2018年要繼續堅持穩中求進(jìn)工作總基調，堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，以供給側結構性改革為主線(xiàn)，實(shí)施積極的財政政策和穩健中性的貨幣政策，強化金融監管，化解金融風(fēng)險，激發(fā)微觀(guān)主體活力，不斷夯實(shí)經(jīng)濟可持續發(fā)展的基礎

2017中國經(jīng)濟年度成績(jì)單上周公布，其中，國內生產(chǎn)總值比上年增長(cháng)6.9%，增速比2016年的6.7%提高了0.2個(gè)百分點(diǎn)。經(jīng)濟總體運行穩中向好，這為做好今年經(jīng)濟工作提供了豐厚的物質(zhì)條件和有利的“時(shí)間窗口”。今年是貫徹黨的十九大精神的開(kāi)局之年，也是決勝全面建成小康社會(huì )、實(shí)施“十三五”規劃承上啟下的關(guān)鍵一年。中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出，要創(chuàng )新和完善宏觀(guān)調控，實(shí)施好積極的財政政策和穩健的貨幣政策，健全經(jīng)濟政策協(xié)調機制，保持經(jīng)濟運行在合理區間。這為我們正確認識當前經(jīng)濟走勢和把握宏觀(guān)政策取向指明了方向。

從走勢觀(guān)察，2018年我國將堅持穩中求進(jìn)工作總基調，繼續以供給側結構性改革為主線(xiàn)，統籌推進(jìn)穩增長(cháng)、促改革、調結構、惠民生、防風(fēng)險各項工作。同時(shí)，今后3年要重點(diǎn)抓好決勝全面建成小康社會(huì )的防范化解重大風(fēng)險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰。一方面，供給側結構性改革對穩定經(jīng)濟的效應將繼續顯現；另一方面，經(jīng)濟政策有“四嚴”，經(jīng)濟也面臨向下回調壓力。金融要嚴監管，管住貨幣信貸總閘門(mén)；房地產(chǎn)要嚴調控，保持房地產(chǎn)市場(chǎng)調控政策的連續性和穩定性；地方政府債務(wù)嚴管控，切實(shí)加強地方政府債務(wù)管理；環(huán)境保護嚴標準，打好污染防治攻堅戰。預計2018年，我國經(jīng)濟增長(cháng)將維持在合理區間，物價(jià)水平總體平穩回升。

需要注意的是，近幾年，我國就業(yè)形勢較為穩定，物價(jià)溫和，說(shuō)明實(shí)際經(jīng)濟增長(cháng)與潛在增長(cháng)率基本一致。經(jīng)濟增速下降和內需減慢是潛在經(jīng)濟增速放緩和需求結構變化的結果，并不是有效需求不足，不能依靠貨幣政策和財政政策持續刺激。要改變趨勢性經(jīng)濟下滑，關(guān)鍵是通過(guò)供給側結構性改革，提高全要素生產(chǎn)率和潛在增長(cháng)率。黨的十九大報告指出，我國經(jīng)濟已由高速增長(cháng)階段轉向高質(zhì)量發(fā)展階段，必須堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，以供給側結構性改革為主線(xiàn)，推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，提高全要素生產(chǎn)率，不斷增強我國經(jīng)濟創(chuàng )新力和競爭力。建議2018年不追求過(guò)高的增長(cháng)速度，為此，要繼續堅持穩中求進(jìn)的工作總基調，繼續實(shí)施積極的財政政策和穩健中性的貨幣政策，堅定不移地深化供給側結構性改革，努力激發(fā)民間投資活力，不斷化解金融風(fēng)險，夯實(shí)經(jīng)濟可持續發(fā)展基礎。

總量政策。積極的財政政策取向不變，調整優(yōu)化財政支出結構，確保對重點(diǎn)領(lǐng)域和項目的支持力度，2018年財政赤字可考慮按2017年水平安排；2017年的50號文、87號文要嚴格執行，不能形同虛設。穩健的貨幣政策要保持中性，管住貨幣供給總閘門(mén)，保持貨幣信貸和社會(huì )融資規模合理增長(cháng)。保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩定，保證我國貨幣政策的獨立性。要把握時(shí)機，穩定出口，給國內結構調整和深化改革創(chuàng )造條件。

結構政策。結構性政策要發(fā)揮更大作用，優(yōu)化存量資源配置，大力破除無(wú)效供給，把處置“僵尸企業(yè)”作為重要抓手，推動(dòng)化解過(guò)剩產(chǎn)能；大力培育新動(dòng)能，強化科技創(chuàng )新，推動(dòng)傳統產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。大力降低實(shí)體經(jīng)濟成本，降低制度性交易成本，繼續清理涉企收費，加大對亂收費的查處和整治力度。促進(jìn)有效投資特別是民間投資合理增長(cháng)，落實(shí)保護產(chǎn)權政策；激發(fā)民間投資活力，貫徹落實(shí)《促進(jìn)民間投資健康發(fā)展若干政策措施》等政策，開(kāi)展民間投資督察；研究鼓勵民間資本參與PPP項目的政策措施，穩定基礎設施投資。

社會(huì )政策。做好民生工作，要突出問(wèn)題導向，盡力而為、量力而行，周密謀劃、用心操作。打好精準脫貧攻堅戰，要保證現行標準下的脫貧質(zhì)量，既不降低標準，也不吊高胃口。要針對人民群眾關(guān)心的問(wèn)題精準施策，注重解決結構性就業(yè)矛盾。改革完善基本養老保險制度，加快實(shí)現養老保險全國統籌。繼續解決好“看病難、看病貴”問(wèn)題，鼓勵社會(huì )資金進(jìn)入養老、醫療等領(lǐng)域。

改革政策。改革開(kāi)放要加大力度，在經(jīng)濟體制改革上步子再快一些，推進(jìn)“放管服”改革縱深化，繼續清理規范投資項目報建審批事項，簡(jiǎn)化投資上報流程和手續。完善國企國資改革方案，圍繞管資本為主加快轉變國有資產(chǎn)監管機構職能，改革國有資本授權經(jīng)營(yíng)體制；在電力、電信、民航、軍工、石化等領(lǐng)域推動(dòng)混合所有制改革，推動(dòng)國有企業(yè)完善現代企業(yè)制度，健全公司法人治理結構。加快建立多主體供應、多渠道保障、租購并舉的住房制度；發(fā)展住房租賃市場(chǎng)，支持專(zhuān)業(yè)化、機構化住房租賃企業(yè)發(fā)展。

制定三年防金融風(fēng)險計劃。未來(lái)幾年，對中國最大的挑戰是既要把GDP穩在一定速度，實(shí)現全面建成小康社會(huì )的目標；又要防范和化解金融風(fēng)險，把杠桿率控制??；還要提高經(jīng)濟增長(cháng)的質(zhì)量和效益。要調節好穩增長(cháng)、防風(fēng)險、提質(zhì)量三者關(guān)系，需要有一個(gè)“三年計劃”，內容應包括“僵尸企業(yè)”退出和債務(wù)處置、地方政府隱性債務(wù)處置、房地產(chǎn)長(cháng)效機制、金融機構改革和金融監管、金融機構注資和救助等內容。

摘自《經(jīng)濟日報》