為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《國家創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略綱要》、《國家中長(cháng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規劃綱要（２００６－２０２０年）》和《“十三五”國家科技創(chuàng )新規劃》，立足新的發(fā)展形勢，充分發(fā)揮國家高新區的領(lǐng)先優(yōu)勢，促進(jìn)國家高新區的戰略提升，實(shí)現引領(lǐng)型發(fā)展，日前，科技部發(fā)布《國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區“十三五”發(fā)展規劃》。

《規劃》明確了“十三五”期間國家高新區的戰略定位，著(zhù)力推動(dòng)國家高新區創(chuàng )新示范和戰略引領(lǐng)，將國家高新區建設成為具有重大引領(lǐng)作用和全球影響力的創(chuàng )新高地，培育和發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵載體，轉變發(fā)展方式和調整經(jīng)濟結構的重大引擎，成為建設創(chuàng )新型國家和世界科技強國的重要支點(diǎn)。將國家自主創(chuàng )新示范區建設成為體制機制改革和政策先行先試的創(chuàng )新特區，積極打造國家高新區“升級版”。

“十二五”時(shí)期成績(jì)斐然

“十二五”期間，國家高新區圍繞科學(xué)發(fā)展主題和加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式主線(xiàn)，持續不斷集聚創(chuàng )新資源與要素，科技企業(yè)快速成長(cháng)，創(chuàng )新成果大量涌現，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，經(jīng)濟社會(huì )和諧共進(jìn)，在實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略中發(fā)揮了標志性引領(lǐng)作用，成為走中國特色自主創(chuàng )新道路的一面旗幟，成為我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展最為主要的戰略力量。國家自創(chuàng )區堅持全面深化改革，強化先行先試，為中國經(jīng)濟轉型升級、創(chuàng )新發(fā)展進(jìn)行了可復制、可推廣的有效探索，已經(jīng)成為我國實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略的核心載體和重要抓手。

據統計，２０１５年納入統計的１４６家國家高新區共實(shí)現營(yíng)業(yè)收入２５．３７萬(wàn)億元，“十二五”期間實(shí)現年均增長(cháng)１７．４％，凈利潤１．６萬(wàn)億元，實(shí)繳稅金１．４萬(wàn)億元。發(fā)展質(zhì)量和效益同步提升，２０１５年實(shí)現工業(yè)增加值率２５．４％，凈利潤率達６．３％，新產(chǎn)品銷(xiāo)售占產(chǎn)品銷(xiāo)售收入的比重達３０．８％。有６３家國家高新區營(yíng)業(yè)收入超過(guò)１０００億元，１０家國家高新區增速在２０％以上。在全國經(jīng)濟進(jìn)入新常態(tài)的情況下，國家高新區尤其是國家自創(chuàng )區依然在高基數上保持了較快發(fā)展，其中武漢東湖、長(cháng)株潭、成都等國家自創(chuàng )區年均增速達３０％左右，成為保持經(jīng)濟中高速增長(cháng)的重要力量。

開(kāi)拓“十三五”發(fā)展新境界

“十三五”期間，國家高新區如何準確把握戰略機遇期內涵和條件的深刻變化，全面發(fā)揮自身的領(lǐng)先優(yōu)勢，全面實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，著(zhù)力在優(yōu)化結構、轉換動(dòng)力上取得突破，切實(shí)轉變發(fā)展方式，努力構筑國家先發(fā)優(yōu)勢，開(kāi)拓發(fā)展新境界？

《規劃》提出，在發(fā)展目標上，到２０２０年，國家自創(chuàng )區建設成為構筑國家先發(fā)優(yōu)勢的示范樣板，為全國區域創(chuàng )新發(fā)展提供可復制、可推廣的模式和經(jīng)驗。國家高新區基本形成引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的體制機制和發(fā)展方式，基本建成若干全球創(chuàng )新高地、國家創(chuàng )新中心和區域創(chuàng )新中心。新升級國家高新區通過(guò)以升促建，形成各具特色的發(fā)展模式，實(shí)現科技創(chuàng )新能力和經(jīng)濟創(chuàng )造能力持續較快增長(cháng)。到“十三五”末，國家高新區數量達到２４０家左右。

在發(fā)展原則和戰略布局上，《規劃》提出，“十三五”期間，國家高新區要堅持創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放發(fā)展，堅持市場(chǎng)導向和分類(lèi)指導，按照擇優(yōu)選擇、以升促建、分步推進(jìn)、特色鮮明的原則，加快推進(jìn)中西部地區省級高新區升級，支持在農業(yè)科技產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢突出的地區創(chuàng )建國家高新區，推動(dòng)國家高新區在全國大部分地級市布局。結合“一帶一路”、長(cháng)江經(jīng)濟帶、京津冀協(xié)同發(fā)展、東北振興等國家重大戰略，統籌中央改革部署與地方改革需求，按照“東轉西進(jìn)”的原則，鼓勵支持若干創(chuàng )新成果多、體制基礎好、轉型走在前等有條件的區域，依托國家高新區積極建設國家自創(chuàng )區，進(jìn)一步優(yōu)化完善國家自創(chuàng )區區域布局。

部署九大重點(diǎn)任務(wù)

如何堅持“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”的戰略布局，堅持創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念，全面實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略？《規劃》中部署了九大重點(diǎn)任務(wù)。

一是提升自主創(chuàng )新能力。要吸引和布局一批高水平創(chuàng )新資源和平臺；強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新主體地位；建設新型產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新組織；加強知識產(chǎn)權創(chuàng )造、保護和運用；建設若干區域創(chuàng )新高地。

二是優(yōu)化創(chuàng )業(yè)孵化鏈條。要大力發(fā)展眾創(chuàng )空間；鼓勵發(fā)展多種創(chuàng )新型孵化器；優(yōu)化加速服務(wù)機制；營(yíng)造創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)文化氛圍。

三是集聚創(chuàng )新型人才。要引進(jìn)海外高端創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人才團隊；推動(dòng)“新四軍”創(chuàng )業(yè)；加強重點(diǎn)人才培育；優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境。

四是培育壯大市場(chǎng)主體。要支持創(chuàng )業(yè)企業(yè)發(fā)展；發(fā)現和培育瞪羚、獨角獸企業(yè)；大力發(fā)展平臺型企業(yè)。

五是完善科技金融服務(wù)。要大力發(fā)展天使投資；集聚多元化科技金融服務(wù)機構；設立產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項基金；拓展科技型企業(yè)融資渠道；打造科技企業(yè)信用體系。

六是構建創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)體系。要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構；大力發(fā)展科技服務(wù)業(yè)；實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)＋”行動(dòng)計劃；推進(jìn)制造業(yè)提質(zhì)增效；提升發(fā)展創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)集群。

七是加快建設科技產(chǎn)業(yè)新城區。要建設新型空間；推進(jìn)信息化基礎設施建設；建設綠色生態(tài)園區；強化土地節約集約利用；建設宜居宜業(yè)園區。

八是擴大全球鏈接輻射。要加大國家高新區、自創(chuàng )區輻射帶動(dòng)作用；持續集聚全球高端創(chuàng )新資源；積極參與國際科技合作與競爭；支持企業(yè)高水平“走出去”；深度融入“一帶一路”； 建立與國際接軌的制度、服務(wù)和文化環(huán)境。

九是深化體制機制改革。要落實(shí)推廣中關(guān)村先行先試政策；鼓勵探索政策創(chuàng )新突破；優(yōu)化國家高新區管理體制；支持國家自創(chuàng )區創(chuàng )新管理體制。

三大保障措施保駕護航

“十三五”期間，國家高新區如何堅定地按照《規劃》的要求和部署，堅持以“發(fā)展高科技、培育新產(chǎn)業(yè)”為方向，堅持科技創(chuàng )新和制度創(chuàng )新雙輪驅動(dòng)，優(yōu)化國家高新區、自創(chuàng )區戰略布局，著(zhù)力營(yíng)造產(chǎn)業(yè)生態(tài)和創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)生態(tài)，發(fā)展新經(jīng)濟，培育新動(dòng)能，塑造更多依靠創(chuàng )新驅動(dòng)、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的引領(lǐng)型發(fā)展，實(shí)現經(jīng)濟、科技、社會(huì )、生態(tài)和諧統一，有效支撐和引領(lǐng)我國經(jīng)濟中高速增長(cháng)、邁向中高端水平，為我國建設創(chuàng )新型國家和世界科技強國作出應有的貢獻？

為此，《規劃》出臺了三項有力的保障措施。一是加強組織領(lǐng)導管理。在實(shí)施中加強對國家高新區的管理并探索開(kāi)放式管理系統。二是深化園區分類(lèi)指導。全面推進(jìn)三類(lèi)園區建設和加強對新升級國家高新區的指導和督查。三是健全統計評價(jià)體系。在國家高新區的建設和發(fā)展中建立健全考核評價(jià)機制。

摘自《中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導報》