近日，科技部、財政部、國家稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)布《科技型中小企業(yè)評價(jià)辦法》，明確科技型中小企業(yè)的評價(jià)條件、評價(jià)程序和評價(jià)管理工作。至此，我國科技型中小企業(yè)擁有了統一的評價(jià)條件和辦法。

而結合此前發(fā)布的《關(guān)于提高科技型中小企業(yè)研究開(kāi)發(fā)費用稅前加計扣除比例的通知》等一系列政策，此次《評價(jià)辦法》的發(fā)布不僅“水到渠成”，還意味著(zhù)正式通過(guò)政策核定的科技型中小企業(yè)可以享受更多獎勵創(chuàng )新的政策紅包。

明確身份勢在必行

近年來(lái)，關(guān)于大力支持科技型中小企業(yè)發(fā)展的相關(guān)措施頻頻見(jiàn)諸相關(guān)重要政策文件，而制定明晰的科技型中小企業(yè)評價(jià)標準勢在必行。

２０１６年９月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)布《深化科技體制改革實(shí)施方案》，提出要“制定科技型中小企業(yè)的條件和標準，為落實(shí)扶持中小企業(yè)創(chuàng )新政策開(kāi)辟便捷通道?！?/p>

今年的政府工作報告提出，科技型中小企業(yè)研發(fā)費用加計扣除比例由原先的５０％提高到７５％，千方百計使結構性減稅力度和效應進(jìn)一步顯現。

今年４月１９日召開(kāi)的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議明確，要“提高科技型中小企業(yè)研發(fā)費用稅前加計扣除比例”。并提出，自２０１７年１月１日到２０１９年１２月３１日，將科技型中小企業(yè)開(kāi)發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝實(shí)際發(fā)生的研發(fā)費用在企業(yè)所得稅稅前加計扣除的比例，由５０％提高至７５％。

今年５月初，財政部、國家稅務(wù)總局、科技部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于提高科技型中小企業(yè)研究開(kāi)發(fā)費用稅前加計扣除比例的通知》，旨在更好鼓勵企業(yè)開(kāi)展研究開(kāi)發(fā)活動(dòng)和規范企業(yè)研究開(kāi)發(fā)費用（以下簡(jiǎn)稱(chēng)研發(fā)費用）加計扣除優(yōu)惠政策執行?！锻ㄖ诽岢?，“科技型中小企業(yè)開(kāi)展研發(fā)活動(dòng)中實(shí)際發(fā)生的研發(fā)費用，未形成無(wú)形資產(chǎn)計入當期損益的，在按規定據實(shí)扣除的基礎上，在２０１７年１月１日至２０１９年１２月３１日期間，再按照實(shí)際發(fā)生額的７５％在稅前加計扣除；形成無(wú)形資產(chǎn)的，在上述期間按照無(wú)形資產(chǎn)成本的１７５％在稅前攤銷(xiāo)?！?/p>

然而，由于此前缺乏明確的科技型中小企業(yè)評價(jià)標準，給相關(guān)政策的推廣落實(shí)造成了困擾，也制約了我國科技創(chuàng )新工作的進(jìn)一步加快發(fā)展。

此次，三部委聯(lián)合發(fā)布《科技型中小企業(yè)評價(jià)辦法》，明確了科技型中小企業(yè)的評價(jià)條件、評價(jià)程序和評價(jià)管理工作。

在業(yè)內人士看來(lái)，《評價(jià)辦法》的發(fā)布，對精準支持科技型中小企業(yè)將起到至關(guān)重要作用，同時(shí)也使科技型中小企業(yè)研發(fā)費用加計扣除的稅收新政能夠順利落地實(shí)施。此外，《評價(jià)辦法》提出，“各有關(guān)部門(mén)和各級人民政府應當對納入信息庫的科技型中小企業(yè)提供精準支持和精準服務(wù)，制定的支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新的政策措施應優(yōu)先支持納入信息庫的企業(yè)”，則意味著(zhù)科技型中小企業(yè)未來(lái)或將得到更多政策支持。

評價(jià)指標突出“科學(xué)”導向

根據《評價(jià)辦法》，科技型中小企業(yè)是指依托一定數量的科技人員從事科學(xué)技術(shù)研究開(kāi)發(fā)活動(dòng)，取得自主知識產(chǎn)權并將其轉化為高新技術(shù)產(chǎn)品或服務(wù)，從而實(shí)現可持續發(fā)展的中小企業(yè)。

據了解，《評價(jià)辦法》對科技型中小企業(yè)的定義與《高新技術(shù)企業(yè)認定管理辦法》對高新技術(shù)企業(yè)的定義一脈相承，明確“高新技術(shù)”、“自主研發(fā)”、“技術(shù)轉化”，突出“科技”導向。

與“高新技術(shù)企業(yè)”不同的是，“科技型中小企業(yè)”突出“中小企業(yè)”屬性?！对u價(jià)辦法》明確，科技型中小企業(yè)的基本準入條件包括：在中國境內（不包括港、澳、臺地區）注冊的居民企業(yè)；職工總數不超過(guò)５００人、年銷(xiāo)售收入不超過(guò)２億元、資產(chǎn)總額不超過(guò)２億元；企業(yè)提供的產(chǎn)品和服務(wù)不屬于國家規定的禁止、限制和淘汰類(lèi)；企業(yè)在填報上一年及當年內未發(fā)生重大安全、重大質(zhì)量事故和嚴重環(huán)境違法、科研嚴重失信行為，且企業(yè)未列入經(jīng)營(yíng)異常名錄和嚴重違法失信企業(yè)名單。

據了解，《評價(jià)辦法》對科技型中小企業(yè)認定分為兩種，一是打分認定，二是直接認定。對于已經(jīng)獲得高新技術(shù)企業(yè)資格證書(shū)、獲得國家級科技獎勵前三名、獲得省部級以上研發(fā)機構和主導過(guò)制訂國際標準、國家標準或行業(yè)標準的中小企業(yè)，在滿(mǎn)足一般條件基礎上可以直接認定。

打分認定指標具體包括科技人員（２０分）、研發(fā)投入（５０分）、科技成果（３０分）三類(lèi)，滿(mǎn)分１００分。企業(yè)根據科技型中小企業(yè)評價(jià)指標進(jìn)行綜合評價(jià)所得分值不低于６０分，且科技人員指標得分不得為０分。

值得關(guān)注的是，在國家大力推動(dòng)簡(jiǎn)政放權的時(shí)代背景下，為提高科技型中小企業(yè)評價(jià)工作的效率，企業(yè)可對照《評價(jià)辦法》自主評價(jià)是否符合科技型中小企業(yè)條件，并通過(guò)科技部建設的“全國科技型中小企業(yè)信息服務(wù)平臺”在線(xiàn)填報《科技型中小企業(yè)信息表》。省級科技管理部門(mén)在線(xiàn)對企業(yè)填報內容進(jìn)行確認、公示，發(fā)放登記編號。

科技型中小企業(yè)評價(jià)工作堅持“服務(wù)引領(lǐng)、放管結合、公開(kāi)透明”的原則，雖然一定程度上減輕了企業(yè)外部申報工作量，但也對企業(yè)內部管理水平提出了相關(guān)要求。根據《評價(jià)辦法》，科技部將根據工作需要，對省級科技管理部門(mén)管理工作進(jìn)行監督檢查。省級科技管理部門(mén)對已入庫企業(yè)進(jìn)行抽查，對經(jīng)抽查或審核企業(yè)確認不符合條件的，將被撤銷(xiāo)科技型中小企業(yè)登記編號并在服務(wù)平臺上公告。

業(yè)內認為，作為《關(guān)于提高科技型中小企業(yè)研究開(kāi)發(fā)費用稅前加計扣除比例的通知》的“配套”政策，《評價(jià)辦法》出臺后，科技型中小企業(yè)可以獲得的相關(guān)精準支持力度將持續加大。政府用稅收“減法”換取“雙創(chuàng )”新動(dòng)能“加法”，可使科技型中小企業(yè)能夠合理高效利用科技型中小企業(yè)研發(fā)費用加計扣除新政、高新技術(shù)企業(yè)以及政府科技獎勵基金等一系列研發(fā)優(yōu)惠政策，成為科技型中小企業(yè)加快發(fā)展“助推劑”。

摘自《中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導報》