信息查詢(xún)外，更多各行各業(yè)政務(wù)辦理類(lèi)服務(wù)紛紛上線(xiàn)，使得政務(wù)服務(wù)向“多服務(wù)匯聚、全流程在線(xiàn)”方向不斷深化。以微信城市服務(wù)為例，對比2018年與2017年，全國數字政務(wù)服務(wù)項目的價(jià)值提升了近44%，數字政務(wù)服務(wù)的重點(diǎn)行業(yè)豐富度更是提升了超過(guò)53%，都表明了數字政務(wù)服務(wù)在持續向豐富多元的方向發(fā)展。

從服務(wù)的活躍度上看，全國數字政務(wù)讓政府和民眾互動(dòng)更緊密。全國政務(wù)公眾號月群發(fā)文章增長(cháng)了57%，活躍粉絲數增長(cháng)增長(cháng)了62%，文章月均點(diǎn)擊量提高了近36%，政務(wù)公眾號菜單月均點(diǎn)擊人數更是增長(cháng)超過(guò)了171%。數字政務(wù)服務(wù)持續活躍，已經(jīng)成為民眾數字生活的重要組成部分。

B)數字政務(wù)頭部省市排名變化

省級：廣東繼續領(lǐng)跑，四川提升較快

2018年省級數字政務(wù)指數排名，廣東仍保持榜首位置。以“粵省事”為代表的全省級數字政務(wù)體系建設，有效支持了廣東數字政務(wù)的高水平發(fā)展?！盎浭∈隆钡恼?wù)服務(wù)集成小程序于2018年5月上線(xiàn)，涵蓋了社保、戶(hù)政證件、交通出行、不動(dòng)產(chǎn)登記查詢(xún)、法律服務(wù)等多個(gè)領(lǐng)域的數百項服務(wù)，極大便利了廣東民眾的政務(wù)服務(wù)使用?！盎浭∈隆毙〕绦蚰壳耙勋@得千萬(wàn)級的實(shí)名注冊用戶(hù)數。大約每12個(gè)廣東人就有一個(gè)在使用“粵省事”。

2018年數字政務(wù)指數排名中，幾個(gè)中部人口大省的省會(huì )城市表現突出。河南省會(huì )鄭州排名第11位，比2017年提升了1位。山東省會(huì )濟南和陜西省會(huì )西安，排名分別為第13、14位，分別比2017年提升了6位和7位。對于這些人口眾多的省會(huì )城市而言，數字政務(wù)的發(fā)展對政府行政管理和公共服務(wù)的提升意義很大。因此這些省會(huì )城市往往也更重視在數字政務(wù)領(lǐng)域的投入。

C)數字政務(wù)指數顯著(zhù)提升的典型省市

省級：內蒙古、山西、黑龍江排名提升較顯著(zhù)

從省級數字政務(wù)指數排名提升程度看，2018年提升幅度最大的三個(gè)省份是內蒙古、山西和黑龍江。表明數字政務(wù)正向西部、北部地區縱深發(fā)展，后進(jìn)省份正在加大數字政務(wù)建設力度。

內蒙古較早注意到數字化的重要性，積極推動(dòng)全區的數字化建設。自2016年獲批建設國家大數據綜合試驗區以來(lái)，內蒙古將發(fā)展大數據、云計算等新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)作為重點(diǎn)戰略，力求以此為支點(diǎn)推動(dòng)地方經(jīng)濟轉型。目前，內蒙古已經(jīng)成為國家電子政務(wù)云數據中心的北方節點(diǎn)。2018年該區重點(diǎn)完成了國家第一批共7個(gè)國省兩級平臺“深化級聯(lián)”試點(diǎn)工作，建成了自治區、盟市兩級政務(wù)信息資源共享平臺。由此12個(gè)盟市、2個(gè)計劃單列市、第一批46個(gè)部門(mén)已全部接入電子政務(wù)外網(wǎng)，實(shí)現了網(wǎng)絡(luò )通、平臺通、數據通，受到國家電子政務(wù)外網(wǎng)管理中心表彰。

山西近年的數字政務(wù)建設力度也明顯加大。特別是自2017年頒布《政務(wù)信息系統整合共享實(shí)施方案》以來(lái)，山西省政府著(zhù)重打造全省政務(wù)信息資源數據共享交換平臺，推動(dòng)61個(gè)省級部門(mén)和11個(gè)地市的政務(wù)信息互聯(lián)與共享，并于2018年完成了系統清理整合相關(guān)工作，編制完成《山西省政務(wù)信息資源目錄》，梳理政務(wù)信息資源目錄46144條，其中可共享目錄46020條[1]。省政務(wù)信息共享網(wǎng)站正式上線(xiàn)運行，省數據共享交換平臺實(shí)現與國家平臺的對接。同時(shí)山西省政府還積極與騰訊等互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)開(kāi)展合作，共同推進(jìn)“數字山西”建設，利用微信支付、電子證件、實(shí)名核身、位置大數據等產(chǎn)品和技術(shù)，在工商、社保、公積金、出入境、住建、民政等政務(wù)民生服務(wù)方面落地應用，提高群眾對政務(wù)民生服務(wù)的獲得感。

黑龍江也積極響應國家“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”等相關(guān)政策要求，對本省的政務(wù)服務(wù)數字化從兩方面進(jìn)行重點(diǎn)建設升級。一是平臺體系的整體升級。黑龍江從2017年就開(kāi)始設計與實(shí)踐“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”平臺體系建設，重點(diǎn)對政務(wù)云、政務(wù)服務(wù)門(mén)戶(hù)、政務(wù)服務(wù)管理平臺進(jìn)行布局或改造，取得了較好的效果。省級政府網(wǎng)站優(yōu)化明顯，獲得2018年《中國政府網(wǎng)站績(jì)效評估》的肯定。二是細分場(chǎng)景的重點(diǎn)突破。黑龍江針對本省情況，著(zhù)重自主研發(fā)搭建“互聯(lián)網(wǎng)+公安政務(wù)服務(wù)”平臺，并在全國率先完成與公安部“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”平臺對接。該平臺覆蓋PC端、手機客戶(hù)端、微信公眾服務(wù)號等多種入口，提供包括辦事中心、訴求中心、查詢(xún)中心等一系列便民服務(wù)，獲得民眾歡迎。2018年平臺訪(fǎng)問(wèn)量突破5500萬(wàn)次、網(wǎng)上辦事2700萬(wàn)件、用戶(hù)滿(mǎn)意率達到99.7%。[2]

市級：邯鄲領(lǐng)銜增長(cháng)，內蒙古城市突出，粵港澳聯(lián)動(dòng)效應明顯

從市級數字政務(wù)指數排名提升程度看，有三點(diǎn)值得一提：一是河北邯鄲指數增幅高達158.3%，排名從去年的第105位躍居今年的第42位，增幅全國第一； 

二是內蒙古的數個(gè)城市集體大幅提升，增幅排名第2-9位的城市全部屬于內蒙古；三是粵港澳城市群普遍增幅較高，在四大城市群[3]中居首位。

邯鄲數字政務(wù)指數的大幅提升，主要源于2018年上線(xiàn)了較多重點(diǎn)領(lǐng)域、高價(jià)值的數字政務(wù)服務(wù)，有效帶動(dòng)了活躍用戶(hù)的大幅增長(cháng)。邯鄲在2018年進(jìn)一步豐富了網(wǎng)上電子證照服務(wù)，實(shí)現包括身份證、護照、學(xué)位證、駕駛證、民事調解書(shū)等23種證照的網(wǎng)上查詢(xún)與辦理，極大方便了民眾；此外還推出了“碼上監管”、“交警App”等本地創(chuàng )新服務(wù)，利用互聯(lián)網(wǎng)手段有效解決民眾投訴無(wú)門(mén)、交通不便等痛點(diǎn)，獲得廣大用戶(hù)的好評。2018年邯鄲數字政務(wù)公眾號活躍粉絲數增加了87%，城市服務(wù)的月活更是提高超過(guò)235%。

內蒙古城市的數字政務(wù)指數集體大飛躍，以及粵港澳大灣區后進(jìn)城市的集體高增長(cháng)，都得益于所在省份對省級數字政務(wù)平臺的大力建設和發(fā)展，形成了城市間的協(xié)同發(fā)展態(tài)勢。對于欠發(fā)達地區、后進(jìn)城市而言，有效借助省級、乃至國家級平臺的力量，盡快將地方政務(wù)服務(wù)上線(xiàn)融入大平臺體系中，是加速政務(wù)數字化發(fā)展的有效方法。比如內蒙古在2018上半年實(shí)現了數字政務(wù)“三大平臺”的主體開(kāi)發(fā)和上線(xiàn)，實(shí)現了自治區本級35個(gè)部門(mén)的498項政務(wù)服務(wù)事項中317項的網(wǎng)上辦理，有效支持了各地市數字政務(wù)服務(wù)的普及。

數字政務(wù)指數代表了各地政務(wù)的數字化水平，或者說(shuō)數字化活躍情況。政務(wù)的數字化程度越高、使用越活躍，往往表明政務(wù)服務(wù)越豐富和便利。這種豐富和便利不僅對政務(wù)體系有意義，由于政府政務(wù)與社會(huì )運行休戚相關(guān)，政務(wù)的效率必然牽動(dòng)社會(huì )的效率，并對社會(huì )運行的結果產(chǎn)生影響。

A)數字政務(wù)與營(yíng)商環(huán)境強相關(guān)

隨著(zhù)經(jīng)濟下行壓力加大，“營(yíng)商環(huán)境”成為2018年以來(lái)各級政府關(guān)注的重點(diǎn)。組成或影響營(yíng)商環(huán)境的因素很多，目前行業(yè)內并沒(méi)有統一的標準。綜觀(guān)相關(guān)研究，雖然各自的評估指標體系不盡相同，但其中均有與政府行政和政策掛鉤的公共服務(wù)水平、或者說(shuō)軟環(huán)境指標。因此，政務(wù)服務(wù)應該是決定營(yíng)商環(huán)境的重要因素之一。

研究團隊從涵蓋城市最多、及指標體系盡量采用客觀(guān)數據的角度，選取粵港澳大灣區研究院《2018年中國城市營(yíng)商環(huán)境評價(jià)》的評估結果，與本報告的數字政務(wù)指數進(jìn)行相關(guān)性分析。通過(guò)對35個(gè)城市數據的回歸分析，發(fā)現數字政務(wù)指數與營(yíng)商環(huán)境，呈現強相關(guān)關(guān)系。數字政務(wù)指數每增加1個(gè)點(diǎn)，營(yíng)商環(huán)境可以改善0.02個(gè)點(diǎn)（p-value<0.01）。這意味著(zhù)數字政務(wù)水平高的地區，營(yíng)商環(huán)境也會(huì )更為良好，反之亦然。

數字政務(wù)與營(yíng)商環(huán)境的強相關(guān)性，主要原因在于數字政務(wù)能夠有效簡(jiǎn)化政務(wù)服務(wù)流程、提升政務(wù)服務(wù)的便利度，從而對營(yíng)商環(huán)境中的軟環(huán)境部分產(chǎn)生正面影響；而數字政務(wù)水平高的政府部門(mén)，往往需要打破傳統的制度流程等限制，也更可能開(kāi)展有利于營(yíng)商環(huán)境提升的制度創(chuàng )新。比如國家市場(chǎng)監督管理總局在2018年4月上線(xiàn)了 “工商電子營(yíng)業(yè)執照”小程序，讓企業(yè)辦證從原來(lái)的至少1-2天，大幅降低為10-20分鐘，提高企業(yè)的辦事效率6倍以上，這就對營(yíng)商環(huán)境起到了正面改善的作用。

B)數字政務(wù)與地方經(jīng)濟強相關(guān)

改善營(yíng)商環(huán)境的核心作用是推動(dòng)經(jīng)濟健康發(fā)展。我國目前處于經(jīng)濟發(fā)展結構轉型的關(guān)鍵時(shí)期，推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展是各地政府關(guān)注的核心問(wèn)題。通過(guò)對數字政務(wù)指數與296個(gè)城市GDP[4]的回歸分析，研究團隊發(fā)現數字政務(wù)指數與GDP呈現較強相關(guān)性。這意味著(zhù)數字政務(wù)水平高的地區，GDP也通常會(huì )較高，反之亦然。推測其原因，一是發(fā)展數字政務(wù)會(huì )帶動(dòng)營(yíng)商環(huán)境的改善，而改善營(yíng)商環(huán)境有利于促進(jìn)GDP增長(cháng)；另一方面也可能是GDP高的地區更有資金投入數字政務(wù)建設，從而推動(dòng)數字政務(wù)指數提升。

數字政務(wù)與營(yíng)商環(huán)境及GDP的強相關(guān)性，對后線(xiàn)城市可能更有意義。后線(xiàn)城市GDP較低，傳統產(chǎn)業(yè)活力往往較差，首先通過(guò)數字政務(wù)等方式打造更好的營(yíng)商環(huán)境，更有可能吸引到外部資源的投入，最終帶動(dòng)地方經(jīng)濟走出創(chuàng )新的發(fā)展路徑。 

A)用戶(hù)慣性已成，數字政務(wù)融入民眾生活

用戶(hù)使用移動(dòng)政務(wù)服務(wù)的習慣已經(jīng)養成。2018年12月微信城市服務(wù)累計用戶(hù)規模超過(guò)5.7億，是2016年的2.6倍。用戶(hù)增長(cháng)趨于穩定，同比增長(cháng)36.69%，362個(gè)地級市共上線(xiàn)13781項服務(wù)，平均每個(gè)城市38項服務(wù)。

用戶(hù)結構呈現兩極化發(fā)展。2018年基于移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的數字政務(wù)用戶(hù)向兩極化集中。數字一線(xiàn)和數字四、五線(xiàn)城市月活躍用戶(hù)數增勢最快，占比提高。其中，數字一線(xiàn)城市用戶(hù)同比增長(cháng)26.98%，數字四、五線(xiàn)城市用戶(hù)同比增速僅次于數字一線(xiàn)城市，為25.06%，兩者所占比重分別比2017年提高0.59和0.39個(gè)百分點(diǎn)；數字三線(xiàn)城市用戶(hù)增勢和所占比重均為最低，分別為16.24%和12.26%。

用戶(hù)粘性持續提高也說(shuō)明了數字政務(wù)已經(jīng)融入民眾生活。2018年用戶(hù)整體回流率從去年的32.42%提高至33.23%。其中數字一線(xiàn)城市憑借豐富而優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，用戶(hù)粘性最高，回流率達到41.91%。

B)入口呈現向省級上移態(tài)勢

隨著(zhù)政務(wù)集約化建設持續深入，政府對外提供政務(wù)服務(wù)的入口呈現由市級向省級上移的態(tài)勢，建設類(lèi)“粵省事”的省級服務(wù)平臺成為各級政府的共識。2018年，除了廣東“粵省事”的省級政務(wù)小程序外，安徽省、貴州省、福建省先后上線(xiàn)了政務(wù)服務(wù)微信小程序“皖事通”、“貴人服務(wù)”和“閩政通”，為全省居民提供“一次登錄、全網(wǎng)通辦”的服務(wù)。截至2019年4月中旬，“閩政通”微信小程序上線(xiàn)37項政務(wù)便民服務(wù)，微信小程序日均訪(fǎng)問(wèn)量近2萬(wàn)次，社保賬單查詢(xún)服務(wù)累計訪(fǎng)問(wèn)量近160萬(wàn)，醫保賬單查詢(xún)服務(wù)累計訪(fǎng)問(wèn)量近140萬(wàn)，公積金查詢(xún)服務(wù)累計訪(fǎng)問(wèn)量超70萬(wàn)。

除去統一的服務(wù)入口外，跨地域、跨部門(mén)的全省、全國層面“一網(wǎng)通辦”的服務(wù)逐漸增多。2018年5月，安徽省上線(xiàn)統一公共支付平臺，于8月開(kāi)通了小程序服務(wù)渠道并入駐“微信城市服務(wù)”平臺，為全省社會(huì )公眾辦理政府政務(wù)服務(wù)繳費和非稅收入繳款服務(wù)。該平臺自上線(xiàn)以來(lái)，已服務(wù)用戶(hù)達151.7萬(wàn)，日均辦理繳費業(yè)務(wù)2萬(wàn)筆，金額130萬(wàn)元。

“中國政務(wù)服務(wù)平臺”小程序則是整合國家級各部委和地方的高頻民生服務(wù)的政務(wù)服務(wù)平臺，達到了跨部門(mén)、跨地區數據共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。該平臺目前已接入46個(gè)國務(wù)院部門(mén)、32個(gè)地方政府的64項政務(wù)服務(wù)。

國務(wù)院發(fā)布政務(wù)信息和提供在線(xiàn)服務(wù)的政務(wù)平臺“國務(wù)院客戶(hù)端”小程序日訪(fǎng)問(wèn)峰值達到380萬(wàn)次，其中“國務(wù)院‘互聯(lián)網(wǎng)+督查’”上線(xiàn)僅3天累計訪(fǎng)問(wèn)已突破210萬(wàn)次，迅速成為政府“聽(tīng)民意 知民愿 聚眾智”的重要渠道。

加強省級入口和統一服務(wù)的建設，背后體現的是各省政務(wù)中心不同層級系統統一、實(shí)現無(wú)縫連接已取得重要進(jìn)展。后臺數據互通提升了各城市、各部門(mén)服務(wù)的標準化程度，最終使得基本公共服務(wù)通過(guò)小程序、APP等多個(gè)渠道最大程度惠及用戶(hù)。

C)服務(wù)向“難、堵、痛”點(diǎn)等高價(jià)值領(lǐng)域下沉

隨著(zhù)數字政務(wù)發(fā)展不斷深化，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”戰略進(jìn)入服務(wù)價(jià)值深挖階段，各級政府著(zhù)力用“互聯(lián)網(wǎng)+”破解企業(yè)和群眾辦事的“難點(diǎn)”、政務(wù)服務(wù)的“堵點(diǎn)”和“痛點(diǎn)”。服務(wù)向高價(jià)值領(lǐng)域下沉主要體現在以下方面：

一、移動(dòng)端的電子證照辦理、公積金辦理、稅務(wù)辦理、不動(dòng)產(chǎn)登記等難點(diǎn)服務(wù)進(jìn)一步豐富。2018年，全國可在微信城市服務(wù)平臺的辦理服務(wù)同比增長(cháng)了45.99%。2018年，廣州、肇慶等城市新上線(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)，為本地市民提供預約辦理、不動(dòng)產(chǎn)信息查詢(xún)、辦理進(jìn)度查詢(xún)等服務(wù)，有效提高了辦事效率；2018年8月，國家稅務(wù)總局蘇州市稅務(wù)局升級“蘇州稅務(wù)微平臺”并登陸“微信城市服務(wù)”平臺，為本地納稅人提供辦稅與查詢(xún)、取號與填單等綜合性稅務(wù)服務(wù)。截至2019年4月12日，平臺實(shí)名注冊自然人40萬(wàn)人，納稅人62萬(wàn)戶(hù)，實(shí)際成功辦理各項涉稅業(yè)務(wù)180余萬(wàn)次，查詢(xún)量300余萬(wàn)次。相較原來(lái)使用電腦操作，速度提升了近20倍。

二、深入推進(jìn)醫療、出入境等堵點(diǎn)、痛點(diǎn)服務(wù)流程的持續優(yōu)化。多地通過(guò)微信實(shí)現了大部分的就醫流程的線(xiàn)上化，為患者提供了線(xiàn)上掛號預約、手機繳費、手機取藥等服務(wù)。除看診環(huán)節外，患者不需要到醫院排長(cháng)隊，大幅縮短了排隊次數及等候時(shí)長(cháng)。以佛山市第一人民醫院為例，通過(guò)智能化就診流程，門(mén)診全預約率達到92%，超過(guò)國家衛生計生委及三甲醫院評審標準50%的要求；國家移民局上線(xiàn)的“移民局”小程序可以為通過(guò)實(shí)名身份驗證的微信用戶(hù)提供在線(xiàn)預約所在區域的出入境辦理網(wǎng)點(diǎn)的服務(wù)，全國通辦，無(wú)需返回戶(hù)籍所在地，極大改善了辦事效率以及服務(wù)體驗。上線(xiàn)不到一個(gè)月，“移民局”小程序累計訪(fǎng)問(wèn)用戶(hù)60.6萬(wàn)人、累計線(xiàn)上預約4.3萬(wàn)次，累計續簽申請1.2萬(wàn)人，日均訪(fǎng)問(wèn)3.1萬(wàn)人。

D)政務(wù)云設施進(jìn)一步普及

云計算是全球普遍公認的IT建設基礎設施，很多發(fā)達國家制定了“云優(yōu)先”的相關(guān)政策，指導政府部門(mén)優(yōu)先選擇云技術(shù)建設或升級IT系統。這一策略不僅可以有效降低政府的IT成本，還有利于政府部門(mén)系統間的互聯(lián)互通與數據流通。

2018年，云計算在政府間的普及程度進(jìn)一步提升。數據顯示，2018年全國政府領(lǐng)域的用云量同比增長(cháng)404.7%，是用云量平均增速的1.86倍，遠高于互聯(lián)網(wǎng)、金融等行業(yè)的增速。

從地域維度看，云計算技術(shù)紅利加快向中西部下沉，使得后線(xiàn)城市可以高效便捷地獲取各項政務(wù)服務(wù)。其中，中部地區2018年政府領(lǐng)域的用云量實(shí)現了超過(guò)30倍的快速增長(cháng)。河南、湖北、江西等地在政策文件出臺后發(fā)展增勢尤其明顯。2018年5月，河南省出臺了《河南省政務(wù)云管理暫行辦法》，明確指出要把能上云的政務(wù)信息系統逐步向省政務(wù)云遷移；江西省也在致力于推動(dòng)市級政務(wù)云平臺與省級平臺的無(wú)縫對接。

數字政務(wù)的發(fā)展，不僅關(guān)系政府的施政效率和民眾的生活便利，更與營(yíng)商環(huán)境、經(jīng)濟增長(cháng)緊密相關(guān)，是數字中國發(fā)展的基礎和保障。落實(shí)數字政務(wù)的建設，目前看主要在把握三個(gè)要點(diǎn)：

一是省級政府要構建統一、標準的基礎平臺，打造省級綜合入口，將各地市的服務(wù)有效匯聚提供給民眾，放大網(wǎng)絡(luò )效應；

二是市級政府間要進(jìn)行協(xié)同聯(lián)動(dòng)，要積極融入省級平臺，充分利用和共享通用的政務(wù)服務(wù)應用，盡量高效率地發(fā)展應用；

三是要積極向高價(jià)值的深度服務(wù)邁進(jìn)，將政務(wù)服務(wù)融入到民眾生活中，不僅讓民眾能夠通過(guò)網(wǎng)絡(luò )實(shí)現快速查詢(xún)，更能便利辦理、甚至能溝通和投訴，形成服務(wù)閉環(huán)。