國家能源局制定的《電力規劃管理辦法》(以下稱(chēng)《辦法》)于6月6日正式頒布。這是國家電力主管部門(mén)出臺的首部電力規劃管理文件。業(yè)內人士表示，這部管理辦法總結出運行多年的行業(yè)規則并固定下來(lái)。

《辦法》所指的電力規劃是全國和省級電力五年期規劃，要求國家能源局和各省級能源主管部門(mén)在研究和編制規劃時(shí)，展望未來(lái)十年至十五年電力發(fā)展趨勢?！掇k法》還明確提出，制定電力規劃分為研究與準備、編制與銜接、審定與發(fā)布、實(shí)施與調整、評估與監督五個(gè)主要環(huán)節。

過(guò)去，各地制定電力規劃缺少規范準則，誘發(fā)的問(wèn)題包括：電源規劃建設與當地經(jīng)濟發(fā)展速度脫節，電源建設與電網(wǎng)建設不匹配等。在某些地區，電源建設規模過(guò)大，但本地用電量不足，且電網(wǎng)輸送能力滯后，大規模棄電等浪費現象嚴重。

例如，截至2015年底，西北電網(wǎng)(包含陜西、甘肅、寧夏、新疆、青海五省)總裝機容量1.9億千瓦，其中風(fēng)電、光伏裝機占總裝機比例的29.5%。西北電網(wǎng)是全國新能源裝機最大的區域電網(wǎng)，棄風(fēng)、棄光問(wèn)題十分突出，西北電網(wǎng)公司統計數據顯示，2015年全年，西北新能源棄電電量達207.5億千瓦時(shí)，其中棄風(fēng)率30.58%，棄光率17.58%。而同期，全國平均棄風(fēng)、棄光率約為15%和12%。

棄風(fēng)棄光的主要原因，一方面是本地電力消納能力有限，另一方面電網(wǎng)外送通道沒(méi)能與電源建設匹配。僅甘肅省內，風(fēng)電、光伏的裝機容量就已經(jīng)大于甘肅電網(wǎng)年最大負荷。

今年1-5月，西北五省區域棄風(fēng)、棄光的比例進(jìn)一步上升，分別達到了39.6%和22.2%。西北電網(wǎng)公司預計，2016年全年新能源棄電約400億千瓦時(shí)，比2015年增加近一倍，棄風(fēng)率和棄光率或將達到39%和24%。

針對這類(lèi)現象，此次公布的《辦法》規定：電力規劃應與各電源專(zhuān)項規模協(xié)調統一，同時(shí)也要與土地利用、城鄉建設、環(huán)境保護等相關(guān)規劃協(xié)調。

《辦法》還提出了電力規劃“兩上兩下”原則，即首先由省級能源主管部門(mén)將電力規劃的初稿提交給國家能源局；然后國家能源局給予書(shū)面反饋；隨后，地方根據反饋意見(jiàn)編制省級電力規劃再報國家能源局，最后根據國家能源局的最終反饋意見(jiàn)修改完善省級電力規劃。

除了這一原則，《辦法》還設定了電力規劃滾動(dòng)修改原則，即在電力規劃發(fā)布兩至三年后，國家能源局和省級能源主管部門(mén)可根據經(jīng)濟發(fā)展情況和規劃實(shí)施情況對五年規劃進(jìn)行調整。

業(yè)內人士對編者表示，《辦法》提及的電力規劃原則在此前業(yè)內的某些技術(shù)性指導手冊和標準導則里邊都有所提及。國家能源局將這些規則整理出來(lái)，使這些規則更加明確。但下一步要關(guān)注各省級政府是否能妥當落實(shí)《辦法》，關(guān)注各省政府規劃與具體項目如何銜接等問(wèn)題。

來(lái)源：財新網(wǎng)