黨的十九大報告提出，“我國經(jīng)濟已由高速增長(cháng)階段轉向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結構、轉換增長(cháng)動(dòng)力的攻關(guān)期，建設現代化經(jīng)濟體系是跨越關(guān)口的迫切要求和我國發(fā)展的戰略目標”。這是黨的文獻中首次提出建設“現代化經(jīng)濟體系”，這是基于目前中國經(jīng)濟發(fā)展的科學(xué)論斷。

很長(cháng)一段時(shí)間以來(lái)，“大而不強”常常困擾著(zhù)中國經(jīng)濟。目前，中國制造業(yè)的規模已居世界首位，而制造業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率只是發(fā)達經(jīng)濟體的四分之一；中國用不足8%的耕地養活了世界近20%的人口，而農業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率與發(fā)達經(jīng)濟體相比不足其五分之一；中國在世界500強公司中的數量居第二位，但企業(yè)投資收益率卻低于世界500強跨國公司投資收益率的平均值。如何實(shí)現經(jīng)濟轉型，建設現代化經(jīng)濟體系，成為中國經(jīng)濟跨越關(guān)口的重要方向。

什么是現代化經(jīng)濟體系？現代經(jīng)濟與傳統經(jīng)濟相對比，與市場(chǎng)經(jīng)濟相聯(lián)系，可以從時(shí)間維度、經(jīng)濟發(fā)展水平、資源配置方式等方面來(lái)認識。所謂體系，則指若干有關(guān)事物或某些制度相互聯(lián)系的系統而構成的一個(gè)有特定功能的有機整體，并按照一定的秩序和內部聯(lián)系組合而成的系統。建設現代化經(jīng)濟體系可從以下幾個(gè)層面推進(jìn)。

第一，建設現代要素體系。

生產(chǎn)要素是生產(chǎn)效率的基本單元。提高全要素生產(chǎn)率，必須從生產(chǎn)要素著(zhù)手。企業(yè)是各類(lèi)要素的集合或載體，產(chǎn)業(yè)是同類(lèi)企業(yè)的集合，國民經(jīng)濟則是各不相同產(chǎn)業(yè)的有機集合或集成。生產(chǎn)要素的質(zhì)量、配置結構與方式直接影響要素的生產(chǎn)率，進(jìn)而影響企業(yè)與產(chǎn)業(yè)的效率。經(jīng)濟學(xué)家波特用鉆石模型分析一個(gè)國家某種產(chǎn)業(yè)為什么會(huì )有較強的國際競爭力，得出的結論是擁有的生產(chǎn)要素有差異。決定一個(gè)國家某個(gè)產(chǎn)業(yè)競爭力的因素有多種，首位是生產(chǎn)要素。生產(chǎn)要素可以分為初級生產(chǎn)要素與高級生產(chǎn)要素。其中，初級生產(chǎn)要素，包括天然資源、氣候、地理位置、非技術(shù)工人、資金等；高級生產(chǎn)要素或專(zhuān)業(yè)生產(chǎn)要素，包括高級專(zhuān)業(yè)人才、專(zhuān)業(yè)研究機構、現代通訊、信息等基礎設施。專(zhuān)業(yè)生產(chǎn)要素更多依靠自身投資來(lái)創(chuàng )造。一個(gè)國家或區域競爭力的差異，在于其擁有的現代通訊、信息、受過(guò)高等教育的人力、研究設計等高級生產(chǎn)要素不同。

以現代生產(chǎn)要素體系建設為著(zhù)力點(diǎn)，來(lái)提升國家、產(chǎn)業(yè)或企業(yè)競爭力、來(lái)支撐現代產(chǎn)業(yè)體系，需要加大對科學(xué)技術(shù)、人力資本、品牌、文化創(chuàng )意的投入、運用與開(kāi)發(fā)，倡導創(chuàng )新文化，強化知識產(chǎn)權創(chuàng )造、保護、運用，加強專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)要素的開(kāi)發(fā)與使用，深化專(zhuān)業(yè)生產(chǎn)要素市場(chǎng)建設，促進(jìn)要素市場(chǎng)的“結構化”升級，促進(jìn)生產(chǎn)要素有效配置，著(zhù)力打造對高端產(chǎn)業(yè)與生產(chǎn)要素具有更強吸引力的投資環(huán)境，形成對全球高端生產(chǎn)要素富有吸引力的國際化、法治化環(huán)境。

第二，建設現代產(chǎn)業(yè)體系。

建設現代經(jīng)濟體系，必須把發(fā)展經(jīng)濟的著(zhù)力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟上，把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向。產(chǎn)業(yè)是供給體系的載體，產(chǎn)業(yè)既是企業(yè)的集合，又是國民經(jīng)濟的基本與主干。建設現代產(chǎn)業(yè)體系不僅需要現代化的企業(yè)，提高企業(yè)競爭力，而且需要提高產(chǎn)業(yè)競爭力，需要產(chǎn)業(yè)間的協(xié)同發(fā)展。

就產(chǎn)業(yè)維度而言，一是要加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數據人工智能和實(shí)體經(jīng)濟深度融合，使其在現代產(chǎn)業(yè)體系中居于重要地位。通過(guò)推進(jìn)制造業(yè)強國，促進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)邁向全球價(jià)值鏈中高端，培育若干世界級先進(jìn)制造業(yè)集群。二是構建現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，健全農業(yè)社會(huì )化服務(wù)體系，實(shí)現小農戶(hù)和現代農業(yè)發(fā)展有機銜接。三是支持傳統產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，加快發(fā)展現代服務(wù)業(yè)，以先進(jìn)制造業(yè)為依托積極發(fā)展現代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與消費性服務(wù)業(yè)，加快科技金融、消費者金融發(fā)展，促進(jìn)現代金融更好服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟。四是加強水利、鐵路、公路、航空、電網(wǎng)、信息、物流等基礎設施網(wǎng)絡(luò )建設，這是現代產(chǎn)業(yè)體系的基礎與保障。五是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)調、融合發(fā)展。遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展規律，讓先進(jìn)科學(xué)技術(shù)廣泛滲透各個(gè)產(chǎn)業(yè)，加強先進(jìn)制造業(yè)、現代服務(wù)業(yè)與現代農業(yè)之間協(xié)同發(fā)展。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級轉型。如推動(dòng)云計算、大數據、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)的應用與創(chuàng )新設計、制造模式，以及眾籌、分包、眾包等新的商業(yè)模式的滲透融合，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈轉向中高端，并發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈完善、創(chuàng )新鏈協(xié)同強的優(yōu)勢，著(zhù)力建設實(shí)體經(jīng)濟、科技創(chuàng )新、現代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。

第三，建設現代經(jīng)濟動(dòng)力體系。

目前，支撐中國經(jīng)濟發(fā)展方式的要素條件發(fā)生了深刻變化，實(shí)現從要素、投資驅動(dòng)轉化為創(chuàng )新驅動(dòng)，以供給側結構性改革為主線(xiàn)，實(shí)現質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，提高全要素生產(chǎn)率，形成現代動(dòng)力體系，這對于建設現代化經(jīng)濟體系有重要的驅動(dòng)作用。創(chuàng )新與科技進(jìn)步的水平是衡量世界各國先進(jìn)程度、現代化程度的標準。創(chuàng )新是發(fā)展全局的核心和基點(diǎn)，把創(chuàng )新的理念深入人心，把發(fā)展基點(diǎn)放在創(chuàng )新上，形成促進(jìn)創(chuàng )新的體制架構，促使創(chuàng )新引領(lǐng)發(fā)展。

要通過(guò)創(chuàng )新優(yōu)化勞動(dòng)力、資本、土地、技術(shù)等要素配置，提高配置效率；要瞄準世界科技前沿，強化基礎研究，實(shí)現前瞻性基礎研究，引領(lǐng)原創(chuàng )成果重大突破，強化知識產(chǎn)權創(chuàng )造、保護、運用，激發(fā)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活力，激發(fā)和保護企業(yè)家精神，鼓勵更多社會(huì )主體投身創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)，“推動(dòng)大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新”，促進(jìn)人力資本投資，提升企業(yè)自主創(chuàng )新能力與核心的技術(shù)優(yōu)勢和競爭力，跨越“技術(shù)創(chuàng )新陷阱”；要深化科技體制改革，建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng )新體系，加強對中小企業(yè)創(chuàng )新的支持，促進(jìn)科技成果轉化；要在人力資本服務(wù)領(lǐng)域培育新動(dòng)能，提高教育與研發(fā)生產(chǎn)力，加強人力資源培訓與開(kāi)發(fā)。勞動(dòng)分工程度和專(zhuān)業(yè)化人力資本的積累水平，是決定技術(shù)創(chuàng )新水平高低的最主要因素，培養造就一大批具有國際水平的戰略科技人才、科技領(lǐng)軍人才、青年科技人才和高水平創(chuàng )新團隊，勢在必行。

第四，建設現代經(jīng)濟體制。

現代經(jīng)濟體制應是市場(chǎng)機制有效、微觀(guān)主體有活力、宏觀(guān)調控有度的經(jīng)濟體制，這是現代化經(jīng)濟體系的基礎與保障。這是因為，現代經(jīng)濟體系背后的、能驅動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)的，是由制度派生出來(lái)的激勵結構，而這種激勵結構可以降低交易費用進(jìn)而推動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)的有效產(chǎn)權安排與有效的市場(chǎng)機制。

這要求，完善產(chǎn)權有效保障機制、發(fā)揮產(chǎn)權創(chuàng )新的激勵效用。市場(chǎng)經(jīng)濟本質(zhì)是法治經(jīng)濟，要遵從法律、完善契約、誠信、公平的市場(chǎng)文化。發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中起決定性的作用，完善市場(chǎng)主體秩序與交易秩序，促使要素自由流動(dòng)、價(jià)格反應靈活、競爭公平有序。深化商事制度改革，打破行政性壟斷，防止市場(chǎng)壟斷，加快要素價(jià)格市場(chǎng)化改革，放寬服務(wù)業(yè)準入限制，完善市場(chǎng)監管體制。實(shí)施市場(chǎng)準入負面清單制度，清理廢除妨礙統一市場(chǎng)和公平競爭的各種規定和做法，激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體活力。深化國企改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)，支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體活力。更好發(fā)揮政府作用，創(chuàng )新和完善宏觀(guān)調控，實(shí)現有為政府與有效市場(chǎng)有機結合，政府不缺位、不越位、有作為，發(fā)揮國家發(fā)展規劃的戰略導向作用，健全財政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、區域等經(jīng)濟政策協(xié)調機制。完善現代金融制度、信用制度和專(zhuān)業(yè)化的服務(wù)體系、不斷進(jìn)行創(chuàng )新實(shí)驗的風(fēng)險投資機制、靈活的人才流動(dòng)機制、吸引人才的激勵機制和相對完整的資本市場(chǎng)等，能把技術(shù)創(chuàng )新和市場(chǎng)的需求有效溝通起來(lái)，推動(dòng)新技術(shù)成果快速轉化為新產(chǎn)品、新產(chǎn)業(yè)，從而促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。深化投融資體制改革，發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結構的關(guān)鍵作用，深化金融體制改革，增強金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟能力，運用好財政、貨幣等政策對生產(chǎn)、流通、交換與分配領(lǐng)域的調節作用。提高企業(yè)的競爭力，打造一大批具有世界品牌影響力、國際一流的企業(yè)。

第五，建設現代政策體系。

目前，我國經(jīng)濟運行中的主要矛盾是供求結構性不平衡不匹配的矛盾，矛盾的主要方面是供給體系質(zhì)量難以滿(mǎn)足人們消費升級與轉化的需要，供給量有余，而質(zhì)不足，供給體系升級趕不上消費升級，出現了產(chǎn)能過(guò)剩，出現了消費外溢的“海淘熱”。改善供給體系的結構、質(zhì)量與效率，是解決矛盾的主要方式。如今，現實(shí)中的各種初級要素成本上升，如勞動(dòng)力成本上升的不可逆性，土地、環(huán)境成本上升的趨勢業(yè)已形成，迫切要求提高供給端的效率，促使勞動(dòng)、土地、資本、技術(shù)等要素生產(chǎn)率提升，促使要素效率高于要素成本，否則，集成這些要素的企業(yè)就難以消化，難以生存?？梢哉f(shuō)，當這些變化推動(dòng)要素成本上升時(shí)，其效率能否相應提高就成為突出問(wèn)題。這些迫切要求以供給側結構性改革為主線(xiàn)，推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，提高全要素生產(chǎn)率，迫切要求增長(cháng)動(dòng)力由低成本要素的投資驅動(dòng)向創(chuàng )新驅動(dòng)的轉變。

為此，需要加快建設現代政策體系。這包括，加快建設創(chuàng )新政策體系建設，支持創(chuàng )新、引領(lǐng)發(fā)展，支持科技強國、質(zhì)量強國、網(wǎng)絡(luò )強國建設；實(shí)施區域協(xié)調發(fā)展的戰略協(xié)調政策，促進(jìn)更加有效的區域協(xié)調發(fā)展；建立健全城鄉融合發(fā)展的體制機制和政策體系，加快推進(jìn)農業(yè)農村現代化；促使產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級、完善產(chǎn)業(yè)布局、實(shí)施競爭導向的產(chǎn)業(yè)政策；實(shí)現高水平的貿易和投資便利化政策，全面實(shí)行準入前國民待遇加負面清單管理制度，放寬市場(chǎng)準入，擴大服務(wù)業(yè)對外開(kāi)放的政策。

現代化經(jīng)濟體系是有眾多相互依賴(lài)、相互支撐的子系統構成的龐大的復雜系統，要建設現代化經(jīng)濟體系，應形成以實(shí)體經(jīng)濟為著(zhù)力點(diǎn)，以新的要素體系、新的產(chǎn)業(yè)體系、新的動(dòng)力體系、新的體制安排與政策體系為基本內容的人工系統。其中，要素體系是基本單元，產(chǎn)業(yè)體系是有效載體，現代經(jīng)濟體制是基礎，政策體系是保障，它們有機構成發(fā)揮整體效應，推進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革、全要素生產(chǎn)率提高。

摘自 解放日報