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中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃綱要

第二篇　實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略

把發(fā)展基點(diǎn)放在創(chuàng )新上，以科技創(chuàng )新為核心，以人才發(fā)展為支撐，推動(dòng)科技創(chuàng )新與大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新有機結合，塑造更多依靠創(chuàng )新驅動(dòng)、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的引領(lǐng)型發(fā)展。

第六章　強化科技創(chuàng )新引領(lǐng)作用

發(fā)揮科技創(chuàng )新在全面創(chuàng )新中的引領(lǐng)作用，加強基礎研究，強化原始創(chuàng )新、集成創(chuàng )新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng )新，著(zhù)力增強自主創(chuàng )新能力，為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展提供持久動(dòng)力。

第一節　推動(dòng)戰略前沿領(lǐng)域創(chuàng )新突破

堅持戰略和前沿導向，集中支持事關(guān)發(fā)展全局的基礎研究和共性關(guān)鍵技術(shù)研究，更加重視原始創(chuàng )新和顛覆性技術(shù)創(chuàng )新。聚焦目標、突出重點(diǎn)，加快實(shí)施已有國家重大科技專(zhuān)項，部署啟動(dòng)一批新的重大科技項目。加快突破新一代信息通信、新能源、新材料、航空航天、生物醫藥、智能制造等領(lǐng)域核心技術(shù)。加強深海、深地、深空、 深藍等領(lǐng)域的戰略高技術(shù)部署。圍繞現代農業(yè)、城鎮化、環(huán)境治理、健康養老、公共服務(wù)等領(lǐng)域的瓶頸制約，制定系統性技術(shù)解決方案。強化宇宙演化、物質(zhì)結構、 生命起源、腦與認知等基礎前沿科學(xué)研究。積極提出并牽頭組織國際大科學(xué)計劃和大科學(xué)工程，建設若干國際創(chuàng )新合作平臺。

第二節　優(yōu)化創(chuàng )新組織體系

明確各類(lèi)創(chuàng )新主體功能定位，構建政產(chǎn)學(xué)研用一體的創(chuàng )新網(wǎng)絡(luò )。強化企業(yè)創(chuàng )新主體地位和主導作用，鼓勵企業(yè)開(kāi)展基礎性前沿性創(chuàng )新研究，深入實(shí)施創(chuàng )新企業(yè)百強工 程，形成一批有國際競爭力的創(chuàng )新型領(lǐng)軍企業(yè)，支持科技型中小企業(yè)發(fā)展。推進(jìn)科教融合發(fā)展，促進(jìn)高等學(xué)校、職業(yè)院校和科研院所全面參與國家創(chuàng )新體系建設，支持一批高水平大學(xué)和科研院所組建跨學(xué)科、綜合交叉的科研團隊。在重大關(guān)鍵項目上發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟條件下新型舉國體制優(yōu)勢。實(shí)施國家技術(shù)創(chuàng )新工程，構建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新聯(lián)盟，發(fā)展市場(chǎng)導向的新型研發(fā)機構，推動(dòng)跨領(lǐng)域跨行業(yè)協(xié)同創(chuàng )新。

第三節　提升創(chuàng )新基礎能力

瞄準國際科技前沿，以國家目標和戰略需求為導向，布局一批高水平國家實(shí)驗室。加快能源、生命、地球系統與環(huán)境、材料、粒子物理和核物理、空間和天文、工程技 術(shù)等科學(xué)領(lǐng)域和部分多學(xué)科交叉領(lǐng)域國家重大科技基礎設施建設，依托現有先進(jìn)設施組建綜合性國家科學(xué)中心。依托企業(yè)、高校、科研院所建設一批國家技術(shù)創(chuàng )新中心，支持企業(yè)技術(shù)中心建設。推動(dòng)高校、科研院所開(kāi)放科研基礎設施和創(chuàng )新資源。

第四節　打造區域創(chuàng )新高地

引導創(chuàng )新要素聚集流動(dòng)，構建跨區域創(chuàng )新網(wǎng)絡(luò )。充分發(fā)揮高校和科研院所密集的中心城市、國家自主創(chuàng )新示范區、國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區作用，形成一批帶動(dòng)力強的創(chuàng )新型省份、城市和區域創(chuàng )新中心。系統推進(jìn)全面創(chuàng )新改革試驗。支持北京、上海建設具有全球影響力的科技創(chuàng )新中心。

第七章　深入推進(jìn)大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新

把大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新融入發(fā)展各領(lǐng)域各環(huán)節，鼓勵各類(lèi)主體開(kāi)發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式，打造發(fā)展新引擎。

第一節　建設創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新公共服務(wù)平臺

實(shí) 施“雙創(chuàng )”行動(dòng)計劃，鼓勵發(fā)展面向大眾、服務(wù)中小微企業(yè)的低成本、便利化、開(kāi)放式服務(wù)平臺，打造一批“雙創(chuàng )”示范基地和城市。加強信息資源整合，向企業(yè)開(kāi)放專(zhuān)利信息資源和科研基地。鼓勵大型企業(yè)建立技術(shù)轉移和服務(wù)平臺，向創(chuàng )業(yè)者提供技術(shù)支撐服務(wù)。完善創(chuàng )業(yè)培育服務(wù)，打造創(chuàng )業(yè)服務(wù)與創(chuàng )業(yè)投資結合、線(xiàn)上與線(xiàn)下 結合的開(kāi)放式服務(wù)載體。更好發(fā)揮政府創(chuàng )業(yè)投資引導基金作用。

第二節　全面推進(jìn)眾創(chuàng )眾包眾扶眾籌

依 托互聯(lián)網(wǎng)拓寬市場(chǎng)資源、社會(huì )需求與創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新對接通道。推進(jìn)專(zhuān)業(yè)空間、網(wǎng)絡(luò )平臺和企業(yè)內部眾創(chuàng )，加強創(chuàng )新資源共享。推廣研發(fā)創(chuàng )意、制造運維、知識內容和生活 服務(wù)眾包，推動(dòng)大眾參與線(xiàn)上生產(chǎn)流通分工。發(fā)展公眾眾扶、分享眾扶和互助眾扶。完善監管制度，規范發(fā)展實(shí)物眾籌、股權眾籌和網(wǎng)絡(luò )借貸。

第八章　構建激勵創(chuàng )新的體制機制

破除束縛創(chuàng )新和成果轉化的制度障礙，優(yōu)化創(chuàng )新政策供給，形成創(chuàng )新活力競相迸發(fā)、創(chuàng )新成果高效轉化、創(chuàng )新價(jià)值充分體現的體制機制。

第一節　深化科技管理體制改革

尊重科學(xué)研究規律，推動(dòng)政府職能從研發(fā)管理向創(chuàng )新服務(wù)轉變。改革科研經(jīng)費管理制度，深化中央財政科技計劃管理改革，完善計劃項目生成機制和實(shí)施機制。建立統 一的科技管理平臺，健全科技報告、創(chuàng )新調查、資源開(kāi)放共享機制。完善國家科技決策咨詢(xún)制度，增強企業(yè)家在國家創(chuàng )新決策體系中的話(huà)語(yǔ)權。市場(chǎng)導向的科技項目 主要由企業(yè)牽頭。擴大高校和科研院所自主權，實(shí)行中長(cháng)期目標導向的考核評價(jià)機制，更加注重研究質(zhì)量、原創(chuàng )價(jià)值和實(shí)際貢獻。賦予創(chuàng )新領(lǐng)軍人才更大人財物支配權、技術(shù)路線(xiàn)決策權。支持自主探索，包容非共識創(chuàng )新。深化知識產(chǎn)權領(lǐng)域改革，強化知識產(chǎn)權司法保護。

第二節　完善科技成果轉化和收益分配機制

實(shí)施科技成果轉化行動(dòng)，全面下放創(chuàng )新成果處置權、使用權和收益權，提高科研人員成果轉化收益分享比例，支持科研人員兼職和離崗轉化科技成果。建立從實(shí)驗研 究、中試到生產(chǎn)的全過(guò)程科技創(chuàng )新融資模式，促進(jìn)科技成果資本化產(chǎn)業(yè)化。實(shí)行以增加知識價(jià)值為導向的分配政策，加強對創(chuàng )新人才的股權、期權、分紅激勵。

第三節　構建普惠性創(chuàng )新支持政策體系

營(yíng)造激勵創(chuàng )新的市場(chǎng)競爭環(huán)境，清理妨礙創(chuàng )新的制度規定和行業(yè)標準，加快創(chuàng )新薄弱環(huán)節和領(lǐng)域立法，強化產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策和標準的執行監管。增加財政科技投入，重點(diǎn) 支持基礎前沿、社會(huì )公益和共性關(guān)鍵技術(shù)研究。落實(shí)企業(yè)研發(fā)費用加計扣除和擴大固定資產(chǎn)加速折舊實(shí)施范圍政策，強化對創(chuàng )新產(chǎn)品的首購、訂購支持，激勵企業(yè)增 加研發(fā)投入。強化金融支持，大力發(fā)展風(fēng)險投資。更好發(fā)揮企業(yè)家作用，包容創(chuàng )新對傳統利益格局的挑戰，依法保護企業(yè)家財產(chǎn)權和創(chuàng )新收益。

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