信息來(lái)源：工信部規劃司

為貫徹落實(shí)《中國制造2025》、《國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃綱要》、國家重大區域發(fā)展戰略等有關(guān)部署，進(jìn)一步做好國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地創(chuàng ) 建和經(jīng)驗推廣，在更高層次上發(fā)揮示范基地引領(lǐng)帶動(dòng)作用，近日，工業(yè)和信息化部、財政部、國土資源部、環(huán)境保護部和商務(wù)部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于深入推進(jìn)新型工業(yè) 化產(chǎn)業(yè)示范基地建設的指導意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導意見(jiàn)》），指導和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區規范發(fā)展和提質(zhì)增效，推進(jìn)制造強國建設。

《指導意見(jiàn)》指出，要按照發(fā)展新理念和新要求，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以供給側結構性改革為主線(xiàn)，以協(xié)同創(chuàng )新、集群集約、智能融合、綠色安全為導 向，通過(guò)實(shí)施分級、分類(lèi)指導，加強動(dòng)態(tài)管理，創(chuàng )新體制機制，鞏固提升已有優(yōu)勢，加快培育發(fā)展新動(dòng)能，不斷增強核心競爭力，構建從培育、創(chuàng )建、提升到打造卓 越的示范基地體系。

《指導意見(jiàn)》強調，要按照行業(yè)特點(diǎn)和發(fā)展需求，突出行業(yè)特色，兼顧地區差異，建立規模效益突出的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)示范基地（“大而優(yōu)”）和專(zhuān)業(yè)化細分領(lǐng)域競爭力強 的特色產(chǎn)業(yè)示范基地（“小而美”）兩個(gè)系列示范基地創(chuàng )建體系。明確提出到“十三五”末，規模效益突出的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)示范基地（“大而優(yōu)”）保持400家左右， 大力發(fā)展一批專(zhuān)業(yè)化細分領(lǐng)域競爭力強的特色產(chǎn)業(yè)示范基地（“小而美”）。結合制造強國戰略需要，突出示范基地卓越提升的目標要求，到2020年形成10家 以上具有全球影響力和競爭力的先進(jìn)制造基地，到2025年卓越提升計劃取得明顯進(jìn)展。

深入推進(jìn)新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地建設的指導意見(jiàn)工信部聯(lián)規〔2016〕212號

各省、自治區、直轄市及計劃單列市工業(yè)和信息化主管部門(mén)、財政廳（局）、國土資源廳（局）、環(huán)境保護廳（局）、商務(wù)廳（局）：

 “新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地”（簡(jiǎn)稱(chēng)“示范基地”）是指按照新型工業(yè)化內涵要求建設提 升、達到先進(jìn)水平的產(chǎn)業(yè)集聚區。為貫徹落實(shí)《中國制造2025》、《國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃綱要》、國家重大區域發(fā)展戰略等有關(guān)部署，進(jìn)一步 做好國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地創(chuàng )建和經(jīng)驗推廣，在更高層次上發(fā)揮示范基地引領(lǐng)帶動(dòng)作用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區規范發(fā)展和提質(zhì)增效，推進(jìn)制造強國建設，特制定本 指導意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )精神，按照發(fā)展新理念和新要求，以提高 發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以供給側結構性改革為主線(xiàn)，以協(xié)同創(chuàng )新、集群集約、智能融合、綠色安全為導向，通過(guò)實(shí)施分級、分類(lèi)指導，加強動(dòng)態(tài)管理，創(chuàng )新體制機 制，鞏固提升已有優(yōu)勢，加快培育發(fā)展新動(dòng)能，不斷增強核心競爭力，構建從培育、創(chuàng )建、提升到打造卓越的示范基地體系，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚區向新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范 基地轉型升級，充分發(fā)揮示范基地的支撐引領(lǐng)帶動(dòng)作用，加快推動(dòng)我國從制造大國向制造強國的歷史性跨越。

堅持協(xié)同創(chuàng )新發(fā)展。鼓勵示范基地營(yíng)造利于創(chuàng )新要素集聚和緊密協(xié)作的環(huán)境與平臺，加快技術(shù)產(chǎn)品、業(yè)態(tài)模式和體制機制創(chuàng )新，推動(dòng)示范基地步入創(chuàng )新驅動(dòng)的發(fā)展軌道。積極參與全球創(chuàng )新合作與產(chǎn)業(yè)交流，提高示范基地國際化水平。

堅持集群集約發(fā)展。引導不同行業(yè)和地區示范基地進(jìn)一步發(fā)揮各自比較優(yōu)勢，形成特色鮮明、優(yōu)勢突出、差異化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集群。促進(jìn)生產(chǎn)要素集約高效利用，提高示范基地投入產(chǎn)出強度和能源資源綜合利用水平。

堅持智能融合發(fā)展。加快推動(dòng)示范基地與“互聯(lián)網(wǎng)+”融合發(fā)展，推進(jìn)示范基地企業(yè)生產(chǎn)和園區管理的數字化、網(wǎng)絡(luò )化、智能化，發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，積極培育智能制造新業(yè)態(tài)新模式，建設成為推進(jìn)兩化深度融合發(fā)展的示范平臺。

堅持綠色安全發(fā)展。按照產(chǎn)品全生命周期管理要求，推動(dòng)示范基地節能減排降耗，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，構建清潔、低碳、循環(huán)的綠色制造體系，建立健全安全生產(chǎn)管理體系、產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系，加強應急管理，走綠色、安全、可持續的發(fā)展道路。

（二）主要目標

“十三五”期間，示范基地培育、創(chuàng )建、提升體系不斷完善，啟動(dòng)示范基地卓越提升計劃，示 范基地的發(fā)展質(zhì)量和效益明顯提高，示范引領(lǐng)帶動(dòng)作用更加明顯，在我國工業(yè)經(jīng)濟穩增長(cháng)調結構增效益中發(fā)揮更加突出的作用。到2020年，規模效益突出的優(yōu)勢 產(chǎn)業(yè)示范基地從現有的333家穩步提升到400家左右，發(fā)展一批專(zhuān)業(yè)化細分領(lǐng)域競爭力強的特色產(chǎn)業(yè)示范基地，形成10家以上具有全球影響力和競爭力的先進(jìn) 制造基地。

到2025年，示范基地的核心競爭力和品牌影響力不斷增強，卓越提升計劃取得明顯進(jìn)展，一批具有全球影響力和競爭力的先進(jìn)制造基地成為我國制造強國建設的重要標志和支撐。

二、明確發(fā)展方向，提升示范基地建設質(zhì)量和效益

按照新型工業(yè)化發(fā)展新內涵和新要求，深入推進(jìn)示范基地建設，提升發(fā)展水平，加快形成新型工業(yè)化發(fā)展新格局。

（一）加強創(chuàng )新發(fā)展，增強競爭新優(yōu)勢

引導示范基地完善創(chuàng )新環(huán)境，集聚創(chuàng )新資源，構建各創(chuàng )新主體緊密協(xié)作的創(chuàng )新網(wǎng)絡(luò )，加快創(chuàng )新 成果轉化，加強知識產(chǎn)權保護，探索新模式，培育新業(yè)態(tài)，實(shí)現發(fā)展動(dòng)力轉換。依托國家級示范基地，開(kāi)展政產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng )新深度合作，加快建設一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)基 礎平臺和服務(wù)支撐中心，推動(dòng)共性技術(shù)研發(fā)和推廣應用，形成若干具有強大帶動(dòng)力的區域創(chuàng )新中心。支持示范基地采取品牌共享、合作共建、整合托管等方式，探索 跨區域合作發(fā)展新模式，增強示范基地品牌輻射帶動(dòng)作用，推動(dòng)跨區域協(xié)同創(chuàng )新與產(chǎn)業(yè)鏈整合。強化企業(yè)創(chuàng )新主體地位和主導作用，鼓勵示范基地企業(yè)承擔國家科技 計劃（專(zhuān)項、基金等）任務(wù)、參與標準制定，引導企業(yè)圍繞創(chuàng )新發(fā)展開(kāi)展并購重組，提高整合運用國內外創(chuàng )新資源的能力和水平。鼓勵依托國家級示范基地建設“雙 創(chuàng )”示范基地，支持示范基地建立完善大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新服務(wù)平臺，加強創(chuàng )新資源共享，推廣新型創(chuàng )業(yè)孵化模式，鼓勵發(fā)展眾創(chuàng )、眾包、眾扶、眾籌。

（二）培育優(yōu)勢集群，推動(dòng)高端化發(fā)展

落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展、長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展、“一帶一路”建設等重大區域發(fā)展戰略的有關(guān)要求， 圍繞《中國制造2025》重點(diǎn)領(lǐng)域，結合示范基地自身特點(diǎn)，有所為、有所不為，加快培育創(chuàng )新動(dòng)力強勁、特色優(yōu)勢突出、平臺支撐有力的產(chǎn)業(yè)集群，成為東部地 區開(kāi)放創(chuàng )新的新高地、中西部地區經(jīng)濟增長(cháng)的重要支撐、跨區域產(chǎn)業(yè)轉移合作的主要載體。支持國家級和省級重大產(chǎn)業(yè)項目?jì)?yōu)先向示范基地集中，推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)集群 加快發(fā)展，傳統產(chǎn)業(yè)集群轉型升級。充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群內部合作機制，提升龍頭骨干企業(yè)帶動(dòng)作用，強化專(zhuān)業(yè)化協(xié)作和配套能力建設，支持專(zhuān)特優(yōu)精單項冠軍企業(yè)發(fā) 展。推動(dòng)示范基地加強質(zhì)量品牌建設，打造產(chǎn)業(yè)集群區域品牌，提高區域品牌國際影響力。支持示范基地完善企業(yè)市場(chǎng)化退出機制，著(zhù)力化解過(guò)剩產(chǎn)能，加快處置不 符合標準且長(cháng)期虧損的企業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)化結構，發(fā)展邁向中高端。促進(jìn)示范基地產(chǎn)業(yè)集群與周邊地區建立更廣泛密切的合作關(guān)系，依托城市服務(wù)功能進(jìn)一步吸 引產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、人才等資源集聚，以示范基地為核心樞紐，建立產(chǎn)業(yè)鏈條完整、產(chǎn)業(yè)組織結構合理、各環(huán)節協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。

（三）推動(dòng)智能發(fā)展，引領(lǐng)轉型升級

鼓勵示范基地向智能化方向轉型，加快推進(jìn)示范基地與“互聯(lián)網(wǎng)+”融合發(fā)展，開(kāi)展智能制 造、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)試點(diǎn)示范，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。國家級示范基地要率先推動(dòng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數據的發(fā)展和應用，支持有條件的示范基地建立工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、云 計算、大數據公共服務(wù)平臺,推動(dòng)數據資源的有效整合和共享應用，開(kāi)展網(wǎng)絡(luò )實(shí)時(shí)診斷、流程優(yōu)化再造、產(chǎn)品質(zhì)量追溯、云服務(wù)等新型服務(wù)。加快新型網(wǎng)絡(luò )化智能工 廠(chǎng)建設，發(fā)展網(wǎng)絡(luò )制造等新型生產(chǎn)方式，建立設計、研發(fā)、制造、銷(xiāo)售、物流及回收利用等全環(huán)節管理、全過(guò)程追溯的智能制造生產(chǎn)體系，加快推動(dòng)傳統制造向智能 制造方向升級。鼓勵有條件的示范基地積極開(kāi)展智慧園區建設試點(diǎn)，推動(dòng)園區智能化管理，培育一批智能化水平較高的示范基地。

（四）推行綠色制造，實(shí)現可持續發(fā)展

鼓勵示范基地全面推行綠色制造，促進(jìn)企業(yè)、園區、行業(yè)間鏈接共生、原料互供、資源共享， 推動(dòng)產(chǎn)品、工廠(chǎng)、園區綠色化發(fā)展，打造綠色供應鏈。優(yōu)先選擇一批基礎條件好、代表性強的示范基地，推行綜合能源資源一體化解決方案，提升能源資源利用效 率。加強示范基地能源需求側綜合治理，建設集中供能、“三廢”集中處理等節能減排公共基礎設施，嚴格建設項目環(huán)保準入門(mén)檻，嚴禁開(kāi)展不符合環(huán)境容量和節能 環(huán)保要求的開(kāi)發(fā)建設。嚴格執行主要污染物總量控制、排污許可和環(huán)境資源有償使用制度，建立和完善節能減排指標監測，鼓勵企業(yè)采用先進(jìn)節能環(huán)保新技術(shù)，開(kāi)展 鍋爐、電機等節能減排技術(shù)改造，推廣太陽(yáng)能、風(fēng)能等可再生能源應用，支持有條件的地區依托示范基地探索用能、用水、排污、碳排放交易試點(diǎn)，開(kāi)展近零碳排放 區示范工程。實(shí)行最嚴格的節約集約用地制度，合理設置示范基地項目準入條件，嚴格執行各類(lèi)工業(yè)用地標準，引導企業(yè)增容改造，鼓勵建設標準廠(chǎng)房，提高工業(yè)用 地利用效率和效益。加強示范基地安全生產(chǎn)基礎能力建設，建立風(fēng)險識別、質(zhì)量追溯和預警應急機制，提高安全生產(chǎn)風(fēng)險防控能力，健全安全生產(chǎn)體系。

三、加強統籌指導，完善示范基地體系建設

加強對示范基地的指導和支持，總結推廣示范基地創(chuàng )建經(jīng)驗，按照“培育一批、創(chuàng )建一批、提升一批”的總體思路，梯度推進(jìn)，進(jìn)一步完善示范基地體系建設。

（一）培育一批有特色優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)集聚區

鼓勵各?。ㄊ?、區）發(fā)揮地方積極性，選擇有發(fā)展基礎和成長(cháng)空間的產(chǎn)業(yè)集聚區，按照新型工 業(yè)化的新內涵和新要求，統籌規劃、集中資源，結合區域特點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)特色，推動(dòng)規模效應明顯的產(chǎn)業(yè)集群加快做大做強，推動(dòng)專(zhuān)業(yè)化細分領(lǐng)域特色突出的產(chǎn)業(yè)集群加 快做精做優(yōu)。培育一批有特色優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)集聚區，作為省級示范基地的儲備，帶動(dòng)地方經(jīng)濟發(fā)展。

（二）創(chuàng )建一批省級和國家級的示范基地

完善省級示范基地創(chuàng )建的規范要求，加強組織領(lǐng)導保障，健全工作推進(jìn)機制，突出新型工業(yè)化 示范要求，創(chuàng )建一批省級示范基地，加強對省級示范基地的管理，建立優(yōu)勝劣汰動(dòng)態(tài)調整機制，突出獎懲激勵導向，引導省級示范基地不斷提高協(xié)同創(chuàng )新、集群集 約、智能融合、綠色安全發(fā)展水平。在省級示范基地的基礎上，按照國家級示范基地的標準，好中選優(yōu)，遴選創(chuàng )建一批國家級示范基地，參與更高層次合作與競爭。

（三）提升一批具有全球影響力的示范基地

加強對國家級示范基地發(fā)展情況的動(dòng)態(tài)監測和質(zhì)量評價(jià)，進(jìn)行分級分類(lèi)指導，完善動(dòng)態(tài)調整機 制，推動(dòng)整體水平不斷提升，示范引領(lǐng)帶動(dòng)效應更加突出。實(shí)施示范基地卓越提升計劃，優(yōu)選處于全國領(lǐng)先水平的國家級示范基地，與國際先進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區、產(chǎn)業(yè)集群 加強交流合作，集中各方資源力量，打造一批具有全球影響力和競爭力的先進(jìn)制造基地。

四、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，發(fā)揮示范基地引領(lǐng)帶動(dòng)作用

結合各類(lèi)型示范基地的行業(yè)領(lǐng)域特點(diǎn)和提升發(fā)展需求，明確轉型升級的重點(diǎn)和方向，打通關(guān)鍵發(fā)展環(huán)節，解決發(fā)展瓶頸問(wèn)題，提高產(chǎn)業(yè)層次水平，進(jìn)一步發(fā)揮示范基地對重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域發(fā)展的引領(lǐng)示范和輻射帶動(dòng)作用。

（一）裝備制造示范基地

圍繞主導產(chǎn)業(yè)進(jìn)行“強鏈”、“補鏈”，鼓勵示范基地培育或引進(jìn)一批技術(shù)含量高、資金密集 度強和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高的龍頭企業(yè)，推動(dòng)其與配套零部件企業(yè)集聚發(fā)展。推動(dòng)示范基地構建協(xié)同創(chuàng )新網(wǎng)絡(luò )體系，支持共性技術(shù)研發(fā)、檢驗檢測等平臺建設，優(yōu)化資源配 置，引導大中小企業(yè)協(xié)同創(chuàng )新和制造。加快企業(yè)生產(chǎn)設備智能化改造，提高精準制造、敏捷制造能力，鼓勵建設智能工廠(chǎng)和數字化車(chē)間，培育個(gè)性化定制、眾包設 計、云制造、遠程運維服務(wù)等服務(wù)型制造新模式。推動(dòng)電力裝備、軌道交通裝備等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的示范基地進(jìn)一步放大中國“名片”效應；積極培育新能源汽車(chē)、航空航 天、船舶和海洋工程裝備、工業(yè)機器人等戰略性領(lǐng)域的示范基地；加快工程機械、農業(yè)機械等傳統優(yōu)勢領(lǐng)域示范基地的轉型升級；依托示范基地加快建設“四基”企 業(yè)集聚區。

（二）信息產(chǎn)業(yè)示范基地

加強核心電子器件、高端通用芯片、基礎軟件產(chǎn)品、信息技術(shù)服務(wù)、工業(yè)大數據、工業(yè)云、智 能硬件、計算機與通信設備、衛星通信導航、智能感知等關(guān)鍵技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)的研發(fā)創(chuàng )新及應用，發(fā)展檢驗檢測、技術(shù)交易、成果轉化、知識產(chǎn)權、專(zhuān)利代理、科 技咨詢(xún)、創(chuàng )業(yè)培訓等公共服務(wù)平臺，提高資源配置和使用效率，打造一批協(xié)同發(fā)展的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈，構筑從基礎研究到技術(shù)研發(fā)和成果轉化的創(chuàng )新鏈。進(jìn)一步做大做強 優(yōu)勢企業(yè)，加強與上下游配套企業(yè)的協(xié)作，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研合作和人才培養，增強軟硬件一體化解決方案的服務(wù)能力。

（三）原材料示范基地

加大技術(shù)開(kāi)發(fā)力度，加強品種結構調整，發(fā)展高技術(shù)含量、高附加值產(chǎn)品，加快發(fā)展新材料產(chǎn) 業(yè)。積極推進(jìn)行業(yè)間的鏈接共生，推廣應用節能環(huán)保先進(jìn)技術(shù)，提高資源利用效率，強化污染治理，顯著(zhù)減少污染物排放，促進(jìn)低碳化、循環(huán)化和集約化發(fā)展。進(jìn)一 步完善建設標準和規范，嚴格安全生產(chǎn)管理，健全安全應急響應機制。不斷完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展預警體系，規范投資活動(dòng)，推動(dòng)企業(yè)重組聯(lián)合，提高產(chǎn)業(yè)集聚度和市場(chǎng)競爭 力。

（四）消費品示范基地

積極適應新的消費方式變化，針對差異化和個(gè)性化的消費需求，改善供給結構，在示范基地實(shí) 施“三品”戰略，創(chuàng )新豐富產(chǎn)品品種，提升產(chǎn)品質(zhì)量品質(zhì)，創(chuàng )建優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品品牌。深入實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”戰略，推進(jìn)產(chǎn)品關(guān)鍵工序智能化和供應鏈優(yōu)化管理，圍繞終端 市場(chǎng)，加強展示平臺和立體營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )建設。積極培育和引進(jìn)第三方工商業(yè)設計、時(shí)尚創(chuàng )意機構，提高對企業(yè)轉型升級的助推作用。

（五）軍民融合示范基地

進(jìn)一步突出示范基地的軍民融合特色，調整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，加速向產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、創(chuàng )新鏈的 高端邁進(jìn)。軍工資源密集的示范基地，著(zhù)力推動(dòng)軍用技術(shù)轉化，增強先進(jìn)軍工技術(shù)對制造業(yè)發(fā)展的牽引力，帶動(dòng)傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級。民口資源優(yōu)勢突出的示范基地， 著(zhù)力提升優(yōu)質(zhì)民用資源對軍工科研生產(chǎn)的支撐保障水平，拓展“民參軍”的范圍和層次。鼓勵引導以示范基地為載體搭建協(xié)同創(chuàng )新平臺，推動(dòng)軍工科研院所及各類(lèi)創(chuàng ) 新主體開(kāi)展國防科技協(xié)同創(chuàng )新，健全軍民信息對接、技術(shù)孵化、產(chǎn)權交易等支撐服務(wù)體系。支持示范基地與軍隊有關(guān)部門(mén)及軍工集團公司建立常態(tài)化的對接合作機 制，推動(dòng)戰區建設、裝備研制、后勤保障等軍事需求與示范基地發(fā)展建設的有機銜接。引導有條件的地區，以示范基地為基礎和支撐，開(kāi)展國家軍民融合創(chuàng )新示范區 建設，推進(jìn)軍民融合發(fā)展體制機制改革創(chuàng )新。

（六）新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)示范基地

鼓勵、引導和支持新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域示范基地的培育，重點(diǎn)推動(dòng)工業(yè)設計、研發(fā)服務(wù)、工業(yè)物流等 服務(wù)型制造領(lǐng)域、節能環(huán)保安全領(lǐng)域、以及圍繞“互聯(lián)網(wǎng)+”涌現的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展。服務(wù)型制造領(lǐng)域重點(diǎn)圍繞工業(yè)設計等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持基于新技術(shù)、新工 藝、新裝備、新材料、新需求的設計應用研究，加強配套設施和服務(wù)平臺建設，將設計服務(wù)支撐范圍擴展到產(chǎn)品的生命周期全過(guò)程，促進(jìn)工業(yè)設計向高端綜合設計服 務(wù)轉變。節能環(huán)保安全領(lǐng)域要從關(guān)鍵技術(shù)、裝備、產(chǎn)品和服務(wù)等方面，培育高效節能、先進(jìn)環(huán)保、資源循環(huán)利用、安全產(chǎn)業(yè)、應急產(chǎn)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)，促進(jìn)創(chuàng )新 鏈、產(chǎn)業(yè)鏈與服務(wù)鏈協(xié)同發(fā)展?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”領(lǐng)域重點(diǎn)圍繞工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快下一代互聯(lián)網(wǎng)、公共無(wú)線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )等網(wǎng)絡(luò )基礎設施建設，加強信息通信企業(yè)、互 聯(lián)網(wǎng)企業(yè)與工業(yè)企業(yè)的緊密協(xié)作、融合對接，推動(dòng)無(wú)線(xiàn)移動(dòng)技術(shù)、IPV6、標識解析等互聯(lián)網(wǎng)關(guān)鍵技術(shù)應用，加強工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標準化工作，在安全可控基礎上提高 互聯(lián)互通水平。

五、保障措施

（一）加強統籌協(xié)調

強化部門(mén)聯(lián)動(dòng)。建立工信、發(fā)展改革、科技、財政、國土、環(huán)保、商務(wù)、海關(guān)總署等政府部門(mén)之間的溝通協(xié)調機制，加大與金融機構的交流合作。建立健全各地區示范基地工作機制和組織保障，推動(dòng)有條件的地區建立示范基地聯(lián)席會(huì )議制度。

深化多方合作。充分利用國家和地方合作機制推動(dòng)示范基地建設，建立示范基地會(huì )商和定期交流機制，強化信息溝通和資源共享。探索多方合作共同推進(jìn)示范基地卓越提升試點(diǎn)，聯(lián)合制定合作方案，根據新情況、新要求，不斷豐富合作內容，形成政策和資金支持合力。

加大智力支持。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )、研究機構、咨詢(xún)機構、高校等多層次、多領(lǐng)域、多形態(tài)的智庫作用，為示范基地建設提供強大智力支持，研究示范基地建設的前瞻性、戰略性重大問(wèn)題，組織專(zhuān)家對不同行業(yè)、不同類(lèi)型示范基地問(wèn)診把脈，提供決策建議。

（二）加大政策支持

加強財政支持。利 用現有資金渠道支持示范基地項目建設，優(yōu)先在示范基地內開(kāi)展中國制造2025重大工程試點(diǎn)示范。支持通過(guò)鼓勵社會(huì )資本以市場(chǎng)化方式設立產(chǎn)業(yè)投資引導基金、 知識產(chǎn)權作價(jià)入股等方式推進(jìn)政府與社會(huì )資本合作（PPP），推動(dòng)有條件的地區設立專(zhuān)項資金（基金）支持示范基地建設，推動(dòng)卓越提升計劃實(shí)施。搭建資金、技 術(shù)、人才與產(chǎn)業(yè)對接平臺，吸引社會(huì )資本參與示范基地基礎設施和公共服務(wù)平臺建設。

完善金融保障。創(chuàng ) 新并用好金融工具，引導金融機構加大對示范基地重大工程和項目支持力度。促進(jìn)示范基地內企業(yè)與銀行對接，建立銀企交流機制。探索建立科技創(chuàng )新風(fēng)險機制，吸 引各類(lèi)風(fēng)險資本，為成長(cháng)性好的專(zhuān)精特新中小企業(yè)提供綜合服務(wù)。發(fā)展能效貸款、排污權抵押貸款等綠色信貸。發(fā)揮信用保證保險的融資擔保和增信功能，支持保險 機構在示范基地內積極發(fā)展保險產(chǎn)品和服務(wù)。

優(yōu)化土地配置。嚴 格控制工業(yè)用地總量，對新增建設用地要向投入產(chǎn)出效益高、土地綜合利用效率高的示范基地及企業(yè)傾斜。加大對示范基地閑置土地的監管和對閑置、低效用地的處 置力度，探索存量建設用地二次開(kāi)發(fā)機制。推進(jìn)節地技術(shù)和節地模式，開(kāi)展節約集約用地評價(jià)考核，探索工業(yè)用地節地節約利用的稅收調控方式。

（三）推進(jìn)規范管理

完善管理規范。制定完善國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地相關(guān)管理辦法，對創(chuàng )建類(lèi)型、條件、程序等進(jìn)行必要調整。調動(dòng)發(fā)揮地方、行業(yè)工作積極性，分地區、分行業(yè)建立健全示范基地創(chuàng )建和管理的規范要求。

加強運行監測。完善示范基地經(jīng)濟運行監測體系和信息管理制度，密切跟蹤示范基地發(fā)展情況，建立常態(tài)化數據收集、挖掘和共享機制。依托制造強國產(chǎn)業(yè)基礎大數據等平臺，做好監測預測預警分析和相關(guān)研究。

抓好質(zhì)量評價(jià)。組織開(kāi)展示范基地發(fā)展質(zhì)量評價(jià)工作，建立分級分類(lèi)指導的工作基礎，加強動(dòng)態(tài)管理，完善退出機制，保持示范基地發(fā)展先進(jìn)性，促進(jìn)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，培育有全球影響力和競爭力的先進(jìn)制造基地。

（四）健全人才培養體系

加強專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊伍建設。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢，圍繞示范基地主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，引進(jìn)“高精尖缺”專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才。支持示范基地骨干企業(yè)與高校院所合作，共同建設研究生培養（實(shí)習）基地、行業(yè)公共（共性）技術(shù)平臺。組織實(shí)施示范基地“博士服務(wù)團”、“專(zhuān)家服務(wù)團”行動(dòng)計劃。

實(shí)施管理隊伍能力提升工程。利用中德合作等平臺，推動(dòng)與國外先進(jìn)園區和知名企業(yè)合作，加強示范基地管理人才和企業(yè)管理人才培養。選拔示范基地中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才參加領(lǐng)軍人才培訓班，培養造就一批具有戰略眼光、市場(chǎng)開(kāi)拓精神和管理創(chuàng )新能力的優(yōu)秀經(jīng)營(yíng)管理人才隊伍。

加大技能人才培養培訓力度。構 建校企對接平臺，加強示范基地與職業(yè)院校合作，采取“企業(yè)+院?！甭?lián)合辦學(xué)、訂單式培訓等模式，造就一批緊缺產(chǎn)業(yè)工人和高級技師，培育精益求精的工匠精 神。支持示范基地建立高技能人才培訓中心和技能大師工作室，完善高技能人才技術(shù)培訓體系，形成政府、行業(yè)、企業(yè)和社會(huì )力量四位一體的高技能人才開(kāi)發(fā)培養體 系。

（五）強化示范帶動(dòng)

推動(dòng)交流合作。鼓勵通過(guò)聯(lián)盟等形式，推動(dòng)新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地建立行業(yè)性、區域性的合作交流平臺，完善合作交流機制。通過(guò)業(yè)務(wù)培訓、會(huì )議交流、項目觀(guān)摩、現場(chǎng)考察等多種形式，推動(dòng)示范基地之間的經(jīng)驗分享與交流合作。

加大宣傳力度。通過(guò)編制發(fā)布示范基地年度發(fā)展報告、媒體宣傳等多種渠道和方式，加大對示范基地推進(jìn)工作成效和典型經(jīng)驗的宣傳力度，加強對其他產(chǎn)業(yè)集聚區的輻射帶動(dòng)作用。

加強對外合作。通 過(guò)多種方式加強與有關(guān)國際組織、國外園區的溝通交流與合作，提升示范基地國際影響力。開(kāi)展示范基地國際對標，學(xué)習借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗和做法。鼓勵示范基地以 “一帶一路”沿線(xiàn)國家、境外產(chǎn)業(yè)園區為重點(diǎn)，有序參與重點(diǎn)領(lǐng)域投資合作。支持以示范基地為載體，開(kāi)展國際合作園區建設。

附件：1.示范基地卓越提升計劃

2.裝備制造細分行業(yè)示范基地發(fā)展

3.信息產(chǎn)業(yè)細分行業(yè)示范基地發(fā)展

4.原材料細分行業(yè)示范基地發(fā)展

5.消費品細分行業(yè)示范基地發(fā)展

工業(yè)和信息化部

財政部

國土資源部

環(huán)境保護部

商務(wù)部

2016年6月8日

附件1：

示范基地卓越提升計劃

優(yōu)選一批發(fā)展水平居全國領(lǐng)先地位的國家級示范基地，加強國際對標和交流合作，通過(guò)政府、 企業(yè)、協(xié)會(huì )、高校和科研機構等各方面協(xié)同推進(jìn)，加快人才、產(chǎn)業(yè)、資本、市場(chǎng)等資源要素的有效整合利用，推動(dòng)高水平產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò )和產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系建設， 通過(guò)5-10年的努力，打造國家級示范基地“升級版”，邁向卓越，樹(shù)立國際品牌形象，培育形成一批有全球影響力和競爭力的先進(jìn)制造基地。

附件2：

裝備制造細分行業(yè)示范基地發(fā)展

汽車(chē)和軌道交通類(lèi)基地，發(fā)揮能源、物流、人才、市場(chǎng)資源優(yōu)勢，科學(xué)合理布局產(chǎn)業(yè)，加強產(chǎn)業(yè)鏈上下游的對接與合作，大力推進(jìn)協(xié)同設計、模塊化制造、定制化生產(chǎn)，不斷提升輕量化材料、新能源、智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)及零部件、高速重載軌道交通裝備系統等領(lǐng)域的核心技術(shù)水平，形成更加完善的創(chuàng )新體系和產(chǎn)業(yè)體系。

船舶與海工類(lèi)基地，圍繞船舶和海洋工程裝備、船用設備和海洋工程裝備關(guān)鍵系統及設備等，整合研發(fā)設計、總裝制造、配套設備和原材料供應等多種資源，形成產(chǎn)業(yè)鏈條完善的協(xié)同創(chuàng )新平臺。

航空航天類(lèi)基地，加強高水平航空航天產(chǎn)業(yè)研發(fā)機構建設，促進(jìn)軍用和民用技術(shù)雙向轉化。整合優(yōu)勢航空航天產(chǎn)業(yè)資源，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，培育引領(lǐng)性強的航空航天龍頭企業(yè)。大力推動(dòng)形成通用航空機場(chǎng)、低空空域配套設施和運營(yíng)保障體系，推動(dòng)衛星資源應用和無(wú)人航空器應用產(chǎn)業(yè)發(fā)展，完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。

高端裝備類(lèi)基地，以智能化、精密化、高端化為方向，專(zhuān)業(yè)化協(xié)作為基礎，提升自主研發(fā)能力為核心，差異化發(fā)展為前提，通過(guò)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和組織結構的調整、資源的優(yōu)化配置，建成以智能裝備為主導，橫向成群、縱向成鏈的產(chǎn)業(yè)集群。

附件3：

信息產(chǎn)業(yè)細分行業(yè)示范基地發(fā)展

電子信息類(lèi)基地：引 導有實(shí)力的企業(yè)組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟，根據產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，著(zhù)眼高端環(huán)節，加強產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)與核心技術(shù)攻關(guān)，形成一批具有自主知識產(chǎn)權的關(guān)鍵技術(shù)、產(chǎn)品和標準。 鼓勵建立產(chǎn)業(yè)預警機制，提高電子產(chǎn)品關(guān)鍵制造裝備的供貨能力，推動(dòng)示范基地企業(yè)間形成長(cháng)期合作的穩定關(guān)系。重視公共服務(wù)平臺建設，滿(mǎn)足對技術(shù)研發(fā)、小試、 中試、檢測等公共服務(wù)的需求。

軟件和信息服務(wù)類(lèi)基地：推 動(dòng)軟件和信息服務(wù)企業(yè)面向云計算和大數據環(huán)境加快轉型升級步伐，積極發(fā)展面向制造業(yè)的信息技術(shù)服務(wù)。鼓勵和引導軟件企業(yè)與應用行業(yè)建立長(cháng)期合作關(guān)系，以產(chǎn) 業(yè)應用為主要目標，突破高端工業(yè)軟件核心技術(shù)，開(kāi)發(fā)高端工業(yè)平臺軟件和重點(diǎn)領(lǐng)域應用軟件，推動(dòng)工業(yè)軟件集成標準與安全測評體系、安全管理體系的建立和完 善。鼓勵示范基地建立完善公共云服務(wù)平臺，提升工業(yè)云和工業(yè)大數據的技術(shù)和服務(wù)水平，積極培育新模式、新業(yè)態(tài)。

附件4：

原材料細分行業(yè)示范基地發(fā)展

鋼鐵類(lèi)基地：提升綠色制造工藝和精益制造能力，降低能耗、物耗、水耗和污染排放水平，發(fā)揮龍頭企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì )的培育、引領(lǐng)、協(xié)調作用，拓寬行業(yè)應用領(lǐng)域及市場(chǎng)，支持企業(yè)積極開(kāi)發(fā)新品種，提升產(chǎn)品性能一致性和質(zhì)量穩定性。

有色金屬類(lèi)基地：優(yōu)化能源、資源要素配置，推進(jìn)資源再生利用產(chǎn)業(yè)規范化、規?；l(fā)展，完善示范基地能源保障機制，實(shí)現綠色生產(chǎn)。以擴大有色金屬應用為中心，著(zhù)力發(fā)展精深加工和終端產(chǎn)品，構建具有競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。

石化化工類(lèi)基地：優(yōu)化布局，因地制宜，建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)系緊密、上下游原料產(chǎn)品互供、公共工程及相關(guān)配套輔助設施完善、物流和信息傳輸體系完備、專(zhuān)業(yè)特色鮮明的具有較強競爭力的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群。嚴格示范基地準入與退出機制，完善建設與管理標準，加強安全環(huán)保管理及應急體系建設。

建材類(lèi)基地：重點(diǎn)發(fā)展綠色建材、建筑部品、無(wú)機非金屬新材料、非金屬礦物材料深加工等新興產(chǎn)業(yè)，加強產(chǎn)品的品質(zhì)安全、市場(chǎng)容量、銷(xiāo)售半徑等需求端的研究論證，大力發(fā)展研發(fā)、設計、產(chǎn)品集成、應用服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，打造區域優(yōu)勢品牌。

附件5：

消費品細分行業(yè)示范基地發(fā)展

輕工類(lèi)基地：積 極引入“智慧生活”理念，鼓勵企業(yè)建立研究設計中心，向設計及生產(chǎn)個(gè)性化、差異化、綠色環(huán)?；椭悄芑?dòng)化發(fā)展。以輕工重點(diǎn)行業(yè)新材料、關(guān)鍵零部件及先進(jìn) 生產(chǎn)裝備為突破重點(diǎn)，引導開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品，加快品牌建設，不斷提高產(chǎn)品檔次，提升產(chǎn)品質(zhì)量，促進(jìn)企業(yè)、產(chǎn)品品牌與區域品牌建設有機結合。

紡織類(lèi)基地：廣 泛采用自動(dòng)化、數字化、智能化技術(shù)和裝備，加強兩化融合，提升紡織生產(chǎn)的柔性化、精細化水平。重點(diǎn)發(fā)展差異化、功能化、綠色化、時(shí)尚化紡織服裝產(chǎn)品，擴大 電子商務(wù)應用，培育區域品牌。以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶，形成專(zhuān)業(yè)特色鮮明、大中小企業(yè)協(xié)同、公共服務(wù)體系完善、具有競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。 

食品類(lèi)基地：加快傳統食品產(chǎn)業(yè)改造提升，推動(dòng)科技研發(fā)、產(chǎn)品設計、檢驗檢測、物流配送、人才培訓等配套服務(wù)業(yè)發(fā)展，完善企業(yè)質(zhì)量安全信息追溯系統和誠信管理體系，全面保障食品質(zhì)量安全，以安全、優(yōu)質(zhì)、健康、綠色引領(lǐng)食品工業(yè)集聚發(fā)展。

醫藥類(lèi)基地：建立和完善創(chuàng )業(yè)孵化、開(kāi)放實(shí)驗室、第三方檢測、中試、科技成果轉化等小微企業(yè)服務(wù)平臺，提高環(huán)境處理能力，推動(dòng)化學(xué)原料藥綠色生產(chǎn)和集群發(fā)展，建設一批符合歐美GMP要求的高標準制劑國際化生產(chǎn)企業(yè)，打造分工協(xié)作、綠色發(fā)展、智能高效的醫藥先進(jìn)制造園區。