《“十三五”國家科技創(chuàng )新規劃》正式印發(fā)，這是黨的十八大以來(lái)我國吹響建設世界科技強國號角后的第一個(gè)科技創(chuàng )新規劃。與以往不同，《規劃》首次以國家科技創(chuàng )新規劃命名，闡述了如何發(fā)揮科技創(chuàng )新在新常態(tài)下推動(dòng)產(chǎn)業(yè)邁向中高端、增添發(fā)展新動(dòng)能、拓展發(fā)展新空間、提高發(fā)展質(zhì)量和效益中的核心引領(lǐng)作用——

8月8日，由上百家機構、上千名專(zhuān)家歷時(shí)兩年共同研究編制的《“十三五”國家科技創(chuàng )新規劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》）正式出爐?！兑巹潯贩譃榘似哒?，描繪出未來(lái)5年我國科技創(chuàng )新發(fā)展的藍圖。與以往國家科技規劃不同，《規劃》首次以國家科技創(chuàng )新規劃命名。

科技部創(chuàng )新發(fā)展司司長(cháng)許倞接受《經(jīng)濟日報》記者采訪(fǎng)時(shí)表示：“這次規劃關(guān)注的不僅僅是科學(xué)技術(shù)研究本身，而是更加面向國民經(jīng)濟主戰場(chǎng)，面向科技前沿和重大需求，從創(chuàng )新的全鏈條著(zhù)手，發(fā)起了向科技強國進(jìn)軍的號角?！?/p>

涵蓋整個(gè)創(chuàng )新鏈條

“在過(guò)去的科技規劃中，很少提到科技金融方面的內容。這次規劃不但提到了科技金融，還談到了大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新，談到如何支持發(fā)展各類(lèi)風(fēng)投、中介機構和服務(wù)機構，特別重視在新的情況下發(fā)展新經(jīng)濟?！痹S倞說(shuō)。

國務(wù)院發(fā)展研究中心技術(shù)經(jīng)濟部部長(cháng)呂薇說(shuō)：“以前叫科技規劃，這次叫科技創(chuàng )新規劃，這一變化突出了科技與經(jīng)濟的結合，科技與創(chuàng )新的結合?！兑巹潯返囊淮罅咙c(diǎn)就是從整個(gè)創(chuàng )新鏈條出發(fā)，涵蓋從研究開(kāi)發(fā)一直到產(chǎn)業(yè)化的全過(guò)程?！?/p>

“創(chuàng )新是把技術(shù)和發(fā)明轉化為生產(chǎn)力和社會(huì )財富的過(guò)程。創(chuàng )新不僅僅是一個(gè)科技概念，更是一個(gè)經(jīng)濟概念。創(chuàng )新是綜合性作用的結果，研究和開(kāi)發(fā)只是創(chuàng )新的一個(gè)環(huán)節?！眳无闭J為，《規劃》體現了創(chuàng )新政策的綜合性，不僅包含科技政策，還包含經(jīng)濟、財稅、貿易、產(chǎn)業(yè)、金融、知識產(chǎn)權和標準等方面的政策?！罢驗槭且粋€(gè)政策包，所以在落實(shí)執行過(guò)程中必須要加強各部門(mén)之間的協(xié)調，要形成政策合力。如果不加強協(xié)調，有可能導致政策之間出現矛盾，甚至互相抵消?！眳无闭J為。

清華大學(xué)公共管理學(xué)院院長(cháng)薛瀾認為，《規劃》之所以圍繞創(chuàng )新鏈系統部署，從根本上在于我國當前科技創(chuàng )新發(fā)展的新形勢?！白試抑虚L(cháng)期科技發(fā)展規劃實(shí)施以來(lái)，我國科技實(shí)力大大增強，令人鼓舞。然而，我國科技發(fā)展還有不平衡狀況，在一些領(lǐng)域處于領(lǐng)跑狀態(tài)，比如新能源，但在有些領(lǐng)域依然面臨激烈競爭，甚至相對落后?！毖懻f(shuō)。

“各個(gè)國家和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域都高度關(guān)注科技創(chuàng )新，積極探索，由此帶來(lái)很多新的創(chuàng )新模式以及技術(shù)應用領(lǐng)域，出現了很多新現象?！毖懻f(shuō)，比如以互聯(lián)網(wǎng)為基礎的新經(jīng)濟模式，科技雖然為其提供了重要支撐，但其核心創(chuàng )新點(diǎn)往往不在于科技本身的成功，而是商業(yè)模式的創(chuàng )新。這些因素使得我們創(chuàng )新的局面更加豐富多元，對《規劃》制定提出了挑戰。

薛瀾認為，我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展到今天，不管是供給側結構性改革、產(chǎn)業(yè)結構調整，還是環(huán)境資源問(wèn)題的解決，從根本上就是要依靠創(chuàng )新，包括科技創(chuàng )新和體制機制創(chuàng )新?！靶聲r(shí)期，人們對科技發(fā)展的期待越來(lái)越高，對創(chuàng )新的需求越來(lái)越多?！兑巹潯坊貞诉@種需求和期待?！毖懻f(shuō)。

構筑國家先發(fā)優(yōu)勢

《規劃》提出構筑國家先發(fā)優(yōu)勢，面向2030年再部署一批體現國家戰略意圖的重大科技項目，發(fā)展引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)變革的顛覆性技術(shù)，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)移動(dòng)互聯(lián)、量子信息、人工智能等技術(shù)，推動(dòng)增材制造、智能機器人、無(wú)人駕駛汽車(chē)等技術(shù)的發(fā)展。同時(shí)，圍繞增加創(chuàng )新的源頭供給，持續加強基礎研究，加強自由探索與學(xué)科體系建設，強化目標導向的基礎研究和前沿技術(shù)研究。

“在整個(gè)國際科技競爭中，我國在有些領(lǐng)域已經(jīng)走到了前列，怎樣才能走得更快更好呢？針對新形勢，《規劃》更加注重科技創(chuàng )新的前沿性、引領(lǐng)性?！痹S倞說(shuō)，如果說(shuō)制定實(shí)施中長(cháng)期科技發(fā)展規劃時(shí)更多處于一種趕超追蹤局面的話(huà)，《規劃》則面向以我國科技發(fā)展步入領(lǐng)跑、并跑、跟跑并行的新階段，更注重構筑先發(fā)優(yōu)勢，更加注重顛覆性技術(shù)對產(chǎn)業(yè)變革的影響。

中國工程院院士劉德培告訴記者：“顛覆性技術(shù)是一種全新的技術(shù)，對產(chǎn)業(yè)和國民經(jīng)濟發(fā)展具有重要作用。我們對顛覆性技術(shù)的產(chǎn)生和發(fā)展要有深入研究，要有預測、預警機制。要對顛覆性技術(shù)對傳統技術(shù)的換代拐點(diǎn)有一個(gè)正確判斷，再針對預判采取預先的行動(dòng)，及時(shí)部署攻關(guān)新興產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵技術(shù)。只有對顛覆性技術(shù)有積極主動(dòng)的配置，才能把握國際競爭力和主動(dòng)權?！?/p>

劉德培認為，顛覆性技術(shù)需要源頭創(chuàng )新和自由探索。DNA雙螺旋結構的發(fā)現就是自由探索的結果。自由探索有時(shí)候會(huì )產(chǎn)生新的學(xué)科，從而產(chǎn)生新的應用領(lǐng)域，形成新的發(fā)展動(dòng)力。此外，有導向任務(wù)的基礎研究，一般都是需求推動(dòng)的，通過(guò)創(chuàng )新研究以后，所得成果就可能更快地轉化為現實(shí)生產(chǎn)力。因此，自由探索和有任務(wù)導向的基礎研究應該相輔相成。

“當前，國與國之間的競爭歸根到底就是科技創(chuàng )新能力的競爭?！毖懻f(shuō)，歷史上，許多科技重大突破醞釀了科技革命和產(chǎn)業(yè)變革。前幾次，中國由于各種各樣的原因都錯過(guò)了。當前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速推進(jìn)，中國在歷史上第一次有機會(huì )參與甚至引領(lǐng)?！皻v史不允許我們錯過(guò)，必須得抓住機會(huì )?！毖懻f(shuō)。

注重“區域”和“文化”

《規劃》提出打造區域創(chuàng )新高地，支持北京、上海建設具有全球影響力的科技創(chuàng )新中心，推動(dòng)國家自主創(chuàng )新示范區和高新區創(chuàng )新發(fā)展；建設帶動(dòng)性強的創(chuàng )新型省市和區域創(chuàng )新中心，依托北京、上海、安徽等大科學(xué)裝置集中的地區建設國家綜合性科學(xué)中心；在京津冀、上海、安徽、廣東、四川和沈陽(yáng)、武漢、西安等區域開(kāi)展系統性、整體性、協(xié)同性的全面創(chuàng )新改革試驗。

“《規劃》突出了區域創(chuàng )新?！眳无闭f(shuō)，我國各個(gè)地區發(fā)展不平衡，在創(chuàng )新發(fā)展階段、創(chuàng )新要素布局等多方面存在差異，因此必須要因地制宜地營(yíng)造創(chuàng )新發(fā)展環(huán)境，打造各具特色的區域創(chuàng )新體系?！敖?jīng)濟全球化形勢下，創(chuàng )新也在全球化。其中的一個(gè)重要特征就是，創(chuàng )新要素在全球流動(dòng)。哪里環(huán)境好，創(chuàng )新要素就流向哪里。所以各地都在努力營(yíng)造創(chuàng )新環(huán)境，來(lái)吸引國內外的創(chuàng )新要素?！眳无闭f(shuō)。

呂薇指出，目前國內已經(jīng)形成了各具特色的區域創(chuàng )新體系，比如以北京為核心的京津冀創(chuàng )新區，以上海為中心的長(cháng)三角創(chuàng )新區，以廣州、深圳為核心的珠三角創(chuàng )新區?！霸谶@種情況下，《規劃》分層次地進(jìn)行布局，體現了因地制宜?！眳无闭f(shuō)。

突出創(chuàng )新文化建設也是《規劃》的亮點(diǎn)之一?！兑巹潯诽岢黾涌炜茖W(xué)精神和創(chuàng )新價(jià)值的傳播塑造，動(dòng)員全社會(huì )更好理解和投身科技創(chuàng )新。營(yíng)造鼓勵探索、寬容失敗和尊重人才、尊重創(chuàng )造的氛圍，加強科研誠信、科研道德、科研倫理建設和社會(huì )監督，培育尊重知識、崇尚創(chuàng )造、追求卓越的創(chuàng )新文化。

呂薇認為，創(chuàng )新是有風(fēng)險的，創(chuàng )新文化是創(chuàng )新生態(tài)環(huán)境的重要因素?！敖阋粠Ш蜕钲谑袌?chǎng)經(jīng)濟都比較發(fā)達，但相比之下深圳的企業(yè)創(chuàng )新氛圍更濃，這跟創(chuàng )新文化有密切關(guān)系。我們通過(guò)調研發(fā)現，深圳的很多創(chuàng )業(yè)者都是放棄了原本安逸的生活環(huán)境，來(lái)深圳奮力打拼的，他們都不懼怕失敗。創(chuàng )新文化的一個(gè)核心就是敢為人先、寬容失敗?！眳无闭f(shuō)。

摘自《經(jīng)濟日報》