信息來(lái)源:中國電力報                        

　　7月28日，國家能源局印發(fā)《關(guān)于可再生能源發(fā)展“十三五”規劃實(shí)施的指導意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），對“十三五”可再生能源發(fā)展路徑進(jìn)行進(jìn)一步說(shuō)明，加強發(fā)展規劃引領(lǐng)、加強可再生能源消納條件落實(shí)、緩解補貼壓力等問(wèn)題成為下一階段發(fā)展關(guān)鍵。

　　可再生能源目標集體上調能源結構優(yōu)化進(jìn)一步加快

　　《意見(jiàn)》印發(fā)同時(shí)，《2017~2020年風(fēng)電新增建設規模方案》《2017~2020年光伏電站新增建設規模方案》《生物質(zhì)發(fā)電“十三五”規劃布局方案》3份文件同步下發(fā)，對我國各?。▍^、市）2017~2020年各年度可再生能源建設規模進(jìn)行明確規定，成為業(yè)內關(guān)注焦點(diǎn)。

　　《2017~2020年風(fēng)電新增建設規模方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng) 《風(fēng)電方案》）明確，2017~2020年，北京、天津、河北等25個(gè)?。▍^、市）計劃累計新增風(fēng)電裝機11041萬(wàn)千瓦，2020年規劃并網(wǎng)12600萬(wàn)千瓦。據國家能源局公布的數據，截至2016年，我國風(fēng)電累計裝機14900萬(wàn)千瓦，到2020年，我國風(fēng)電裝機將達28600萬(wàn)千瓦，遠超《風(fēng)電發(fā)展“十三五”規劃》中設定的21000萬(wàn)千瓦發(fā)展目標。需要注意的是，由于被列入棄風(fēng)紅色預警區域，吉林、黑龍江、甘肅、寧夏、內蒙古、新疆自治區、新疆兵團7個(gè)地區的發(fā)展規劃在棄風(fēng)情況緩解后才會(huì )另行下達。風(fēng)電“十三五”時(shí)期實(shí)際發(fā)展規模，極有可能超過(guò)原目標的150%。

　　《2017~2020年光伏電站新增建設規模方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《光伏方案》）帶給業(yè)內更多驚喜。在不久前剛剛召開(kāi)的“光伏行業(yè)2017年上半年發(fā)展回顧與下半年形勢展望研討會(huì )”上，中國光伏行業(yè)協(xié)會(huì )秘書(shū)長(cháng)王勃華就已明確指出，到今年底，光伏發(fā)電行業(yè)提早完成“十三五”裝機目標已是板上釘釘。很長(cháng)一段時(shí)間里，有限的政策空間與氣勢如虹的發(fā)展速度，成為纏繞在光伏人心頭的一抹陰霾。此次《光伏方案》出臺，為光伏行業(yè)維持高速發(fā)展態(tài)勢打下一劑定心針。

　　《光伏方案》明確，2017~2020年，除北京、天津、上海、福建、重慶、西藏、海南7?。▍^、市）自行管理本地建設規模，甘肅、寧夏、新疆（含兵團）3個(gè)棄光“重災區”暫不安排建設規模，河北、山西、內蒙古等21個(gè)?。▍^、市）計劃累計新增光伏電站5450萬(wàn)千瓦、領(lǐng)跑技術(shù)基地3200萬(wàn)千瓦，到2020年規劃并網(wǎng)12800萬(wàn)千瓦 （不含領(lǐng)跑技術(shù)基地）。截至2016年，光伏發(fā)電累計裝機7742萬(wàn)千瓦。如果7個(gè)紅色預警地區的光伏行業(yè)能夠順利緩解棄光難題繼續發(fā)展，再加上本不受規模目標限制的分布式光伏發(fā)電、村級扶貧電站及跨省跨區輸電通道配套建設的光伏電站，最終實(shí)現“十三五”原規劃目標翻番，對于發(fā)展迅猛的光伏發(fā)電行業(yè)來(lái)說(shuō)并不是一件難事。

　　近年來(lái)，受到環(huán)境保護等因素的影響，生物質(zhì)發(fā)電項目日益得到了更多重視。據《生物質(zhì)發(fā)電“十三五”規劃布局方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng) 《生物質(zhì)方案》），到2020年，我國31個(gè)?。▍^、市）符合國家可再生能源基金支持政策的生物質(zhì)發(fā)電規?？傆媽⑦_2334萬(wàn)千瓦，是原“十三五”規劃目標的155.6%，其發(fā)展潛力可見(jiàn)一斑。其中，農林生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)將作為縣域重要的清潔供熱方式，得到大力推進(jìn)，其發(fā)電規模計劃將達1312萬(wàn)千瓦。另外，還將有1022萬(wàn)千瓦的垃圾焚燒熱電聯(lián)產(chǎn)項目，因地制宜得到推進(jìn)。

　　直擊可再生能源消納痛點(diǎn)跨省區輸電通道成解題關(guān)鍵

　　通過(guò)梳理《意見(jiàn)》，記者發(fā)現，其提出的八項指導意見(jiàn)中有6項在不同程度上提到了可再生能源的消納問(wèn)題，落實(shí)消納條件、加強輸電通道建設將成為可再生能源行業(yè)“十三五”時(shí)期的發(fā)展關(guān)鍵。

　　《意見(jiàn)》明確，各?。▍^、市）能源主管部門(mén)要把落實(shí)可再生能源電力送出消納作為安排本區域可再生能源電力建設規模及布局的基本前提條件，集中式風(fēng)電和光伏發(fā)電的年度規模確定及分配都要以省級電網(wǎng)企業(yè)承諾投資建設電力送出工程和出具的電力系統消納能力意見(jiàn)為前提。

　　不僅如此，落實(shí)電力消納市場(chǎng)，也成為大型水電、風(fēng)電、光伏發(fā)電基地建設的首要條件。不僅選址時(shí)要把是否具備統一送出消納條件作為重要參考因素，所發(fā)電量本地消納的基地需事先明確電力消納機制和保障措施，所發(fā)電量跨省跨區消納的基地需達成送受電協(xié)議、輸電及消納方案。

　　同時(shí)，可再生能源投資監測威力仍然強勁?！兑庖?jiàn)》要求，各級地方政府能源主管部門(mén)要履行對可再生能源發(fā)電的全額保障性收購責任，各派出能源監管機構要會(huì )同地方政府有關(guān)部門(mén)加強對可再生能源發(fā)電全額保障性收購執行情況的監管和考核工作。

　　今年2月，國家能源局印發(fā)《關(guān)于發(fā)布2017年度風(fēng)電投資監測預警結果的通知》明確，內蒙古、黑龍江、吉林、寧夏、甘肅、新疆（含兵團）等被列入紅色預警的?。▍^）不得核準建設新的風(fēng)電項目。

　　事實(shí)證明，“嚴格控制棄風(fēng)棄光嚴重地區的風(fēng)電和光伏發(fā)電新增建設規?！辈⒎且痪淇赵?huà)。在采訪(fǎng)中，記者就多次見(jiàn)證紅色預警區域的風(fēng)電企業(yè)、發(fā)電企業(yè)愁眉苦臉，使出渾身解數改變提升當地風(fēng)電消納比重，只為讓已經(jīng)建好的風(fēng)電場(chǎng)成功并網(wǎng)，讓被強制停止的風(fēng)電建設再度運轉起來(lái)。

　　此次《意見(jiàn)》的發(fā)布，必將令這些地區的政府及可再生能源企業(yè)、發(fā)電企業(yè)承受更大壓力。如果消納情況沒(méi)有得到改善，不僅是2017年的發(fā)展受限，在整個(gè)“十三五”時(shí)期，當地的風(fēng)電、光伏并網(wǎng)資格都會(huì )被一鍵取消。不僅外來(lái)投資將會(huì )大幅減少，整個(gè)地區的經(jīng)濟發(fā)展受到影響都將成為可以預見(jiàn)的事實(shí)。

　　另一方面，可再生能源電量在更大范圍內的優(yōu)化配置將在促進(jìn)消納過(guò)程中起到重要作用?！兑庖?jiàn)》強調，發(fā)揮跨省跨區特高壓輸電通道消納可再生能源的作用。

　　據國家能源局公布的統計情況，2016年，我國11條特高壓線(xiàn)路輸送電量2334億千瓦時(shí)，其中輸送可再生能源電量1725億千瓦時(shí)，占全部輸送電量的74%，且南方電網(wǎng)公司覆蓋區內的2條特高壓線(xiàn)路輸送電量全部來(lái)自于可再生能源。未來(lái)，這一趨勢將得到進(jìn)一步加強?！　　?/p>

　　《意見(jiàn)》要求，對國家能源局已明確可再生能源電量比重指標的特高壓輸電通道，按已明確的指標進(jìn)行考核；對未明確指標的特高壓輸電通道由有關(guān)監管機構對其進(jìn)行一年為周期的監測，確定可再生能源電量比重指標及通道利用指標。水能、風(fēng)能、太陽(yáng)能資源富集地區后續規劃新建的特高壓輸電通道均應明確輸送可再生能源電量比重指標，以輸送水電為主的特高壓輸電通道應明確通道利用率指標。

　　同時(shí)，值得注意的是，《風(fēng)電方案》中指出，特高壓基地配套風(fēng)電基地規模，可按特高壓通道輸送風(fēng)電最大能力配置，不受所下發(fā)的建設規模限制。通過(guò)特高壓實(shí)現可再生能源電力在更大范圍內的優(yōu)化配置，或將成為化解我國可再生能源行業(yè)棄電難題的一把利器。

　　為緩解補貼壓力、推進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和拓寬補貼資金來(lái)源也成為了“十三五”下半期可再生能源發(fā)電的發(fā)展重點(diǎn)。根據《意見(jiàn)》，無(wú)技術(shù)進(jìn)步目標、無(wú)市場(chǎng)機制創(chuàng )新、補貼強度高的集中式光伏發(fā)電項目原則上不再支持建設。同時(shí)，鼓勵各級地方政府多渠道籌措資金支持可再生能源發(fā)展。