國務(wù)院日前印發(fā)《“十三五”促進(jìn)就業(yè)規劃》提出，到2020年，我國就業(yè)規模穩步擴大，就業(yè)質(zhì)量進(jìn)一步提升?！笆濉睍r(shí)期，城鎮新增就業(yè)5000萬(wàn)人以上。

《規劃》的出臺對于促進(jìn)就業(yè)有哪些意義？《規劃》有哪些亮點(diǎn)？國家發(fā)改委有關(guān)負責人近日接受了《經(jīng)濟日報》記者采訪(fǎng)，對《規劃》進(jìn)行了解讀。

問(wèn)：《規劃》有哪些核心內容？

答：《規劃》的核心內容是增強經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng )造就業(yè)崗位能力、提升創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)能力、加強重點(diǎn)群體就業(yè)保障能力、提高人力資源市場(chǎng)供求匹配能力、強化勞動(dòng)者素質(zhì)提升能力等“五個(gè)能力”。

一是增強經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng )造就業(yè)崗位能力。堅持就業(yè)優(yōu)先戰略，以大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新和新動(dòng)能培育帶動(dòng)就業(yè)，保護能帶動(dòng)就業(yè)的傳統動(dòng)能，引導勞動(dòng)密集型企業(yè)向中西部和東北地區轉移，大力發(fā)展制造業(yè)和服務(wù)業(yè)，通過(guò)創(chuàng )造多樣化需求帶動(dòng)就業(yè)，在新舊動(dòng)能接續轉換中促進(jìn)就業(yè)。

二是提升創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)能力。堅持深化“放管服”改革，降低市場(chǎng)準入門(mén)檻和制度性交易成本，破除制約勞動(dòng)者創(chuàng )業(yè)的體制機制障礙，加快形成有利于勞動(dòng)者參與創(chuàng )業(yè)的政策環(huán)境，暢通創(chuàng )業(yè)創(chuàng )富通道。強化創(chuàng )業(yè)服務(wù)，打通“創(chuàng )業(yè)—創(chuàng )新—經(jīng)濟和就業(yè)增長(cháng)點(diǎn)”培育鏈條，擴大創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)效應。

三是加強重點(diǎn)群體就業(yè)保障能力。堅持突出重點(diǎn)，繼續把高校畢業(yè)生就業(yè)擺在就業(yè)工作首位，促進(jìn)農村勞動(dòng)力轉移就業(yè)，強化困難群體就業(yè)援助，高度重視化解過(guò)剩產(chǎn)能職工安置工作，統籌做好軍隊轉業(yè)干部、青年群體、殘疾人、退役運動(dòng)員等特定群體就業(yè)工作，兜住民生底線(xiàn)。

四是提高人力資源市場(chǎng)供求匹配能力。堅持發(fā)揮市場(chǎng)在人力資源配置中的決定性作用，加快建立統一開(kāi)放、競爭有序的人力資源市場(chǎng)體系，提高公共就業(yè)服務(wù)能力，培育壯大人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)，切實(shí)提升人力資源市場(chǎng)供求匹配效率。

五是強化勞動(dòng)者素質(zhì)提升能力。堅持人才優(yōu)先，加快教育結構調整，深化教學(xué)改革，研究建立終身職業(yè)技能培訓制度，打造覆蓋全體、貫穿終身的勞動(dòng)者素質(zhì)持續提升機制，著(zhù)力提升人才培養質(zhì)量、提高勞動(dòng)者職業(yè)技能，增強勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng )業(yè)能力。

問(wèn)：如何保障《規劃》目標順利實(shí)現、重點(diǎn)任務(wù)有效落實(shí)？

答：《規劃》著(zhù)重從3個(gè)大的方面進(jìn)行總體設計和安排，切實(shí)保障《規劃》目標順利實(shí)現、重點(diǎn)任務(wù)有效落實(shí)。

一是創(chuàng )新體制機制，構建五大保障支撐體系。強化各類(lèi)政策協(xié)同機制?！兑巹潯访鞔_提出，要將促就業(yè)穩就業(yè)作為宏觀(guān)經(jīng)濟政策的優(yōu)先目標，加強就業(yè)政策與宏觀(guān)經(jīng)濟政策、社會(huì )政策的統籌協(xié)調，形成有利于促進(jìn)就業(yè)的宏觀(guān)政策體系；優(yōu)化社會(huì )資本帶動(dòng)機制。要通過(guò)政府和社會(huì )資本合作（PPP）等多種形式，有序有效引導并帶動(dòng)社會(huì )資本擴大就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)供給；完善就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)機制。要加強基層公共就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)平臺建設，健全覆蓋城鄉的公共就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)體系。建立部省兩級就業(yè)信息資源庫，實(shí)現就業(yè)管理和就業(yè)服務(wù)工作全程信息化。加快創(chuàng )業(yè)培訓信息化管理平臺建設，實(shí)現數據、信息、資源聯(lián)通共享；健全勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調機制。要完善勞動(dòng)保障監察機制，加強勞動(dòng)保障監察執法能力建設。加強勞動(dòng)爭議調解仲裁工作規范化、標準化、專(zhuān)業(yè)化、信息化建設，加快勞動(dòng)爭議調解仲裁服務(wù)體系建設；構建就業(yè)形勢綜合監測機制。要健全就業(yè)統計指標體系，建立有關(guān)就業(yè)新形態(tài)、創(chuàng )業(yè)情況的統計監測指標。

二是細化重點(diǎn)任務(wù)，設計了九大行動(dòng)計劃專(zhuān)欄?！兑巹潯诽岢隽酥С职l(fā)展共享經(jīng)濟下的新型就業(yè)模式、城鄉居民增收行動(dòng)、重點(diǎn)地區促進(jìn)就業(yè)專(zhuān)項行動(dòng)、創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新人才引進(jìn)計劃、結合新型城鎮化開(kāi)展支持農民工等人員返鄉創(chuàng )業(yè)試點(diǎn)、創(chuàng )業(yè)培訓計劃、重點(diǎn)人群就業(yè)促進(jìn)計劃、人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展推進(jìn)計劃、新型職業(yè)農民培育工程等9個(gè)專(zhuān)欄，對有關(guān)重點(diǎn)任務(wù)作了展開(kāi)和細化，強化了對目標任務(wù)的支撐。

三是壓實(shí)各方責任，明確了組織實(shí)施機制。國家發(fā)展改革委、人力資源社會(huì )保障部將會(huì )同有關(guān)部門(mén)，建立督促檢查制度，開(kāi)展《規劃》實(shí)施情況年度監測，適時(shí)組織《規劃》實(shí)施中期和終期評估。

問(wèn)：針對重點(diǎn)人群就業(yè)，《規劃》提出了哪些舉措？

答：《規劃》對做好高校畢業(yè)生、農村勞動(dòng)力、困難群體、化解過(guò)剩產(chǎn)能職工等重點(diǎn)群體的就業(yè)工作作了政策設計和制度安排。

一是切實(shí)做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作?！兑巹潯诽岢?，要著(zhù)力支持科技含量高的智力密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，開(kāi)發(fā)更多適合高校畢業(yè)生的高質(zhì)量就業(yè)崗位。結合政府購買(mǎi)基層公共管理和社會(huì )服務(wù)開(kāi)發(fā)崗位，統籌實(shí)施基層服務(wù)項目，進(jìn)一步引導和鼓勵高校畢業(yè)生到城鄉基層、中西部地區、中小微企業(yè)就業(yè)。

二是促進(jìn)農村勞動(dòng)力轉移就業(yè)?！兑巹潯诽岢?，要建立健全城鄉勞動(dòng)者平等就業(yè)制度，引導農村勞動(dòng)力外出就業(yè)、就地就近就業(yè)。合理引導產(chǎn)業(yè)梯度轉移，創(chuàng )造更多適合農村勞動(dòng)力轉移就業(yè)機會(huì )。

三是強化困難群體就業(yè)援助?！兑巹潯诽岢?，要對就業(yè)困難人員和零就業(yè)家庭成員開(kāi)展實(shí)名制動(dòng)態(tài)管理和分類(lèi)幫扶，提供“一對一”就業(yè)援助，做到零就業(yè)家庭“產(chǎn)生一戶(hù)、援助一戶(hù)、消除一戶(hù)、穩定一戶(hù)”，確保零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零。

四是高度重視化解過(guò)剩產(chǎn)能職工安置工作?！兑巹潯诽岢?，要將職工安置擺在化解過(guò)剩產(chǎn)能工作的突出位置。通過(guò)分類(lèi)施策、精準發(fā)力，拓寬分流渠道，加強轉崗再就業(yè)幫扶。

摘自 經(jīng)濟日報