編者按

今年2月發(fā)布的《中國教育現代化2035》，提出了到2035年總體實(shí)現教育現代化，邁入教育強國行列，推動(dòng)我國成為學(xué)習大國、人力資源強國和人才強國的宏偉目標。實(shí)現高等教育現代化是實(shí)現教育現代化的重要一環(huán)。作者認為，過(guò)去幾十年我國高等教育的大發(fā)展為進(jìn)一步推進(jìn)高等教育現代化打下了良好的基礎，積累了不少經(jīng)驗，但要實(shí)現2035年的宏偉目標，還需認真思考并解決知識生產(chǎn)的體制化、大學(xué)治理的行政化、學(xué)術(shù)評價(jià)的量化導向這些促進(jìn)著(zhù)高等教育發(fā)展但同時(shí)逸出負面效應從而困擾著(zhù)高等教育的三大難題。而破解這些難題，是高等教育回應習近平總書(shū)記在全國教育大會(huì )上提出的“要深化辦學(xué)體制和教育管理改革，充分激發(fā)教育事業(yè)發(fā)展生機活力”必須作出的切實(shí)有效的探索，這一過(guò)程中所積累的經(jīng)驗不僅將有力助推中國實(shí)現高等教育現代化，也將為全球高等教育解決所面臨的共同問(wèn)題和普遍性難題提供借鑒。

1.知識生產(chǎn)的體制化與反體制化

人類(lèi)知識和文明不斷發(fā)展和擴大的歷程，也是一個(gè)知識生產(chǎn)行為和過(guò)程被不斷體制化的歷程。這種體制化，在價(jià)值觀(guān)念方面，體現為確立了知識生產(chǎn)的獨特價(jià)值，宣告了知識生產(chǎn)作為人類(lèi)社會(huì )重要生產(chǎn)方式的合法性和優(yōu)先性；在組織架構上，體現為建立了進(jìn)行知識生產(chǎn)和傳播的各種專(zhuān)門(mén)機構，比如大學(xué)和各類(lèi)科研院所；在制度安排上，體現為形成了一套與知識生產(chǎn)、傳播與應用相適應的明示或潛在的社會(huì )規則，包括知識分類(lèi)與學(xué)科劃分、范式和學(xué)術(shù)共同體、知識生產(chǎn)過(guò)程、人才培養與成果評價(jià)、投入機制，等等。

知識生產(chǎn)的體制化使得大規模的知識生產(chǎn)成為可能，極大地促進(jìn)了知識的交流、傳播與創(chuàng )新，也極大地促進(jìn)了人類(lèi)社會(huì )的發(fā)展與整體福利?？梢哉f(shuō)，沒(méi)有知識生產(chǎn)的體制化，人類(lèi)社會(huì )就不可能如此快速地進(jìn)入現代化。但是知識生產(chǎn)的體制化在積極促進(jìn)知識生產(chǎn)的同時(shí)，消極的一面也日益顯現。比如知識的學(xué)科化，在推動(dòng)知識專(zhuān)門(mén)化深入化的同時(shí)，人為制造了不同學(xué)科之間的藩籬，導致了知識的分離；而學(xué)科范式、學(xué)術(shù)共同體和科研體制的形成，無(wú)疑宣告著(zhù)某些知識生產(chǎn)方式和某些生產(chǎn)人員的優(yōu)先性，使得社會(huì )資源能夠流入這些領(lǐng)域這些人員的生產(chǎn)活動(dòng)，而沒(méi)有被納入范式和體制之內的知識、問(wèn)題和人員則被排除在外，導致了知識生產(chǎn)的固化和知識創(chuàng )新的變緩。

但是，知識本身是靈動(dòng)的超越的，從來(lái)不會(huì )給更有權勢更有財富者更多發(fā)現新知的機會(huì )，有時(shí)反而是那些超出現有體制和思維束縛的人，有著(zhù)更大的發(fā)現潛能。所以知識生產(chǎn)在被體制化的同時(shí)，總是有著(zhù)反體制化的傾向。這種反體制化的傾向，一直交雜在知識生產(chǎn)體制化的過(guò)程中，并隨著(zhù)人類(lèi)認識世界能力的加強，越來(lái)越明朗。20多年前，英國學(xué)者吉本斯等人在社會(huì )觀(guān)察中發(fā)現，在傳統的、人們所熟知的知識生產(chǎn)模式之外，正在浮現出一種新的知識生產(chǎn)模式，這種新的知識生產(chǎn)模式不僅影響生產(chǎn)什么知識，還影響如何生產(chǎn)知識、如何組織和激勵知識生產(chǎn)、如何監控和評價(jià)質(zhì)量。相對于傳統的知識生產(chǎn)模式，新模式的研究問(wèn)題在應用情境中提出，而不是由某個(gè)特定的學(xué)術(shù)共同體主導；新模式無(wú)論從人員、過(guò)程還是研究方法來(lái)說(shuō)，都是跨學(xué)科的、異質(zhì)的，與傳統模式基于學(xué)科的、同質(zhì)的取向不同；相對于傳統模式在組織上的穩定結構和等級制，新模式的組織設計更加多變和非等級化。從某種意義上來(lái)說(shuō)，這種新的知識生產(chǎn)模式是對傳統知識生產(chǎn)體制化的一種反動(dòng)，體現了知識生產(chǎn)沖破體制束縛的努力。這種新的知識生產(chǎn)模式，近年來(lái)在一些高科技企業(yè)已經(jīng)被廣泛應用。

但是，作為知識生產(chǎn)、傳播與創(chuàng )新重鎮的大學(xué)呢？盡管這些年來(lái)，一些大學(xué)力圖通過(guò)建立跨學(xué)科組織、各類(lèi)綜合性智庫和協(xié)同創(chuàng )新中心來(lái)突破原有體制的約束，并主動(dòng)去擁抱慕課、微課等新的知識傳播方法，但學(xué)科化、同質(zhì)化的傳統知識生產(chǎn)模式依然在大學(xué)中占據統治地位。正如人們總是很難拽著(zhù)自己的頭發(fā)離開(kāi)地面一樣，大學(xué)如何作為高度體制化的產(chǎn)物，去突破體制化的障礙，回應知識生產(chǎn)模式變革帶來(lái)的挑戰，是推進(jìn)高等教育現代化要解決的一個(gè)重要問(wèn)題。

2.大學(xué)治理的行政化與過(guò)度行政化

近些年來(lái)，中國大學(xué)治理的行政化問(wèn)題飽受人們詬病。事實(shí)上，大學(xué)治理的行政化并不是中國社會(huì )獨有的現象，而是當前世界各國大學(xué)面臨的一個(gè)共同問(wèn)題，只是由于中國社會(huì )處于轉型之中，使得這個(gè)問(wèn)題更加突出。這個(gè)問(wèn)題與知識經(jīng)濟時(shí)代的到來(lái)、高等教育大眾化、新公共管理主義的盛行等因素有著(zhù)密切的關(guān)系。知識經(jīng)濟和高等教育大眾化把大學(xué)從以往社會(huì )的邊緣轉置于社會(huì )的中心，政府和社會(huì )對大學(xué)的關(guān)切度前所未有，投入力度也前所未有。高關(guān)注度和高投入力度自然就帶來(lái)對成果和績(jì)效的高期望值，加上新公共管理主義的推波助瀾，大學(xué)面臨著(zhù)越來(lái)越沉重的社會(huì )問(wèn)責。大學(xué)內的單個(gè)學(xué)者或是系科并沒(méi)有能力代表大學(xué)回應社會(huì )問(wèn)責，因而有可能代表大學(xué)整體來(lái)對社會(huì )問(wèn)責進(jìn)行回應的大學(xué)行政層興起，大學(xué)校長(cháng)不再只是學(xué)者的代表，同時(shí)還擔當政府或社會(huì )的代理人。為了促進(jìn)學(xué)者和基層組織的生產(chǎn)以回應問(wèn)責，大學(xué)的行政系統和行政管理職能不斷加強。所以，過(guò)度行政化從某種意義上是大學(xué)現代化的一種必然。

但是，大學(xué)的主要功能還是人才培養、科學(xué)研究和利用知識服務(wù)社會(huì )、傳播文化，學(xué)者們從事的是需要創(chuàng )造力的學(xué)術(shù)生產(chǎn)，而不是標準化的物質(zhì)生產(chǎn)，科層制的行政效率常常并不能帶來(lái)學(xué)術(shù)效益。管理學(xué)大師明茲伯格等經(jīng)過(guò)比較認為，大學(xué)這類(lèi)專(zhuān)業(yè)組織與傳統科層組織不同，并不適合一般科層制的管理模式，因為：第一，與傳統科層制聚焦于權力頂端不同，由于受到教學(xué)科研工作性質(zhì)的影響，大學(xué)運行有權力下沉的特點(diǎn)；第二，知識生產(chǎn)的分工使得學(xué)者的工作普遍有雙重忠于現象，他們在忠實(shí)于自己的工作單位的同時(shí)還忠實(shí)于自己的專(zhuān)業(yè)和學(xué)術(shù)共同體；第三，學(xué)者們在日常工作中彼此相對獨立，但與自己的服務(wù)對象比如學(xué)生、某個(gè)基金或合作單位關(guān)系緊密；第四，學(xué)者們的成果是在共有的知識基礎上加入了自己的探索和經(jīng)驗，實(shí)現了個(gè)性化的轉化，所以難以統一要求和進(jìn)行測量。

顯然，為滿(mǎn)足知識生產(chǎn)需要形成的學(xué)術(shù)文化與回應社會(huì )問(wèn)責需要形成的行政文化在價(jià)值取向上有著(zhù)不同，因而存在著(zhù)一定的矛盾與沖突。學(xué)者自由散漫、自行其是的風(fēng)格讓行政管理者頭疼不已，而行政管理者標準化、功利化的管理傾向也被學(xué)者們抱怨不休，認為約束了學(xué)者探索知識的熱情。如何解決或調和行政化與過(guò)度行政化之間的矛盾，是體現大學(xué)治理能力和治理水平現代化的重要問(wèn)題。

3.學(xué)術(shù)評價(jià)的科學(xué)化與偽科學(xué)化

在去年的全國教育大會(huì )上，習近平總書(shū)記特別指出，健全立德樹(shù)人落實(shí)機制，扭轉不科學(xué)的教育評價(jià)導向，堅決克服唯分數、唯升學(xué)、唯文憑、唯論文、唯帽子的頑瘴痼疾，從根本上解決教育評價(jià)指揮棒問(wèn)題，從而將解決教育評價(jià)問(wèn)題上升到了黨和國家關(guān)切的高度?！拔ㄕ撐?、唯帽子”正是針對學(xué)術(shù)評價(jià)而言。

一般認為學(xué)術(shù)評價(jià)的問(wèn)題，是評價(jià)方式不夠科學(xué)帶來(lái)的，但當前學(xué)術(shù)評價(jià)問(wèn)題的根源，恰恰是對所謂科學(xué)化的追求。隨著(zhù)人類(lèi)進(jìn)入以經(jīng)驗和實(shí)證為主要方法認識世界的時(shí)代，科學(xué)常常被定義為一個(gè)建立在可反復驗證基礎上的知識系統。越是依賴(lài)于可計量的經(jīng)驗數據的知識，被認為是越“硬”的科學(xué)。當前的學(xué)術(shù)評價(jià)大多也采取了這種工具主義和形式主義的傾向，人們尋找各種量化的工具和方法來(lái)對學(xué)術(shù)進(jìn)行評價(jià)，比如，計算論文發(fā)表的數量，對學(xué)術(shù)期刊進(jìn)行人為的等級劃分，計算獲取項目和基金的數量甚至金錢(qián)的數量，對學(xué)者設置各種獎勵各種“帽子”，對學(xué)科學(xué)校設置各種權重各種賦值。

但是學(xué)術(shù)真的可以用這種形式主義的量化方式來(lái)進(jìn)行評價(jià)嗎？我們知道，學(xué)術(shù)研究的本質(zhì)是探索知識，是一個(gè)不斷探求未知的過(guò)程，用有限的已知來(lái)評價(jià)對無(wú)限未知的探索，顯然就有認識論和邏輯上的悖論。探索未知有著(zhù)很大的不確定性，人們很難事先斷定什么是正確的或有效的探索。正如愛(ài)因斯坦所言，“科學(xué)史表明，偉大的科學(xué)成就并不是通過(guò)組織和計劃取得的；新思想發(fā)源于一個(gè)人的心中”。前些年一位日本諾貝爾化學(xué)獎得主的創(chuàng )新就在于不小心把試劑錯誤地放入了某個(gè)既定的實(shí)驗當中，而首位諾貝爾物理學(xué)獎獲得者倫琴關(guān)于X射線(xiàn)的傳奇發(fā)現更是為人們津津樂(lè )道，這種因為“失誤”或“偶然”帶來(lái)創(chuàng )新的故事常見(jiàn)于科學(xué)史，其實(shí)就從一個(gè)角度強調了創(chuàng )新是對陳規和已知的突破。所以，學(xué)術(shù)研究的本質(zhì)決定了它應該是一個(gè)自由探索的過(guò)程，對其進(jìn)行評價(jià)需要十分慎重，越是號稱(chēng)可以量化和標準化的評價(jià)就越是可疑，越有可能是披著(zhù)科學(xué)外衣的偽科學(xué)。

要促進(jìn)和激勵學(xué)者的知識生產(chǎn)活動(dòng)，似乎不能沒(méi)有學(xué)術(shù)評價(jià)，但什么是真正科學(xué)的學(xué)術(shù)評價(jià)值得深思。比如，從認識論的角度來(lái)說(shuō)，人們認識水平的有限性決定了合格評價(jià)比優(yōu)秀評價(jià)相對科學(xué)。認識世界是一個(gè)漸進(jìn)過(guò)程，科學(xué)探索總是充滿(mǎn)試錯，人們往往先知道什么是錯誤的落后的，而不知道什么是正確的先進(jìn)的，通過(guò)合格評價(jià)來(lái)避免一些已經(jīng)被驗證是錯誤的做法是可行的；但優(yōu)秀評價(jià)評出來(lái)的未必是先進(jìn)的探索，特別是優(yōu)秀評價(jià)形成的導向很容易把人們引入科學(xué)探索的窄途，限制人們科學(xué)探索的視野和能力。

以上三大難題涉及大學(xué)這一推進(jìn)高等教育現代化核心機構的三個(gè)根本問(wèn)題，那就是：怎么組織知識生產(chǎn)？怎么運行管理？怎么評估效益？知識生產(chǎn)的體制化、大學(xué)治理的行政化和學(xué)術(shù)評價(jià)的“科學(xué)化”，本身就是現代化過(guò)程中的產(chǎn)物，如何在進(jìn)一步推進(jìn)高等教育現代化的進(jìn)程中，克服它們越來(lái)越擴大的負面效應，是不得不面對的難題。這些難題不是中國獨有的問(wèn)題，而是世界高等教育發(fā)展中面臨的共有問(wèn)題。中國要實(shí)現高等教育現代化，成為高等教育強國，就意味著(zhù)在解決全球高等教育共同問(wèn)題上有著(zhù)切實(shí)有效的探索和先進(jìn)的經(jīng)驗，有能力回答好這些普遍性難題并能夠為其他國家提供借鑒。

【鏈接】

提升一流人才培養與創(chuàng )新能力

分類(lèi)建設一批世界一流高等學(xué)校，建立完善的高等學(xué)校分類(lèi)發(fā)展政策體系，引導高等學(xué)?？茖W(xué)定位、特色發(fā)展。持續推動(dòng)地方本科高等學(xué)校轉型發(fā)展。加快發(fā)展現代職業(yè)教育，不斷優(yōu)化職業(yè)教育結構與布局。推動(dòng)職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機銜接、深度融合，集中力量建成一批中國特色高水平職業(yè)院校和專(zhuān)業(yè)。優(yōu)化人才培養結構，綜合運用招生計劃、就業(yè)反饋、撥款、標準、評估等方式，引導高等學(xué)校和職業(yè)學(xué)校及時(shí)調整學(xué)科專(zhuān)業(yè)結構。加強創(chuàng )新人才特別是拔尖創(chuàng )新人才的培養，加大應用型、復合型、技術(shù)技能型人才培養比重。加強高等學(xué)校創(chuàng )新體系建設，建設一批國際一流的國家科技創(chuàng )新基地，加強應用基礎研究，全面提升高等學(xué)校原始創(chuàng )新能力。探索構建產(chǎn)學(xué)研用深度融合的全鏈條、網(wǎng)絡(luò )化、開(kāi)放式協(xié)同創(chuàng )新聯(lián)盟。提高高等學(xué)校哲學(xué)社會(huì )科學(xué)研究水平，加強中國特色新型智庫建設。健全有利于激發(fā)創(chuàng )新活力和促進(jìn)科技成果轉化的科研體制。

摘自《光明日報》