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國家發(fā)展改革委、國家能源局日前正式印發(fā)《能源發(fā)展“十三五”規劃》，電力、可再生能源等14個(gè)能源專(zhuān)項規劃正陸續發(fā)布。1月5日，國家能源局在京召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì )，介紹《能源發(fā)展“十三五”規劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》）及《可再生能源發(fā)展“十三五”規劃》。

有別于以往五年規劃“擴能保供”的主基調，此次《規劃》聚焦能源“提質(zhì)增效”，堅持問(wèn)題導向、目標導向，確定“轉型變革、創(chuàng )新發(fā)展”為“十三五”能源發(fā)展主旋律。

“十三五”能源消費總量年均增長(cháng)2.5%，立足國內增強能源自主保障能力

“十三五”期間我國能源消費總量、強度等核心指標正式公布：

到2020年把能源消費總量控制在50億噸標準煤以?xún)?，“十三五”能源消費總量年均增長(cháng)2.5%左右，比“十二五”低1.1個(gè)百分點(diǎn)；

“十三五”期間，全社會(huì )用電量6.8~7.2萬(wàn)億千瓦時(shí)左右，年均增長(cháng)3.6%~4.8%，比“十二五”期間低1~2個(gè)百分點(diǎn)；

煤炭消費比重從2015年的64%降到2020年的58%以下；“十三五”期間單位GDP能耗下降15%以上；

2020年，我國人均用能達3.5噸標準煤，與發(fā)達國家差距進(jìn)一步縮小，人均用電量5000千瓦時(shí)，接近中等發(fā)達國家水平。

國家能源局副局長(cháng)李仰哲在發(fā)布會(huì )上介紹說(shuō)，實(shí)行能源消費總量和強度雙控制，是黨的十八大提出的大方略，是推進(jìn)生態(tài)文明建設的重點(diǎn)任務(wù)。

“《規劃》既強調了要牢固樹(shù)立底線(xiàn)思維，堅持立足國內，增強能源自主保障能力，又考慮了要抓住當前國際市場(chǎng)供需寬松的機遇，充分利用國際能源資源?！崩钛稣苷f(shuō)。

在增強國內供應能力方面，《規劃》提出要夯實(shí)油氣供應基礎，著(zhù)力提高兩個(gè)保障能力。一是加大新疆、鄂爾多斯盆地等地區勘探開(kāi)發(fā)力度，加強非常規和海上油氣資源開(kāi)發(fā)，提高資源的接續和保障能力。二是有序推進(jìn)煤制油、煤制氣示范工程建設，推廣生物質(zhì)液體燃料，提升戰略替代保障能力。

在利用國際資源和市場(chǎng)方面，《規劃》提出要抓住“一帶一路”建設的重大機遇，推進(jìn)能源基礎設施互聯(lián)互通，加大技術(shù)裝備和產(chǎn)能合作，積極參與全球能源治理，實(shí)現開(kāi)放條件下的能源安全。

國家能源局發(fā)展規劃司副司長(cháng)李福龍介紹說(shuō)，我國始終把立足國內、保障能源安全作為能源發(fā)展的重大方針，改革開(kāi)放至今，我國能源總自給率始終保持在80%以上?！笆濉逼陂g，增強能源保障能力，一方面要增加化石能源，特別是清潔低碳化石能源的供應保障能力，加快非化石能源規?；l(fā)展。另一方面，要合理引導能源消費，著(zhù)力發(fā)展重要領(lǐng)域的能源結構調整和清潔替代。

“十三五”可再生能源發(fā)電裝機總量年均增長(cháng)4250萬(wàn)千瓦、總投資規模將達2.5萬(wàn)億元

“可以說(shuō)，清潔低碳能源將是‘十三五’期間能源供應增量的主體?！崩钛稣茉跁?huì )上如是說(shuō)。

優(yōu)化能源結構，實(shí)現清潔低碳發(fā)展，是推動(dòng)能源革命的本質(zhì)要求?！兑巹潯诽岢?，“十三五”時(shí)期非化石能源消費比重提高到15%以上，天然氣消費比重力爭達到10%，煤炭消費比重降低到58%以下。按照規劃相關(guān)指標推算，非化石能源和天然氣消費增量是煤炭增量的3倍多，約占能源消費總量增量的68%以上。

《可再生能源發(fā)展“十三五”規劃》明確，到2020年，水電裝機達到3.8億千瓦（其中含抽水蓄能電站4000萬(wàn)千瓦）、風(fēng)電裝機達到2.1億千瓦以上、太陽(yáng)能發(fā)電裝機達到1.1億千瓦以上、生物質(zhì)能發(fā)電裝機達到1500萬(wàn)千瓦、地熱供暖利用總量達到4200萬(wàn)噸標準煤的發(fā)展目標。

據李仰哲介紹，到2020年，商品化可再生能源年利用量將達到5.8億噸標準煤，再加上核電，基本上可以確保完成2020年15%的非化石能源發(fā)展目標。

“若將這些總目標分解到每年的話(huà)，‘十三五’期間，我國可再生能源發(fā)電裝機總量年均增長(cháng)4250萬(wàn)千瓦。初步測算，整個(gè)‘十三五’期間，可再生能源總的投資規模將達到2.5萬(wàn)億元?！崩钛稣苷f(shuō)。

實(shí)現能源結構調整目標，推進(jìn)非化石能源規?；l(fā)展，“十三五”期間必須著(zhù)力做好規模、布局、通道和市場(chǎng)的銜接。

李仰哲介紹說(shuō)，“十三五”期間除了繼續以西南地區主要河流為重點(diǎn)，積極有序推進(jìn)大型水電基地建設以及合理優(yōu)化中小流域開(kāi)發(fā)以外，為滿(mǎn)足電力系統調峰填谷需要和安全穩定運行要求，將統籌規劃、合理布局，加快抽水蓄能電站建設。

針對各界關(guān)心的水電開(kāi)發(fā)移民安置問(wèn)題，新能源司司長(cháng)朱明指出，“十三五”期間，將積極調整完善水電資源開(kāi)發(fā)收益分配政策，統籌做好水電開(kāi)發(fā)群眾共享利益機制和水電移民政策完善研究，探索對貧困人口實(shí)行資產(chǎn)收益扶持制度，積極推動(dòng)貧困地區可再生能源開(kāi)發(fā)建設。

《規劃》明確，“十三五”期間，風(fēng)電建設將體現布局優(yōu)化和消納要求，風(fēng)電項目進(jìn)一步向具備消納條件的地區轉移，同時(shí)針對部分地區棄風(fēng)限電情況比較嚴重的情況提出了解決風(fēng)電消納問(wèn)題的明確要求。

“十三五”期間，太陽(yáng)能發(fā)電的發(fā)展重心將主要體現在加強分布式利用和推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步方面，特別是積極鼓勵在工商業(yè)基礎好的城市推廣屋頂分布式光伏項目，對于西部地區的大型光伏電站項目明確要求在解決棄光問(wèn)題的基礎上有序建設。

新能源司副司長(cháng)梁志鵬介紹說(shuō)，“十三五”時(shí)期，光伏發(fā)電的主要任務(wù)是產(chǎn)業(yè)升級、降低成本、擴大應用。一是通過(guò)領(lǐng)跑技術(shù)基地建設，把規?；夥娬竞蜕嫌握麄€(gè)產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)進(jìn)步結合起來(lái)，協(xié)同創(chuàng )新，加速降低成本。二是在分布式光伏方面，結合完善機制、電價(jià)改革，推進(jìn)市場(chǎng)化交易，使交易成本降低。

值得關(guān)注的是，我國首次編制了地熱能發(fā)展規劃，“十三五”期間，地熱能熱利用規模年均增長(cháng)約合710萬(wàn)噸標準煤。到2020年地熱能供暖要達到16億平方米，凈增11億平方米。

針對可再生能源發(fā)展面臨的體制機制制約，朱明表示，“十三五”期間將力求創(chuàng )新管理和應用機制，建立以可再生能源利用指標為導向的能源發(fā)展指標考核體系，貫徹落實(shí)可再生能源發(fā)電全額保障性收購制度，建立可再生能源綠色證書(shū)交易機制，加強可再生能源監管工作。此外，積極推廣可再生能源供熱，初步預計到2020年各類(lèi)可再生能源供熱和民用燃料總計1.5億噸標準煤。

在業(yè)內最為關(guān)注的提高可再生能源經(jīng)濟性和競爭力方面，《規劃》提出，“到2020年，風(fēng)電項目電價(jià)可與當地燃煤發(fā)電同平臺競爭，光伏項目電價(jià)可與電網(wǎng)銷(xiāo)售電價(jià)相當?！薄斑@向行業(yè)傳遞明確的信號，一定要進(jìn)一步通過(guò)科技創(chuàng )新和技術(shù)進(jìn)步，加快成本下降步伐，盡早使行業(yè)擺脫對政策補貼的依賴(lài)?！崩钛稣苷f(shuō)。

為實(shí)現能源結構調整目標，《規劃》在明確“推進(jìn)非化石能源規?；l(fā)展”的同時(shí)，還部署了其他重點(diǎn)任務(wù)：

──擴大天然氣消費市場(chǎng)。穩步推進(jìn)天然氣接收和儲運設施公平開(kāi)放，鼓勵大用戶(hù)直供，大力發(fā)展天然氣分布式能源和天然氣調峰電站，在民用、工業(yè)和交通領(lǐng)域積極推進(jìn)以氣代煤、以氣代油。

──做好化石能源，特別是煤炭清潔高效利用這篇大文章。堅定不移化解過(guò)剩產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能、發(fā)展先進(jìn)產(chǎn)能，優(yōu)化煤炭生產(chǎn)結構。加快推進(jìn)成品油質(zhì)量升級。

四大舉措聚焦系統優(yōu)化，“十三五”新增風(fēng)電、太陽(yáng)能裝機中，中東部地區將占58%、56%。

調整布局、優(yōu)化系統，“十三五”能源力求提質(zhì)增效

《規劃》在能源發(fā)展布局上作出調整：主要是將風(fēng)電、光伏布局向中東部轉移，新增風(fēng)電裝機中，中東部地區約占58%，新增太陽(yáng)能裝機中，中東部地區約占56%，并以分布式開(kāi)發(fā)、就地消納為主。

隨著(zhù)能源供應出現階段性寬松，我國能源發(fā)展不平衡、不協(xié)調、綜合效率不高等問(wèn)題逐步顯現，突出表現在煤炭產(chǎn)能過(guò)剩、煤電利用小時(shí)數下降、系統調節能力與可再生能源發(fā)展不相適應等。

李仰哲介紹說(shuō)，解決好這些問(wèn)題是一項長(cháng)期任務(wù)，主要途徑是優(yōu)化能源系統，《規劃》提出四個(gè)方面的對策措施：

一是有效化解過(guò)剩產(chǎn)能。堅決把國務(wù)院確定的煤炭去產(chǎn)能部署落實(shí)到位。需要強調的是，去產(chǎn)能主要運用市場(chǎng)化、法治化手段，更加注重運用安全、環(huán)保、技術(shù)、質(zhì)量等標準，淘汰落后產(chǎn)能。

二是加快補上能源發(fā)展的短板。增強電力系統調峰能力，加快抽水蓄能電站、天然氣調峰電站建設，《規劃》提出“十三五”開(kāi)工建設抽水蓄能電站6000萬(wàn)千瓦，天然氣發(fā)電裝機規模達到1.1億千瓦。實(shí)施“三北”地區火電靈活性改造。統籌推進(jìn)油氣管網(wǎng)建設，在提升骨干網(wǎng)輸送和進(jìn)口接收能力的同時(shí)，加強支線(xiàn)管網(wǎng)建設，打通“最后一公里”。推進(jìn)城鎮配電網(wǎng)建設。

三是深入推進(jìn)煤電超低排放和節能改造?！笆濉逼陂g要完成煤電機組超低排放改造4.2億千瓦，節能改造3.4億千瓦。

四是嚴格控制新投產(chǎn)煤電規模，力爭將煤電裝機控制在11億千瓦以?xún)取?/p>

加快技術(shù)、體制機制、產(chǎn)業(yè)模式“三大創(chuàng )新”，增強能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力

創(chuàng )新是引領(lǐng)能源發(fā)展的第一動(dòng)力?！兑巹潯吠怀鰪娬{，要加快技術(shù)創(chuàng )新、體制機制創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)模式創(chuàng )新，進(jìn)一步增強能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展活力。

在技術(shù)創(chuàng )新方面，《規劃》堅持戰略導向，按照“應用一批、示范一批、攻關(guān)一批”的思路，加快推進(jìn)關(guān)鍵領(lǐng)域的技術(shù)裝備研發(fā)和示范。

在體制機制創(chuàng )新方面，《規劃》更加注重發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，提出要完善現代能源市場(chǎng)，推動(dòng)電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)等基礎設施公平開(kāi)放接入，有序放開(kāi)油氣勘探開(kāi)發(fā)等競爭性業(yè)務(wù)，進(jìn)一步提高資源配置效率。同時(shí)，也考慮了更好地發(fā)揮政府作用，科學(xué)合理地建設市場(chǎng)、管理市場(chǎng)和調控市場(chǎng)，提高能源行業(yè)治理能力。

在產(chǎn)業(yè)模式創(chuàng )新方面，《規劃》提出要積極推廣合同能源管理、綜合能源服務(wù)等先進(jìn)市場(chǎng)理念和模式，推動(dòng)信息技術(shù)與能源產(chǎn)業(yè)深度融合，增強能源供給側、需求側交互響應能力，構建能源生產(chǎn)、輸送、使用和儲能體系協(xié)調發(fā)展、集成互補的智慧能源體系。

對于需求側管理，發(fā)展規劃司副司長(cháng)何勇健指出，應通過(guò)完善能源價(jià)格機制，加強“能效電廠(chǎng)”、“能效儲氣庫”建設，制定更加科學(xué)靈活的電價(jià)和氣價(jià)，讓用戶(hù)有效地調節自己的消費活動(dòng)，通過(guò)價(jià)格機制很好地化解峰谷差這個(gè)矛盾，經(jīng)濟性和實(shí)際效果都會(huì )更優(yōu)。

在培育發(fā)展能源新業(yè)態(tài)方面，何勇健說(shuō)，智能電網(wǎng)、智能微網(wǎng)、電動(dòng)汽車(chē)以及大規模儲能等各種技術(shù)的發(fā)展，推動(dòng)著(zhù)分布式能源的廣泛利用。分布式能源網(wǎng)絡(luò )讓每個(gè)人都參與能源系統的調節，每個(gè)人既是能源的消費者、用戶(hù)，也是能源的生產(chǎn)者，這就是“十三五”規劃推動(dòng)構造的“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源的內涵之一。