黨的十八屆五中全會(huì )通過(guò)的“十三五”規劃《建議》，明確提出實(shí)施網(wǎng)絡(luò )強國戰略以及與之密切相關(guān)的“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計劃。當前，應深入把握我國網(wǎng)絡(luò )建設與發(fā)展的基本形勢、明確網(wǎng)絡(luò )強國的主要指標與建設途徑，通過(guò)網(wǎng)絡(luò )強國戰略的有效實(shí)施助推經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展轉型。

實(shí)施網(wǎng)絡(luò )強國戰略勢在必行

我國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展整體上存在“大而不強”問(wèn)題。一方面，我國已經(jīng)成為互聯(lián)網(wǎng)大國，網(wǎng)絡(luò )規模、網(wǎng)民數量（接近7億）、智能手機用戶(hù)（超過(guò)6億）以及利用智能手機上網(wǎng)的人數等都處于世界第一位。同時(shí)，我國國內域名數量、境內網(wǎng)站數量以及互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)等也處于世界前列。目前全球20大門(mén)戶(hù)網(wǎng)站中，我國的百度、騰訊、阿里巴巴、新浪、搜狐位列其中；全球10大互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)中，我國有華為、中興通訊、聯(lián)想3家。以網(wǎng)購為代表的消費互聯(lián)網(wǎng)，我國的用戶(hù)已超過(guò)3億，2014年的網(wǎng)購金額超過(guò)3萬(wàn)億元人民幣，電子商務(wù)交易規模已突破15萬(wàn)億元人民幣。另一方面，與網(wǎng)絡(luò )強國相比，我國還有較大差距。其突出表現是：我國在全球信息化排名中處于70名之后；作為網(wǎng)絡(luò )強國重要標志的寬帶基礎設施建設明顯滯后，人均寬帶與國際先進(jìn)水平差距較大；關(guān)鍵技術(shù)受制于人，自主創(chuàng )新能力不強，網(wǎng)絡(luò )安全面臨嚴峻挑戰。另外，我國城鄉和區域之間“數字?zhù)櫆稀眴?wèn)題突出，以信息化驅動(dòng)新型工業(yè)化、新型城鎮化、農業(yè)現代化和國家治理現代化的任務(wù)十分繁重。

加快實(shí)施網(wǎng)絡(luò )強國戰略，直接關(guān)系我國綜合國際競爭力的提升。信息化、網(wǎng)絡(luò )化是當今世界最顯著(zhù)的特征之一。信息化、網(wǎng)絡(luò )化在發(fā)達國家引領(lǐng)再工業(yè)化，在發(fā)展中國家則帶動(dòng)城鎮化、市場(chǎng)化和農業(yè)現代化。從全球范圍看，信息化、網(wǎng)絡(luò )化對經(jīng)濟、政治、文化、社會(huì )等各領(lǐng)域的滲透趨勢越來(lái)越明顯，成為推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )轉型、實(shí)現可持續發(fā)展、提升國家綜合競爭力的強大動(dòng)力。從實(shí)踐層面看，信息化、網(wǎng)絡(luò )化的巨大作用越來(lái)越凸顯：在經(jīng)濟領(lǐng)域，促進(jìn)傳統產(chǎn)業(yè)轉型，不斷催生新的經(jīng)濟形態(tài)；在政治領(lǐng)域，改變傳統政治生態(tài)，促進(jìn)民主法治發(fā)展；在文化領(lǐng)域，推動(dòng)文化的內容、形式和傳播方式發(fā)生巨大變革；在社會(huì )領(lǐng)域，促進(jìn)社會(huì )結構變革，深刻改變社會(huì )成員的生活方式；在軍事領(lǐng)域，信息化、網(wǎng)絡(luò )化背景下的軍事斗爭能力成為國防實(shí)力的關(guān)鍵要素；在科技領(lǐng)域，現代信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò )技術(shù)水平成為國家科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的重要標志?？梢哉f(shuō)，只有掌握先進(jìn)的信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò )技術(shù)，才能搶占經(jīng)濟社會(huì )和科技發(fā)展先機；建設網(wǎng)絡(luò )強國已成為提升一國綜合國際競爭力的必由之路。這是當今世界各國都競相發(fā)展和普及互聯(lián)網(wǎng)、注重網(wǎng)絡(luò )強國建設的內在動(dòng)因。

加快實(shí)施網(wǎng)絡(luò )強國戰略，有助于我國經(jīng)濟技術(shù)發(fā)展轉型。經(jīng)過(guò)30多年的改革開(kāi)放，我國經(jīng)濟由高速增長(cháng)進(jìn)入中高速增長(cháng)的新常態(tài)。與此同時(shí)，我國經(jīng)濟技術(shù)發(fā)展面臨三個(gè)歷史性拐點(diǎn)：一是由數量規模型向質(zhì)量效益型轉變，二是由引進(jìn)消化型向開(kāi)放融通型轉變，三是由學(xué)習模仿型向自主創(chuàng )新型轉變。能否順利實(shí)現經(jīng)濟技術(shù)發(fā)展轉型，不僅關(guān)系穩增長(cháng)、調結構、促改革、惠民生、防風(fēng)險政策措施的貫徹落實(shí)，關(guān)系適應和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的大局，而且直接影響“兩個(gè)一百年”奮斗目標的實(shí)現。加快實(shí)施網(wǎng)絡(luò )強國戰略，可為經(jīng)濟技術(shù)發(fā)展轉型提供強大動(dòng)力。

把握網(wǎng)絡(luò )強國的主要指標

與互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)的信息化基礎設施處于世界領(lǐng)先水平。主要包括網(wǎng)絡(luò )規模和寬帶普及率、與網(wǎng)絡(luò )相關(guān)的信息產(chǎn)業(yè)的競爭力、網(wǎng)絡(luò )安全能力等要處于世界領(lǐng)先水平。特別是在云（云計算）、網(wǎng)（寬帶網(wǎng)）、端（各種終端）已成為一個(gè)國家基礎設施重要組成部分的今天，云計算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數據以及物聯(lián)網(wǎng)的建設和應用等也要處于世界領(lǐng)先水平。

在國際互聯(lián)網(wǎng)治理規則制定中擁有一定話(huà)語(yǔ)權。2012年美國發(fā)布網(wǎng)絡(luò )空間國際戰略，提出如果美國的網(wǎng)絡(luò )受到攻擊，美國可以像政治、軍事和經(jīng)濟受到國外攻擊一樣動(dòng)用武力對對方進(jìn)行打擊。這引起國際社會(huì )的極大關(guān)注。在這種形勢下，我國要成為網(wǎng)絡(luò )強國，必須制定網(wǎng)絡(luò )強國發(fā)展戰略，積極參與國際互聯(lián)網(wǎng)治理相關(guān)事務(wù)，在構建和平、安全、開(kāi)放、合作的網(wǎng)絡(luò )空間和建立多邊、民主、透明的全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系方面擁有一定話(huà)語(yǔ)權，并得到國際社會(huì )的認同。

在互聯(lián)網(wǎng)應用方面處于世界領(lǐng)先水平。這既包括產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、消費互聯(lián)網(wǎng)整體上要達到比較高的水平，也包括電子商務(wù)、電子政務(wù)等社會(huì )信息化手段得到較為廣泛的應用。同時(shí)，互聯(lián)網(wǎng)應用還要在促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展轉型方面取得重大成效、發(fā)揮更大作用。

與互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)的關(guān)鍵技術(shù)自主可控。要從根本上改變關(guān)鍵技術(shù)受制于人的局面。目前，我國在這方面的短板明顯，需要在芯片技術(shù)、操作系統以及CPU等關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域實(shí)現大的突破。

有足夠的手段和能力保障網(wǎng)絡(luò )安全。包括國家網(wǎng)絡(luò )安全、網(wǎng)絡(luò )經(jīng)濟安全、網(wǎng)絡(luò )社會(huì )安全、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私權保護、文明和諧的網(wǎng)絡(luò )空間秩序等，都需要有足夠的能力和手段加以保障。

有能力搶占網(wǎng)絡(luò )空間戰略制高點(diǎn)。未來(lái)戰爭極可能是一種信息戰、網(wǎng)絡(luò )戰，至少會(huì )包括信息戰、網(wǎng)絡(luò )戰。我們只有有能力搶占網(wǎng)絡(luò )空間戰略制高點(diǎn)，才能有效維護國家主權、安全和領(lǐng)土完整。

走向網(wǎng)絡(luò )強國的路徑選擇

加強頂層設計和組織領(lǐng)導。制定和實(shí)施網(wǎng)絡(luò )強國戰略，要站在世界互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的前沿，把握互聯(lián)網(wǎng)未來(lái)發(fā)展趨勢，緊密結合我國實(shí)際，對指導思想、戰略目標、重點(diǎn)領(lǐng)域應用推進(jìn)策略以及保障條件等作出明確規定，以此統一思想和行動(dòng)。黨的十八大后設立的以習近平同志為組長(cháng)的中央網(wǎng)絡(luò )安全和信息化領(lǐng)導小組，為實(shí)施網(wǎng)絡(luò )強國戰略提供了強有力的組織保障。

加大與網(wǎng)絡(luò )強國相適應的基礎設施建設。黨的十八屆五中全會(huì )通過(guò)的“十三五”規劃《建議》，把加快構建高速、移動(dòng)、安全、泛在的新一代信息基礎設施作為拓展基礎設施建設空間的重要內容；中央已經(jīng)全面部署實(shí)施“寬帶中國”戰略，提出加快網(wǎng)絡(luò )、通信基礎設施建設和升級，全面推進(jìn)三網(wǎng)融合。這些重大舉措，意味著(zhù)百兆寬帶進(jìn)入尋常百姓家已為時(shí)不遠?？梢栽O想，云、網(wǎng)、端等互聯(lián)網(wǎng)基礎設施水平的大幅度提升，必將為互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、應用奠定堅實(shí)基礎。

大力推動(dòng)以“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計劃為代表的互聯(lián)網(wǎng)應用。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計劃，一方面可以為大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新開(kāi)辟新領(lǐng)域，不斷創(chuàng )造新的經(jīng)濟業(yè)態(tài)和新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)，為創(chuàng )新發(fā)展提供新的動(dòng)能；另一方面，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和消費互聯(lián)網(wǎng)，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與傳統產(chǎn)業(yè)融合，可以加速產(chǎn)業(yè)由中低端向中高端跨越，加速我國由制造業(yè)大國向制造業(yè)強國跨越。與此同時(shí)，應以智慧城市和智慧政府建設為紐帶，提升社會(huì )信息化水平，帶動(dòng)智慧民生，發(fā)展智慧經(jīng)濟。

推進(jìn)網(wǎng)絡(luò )關(guān)鍵技術(shù)設備自主創(chuàng )新和國產(chǎn)化。應著(zhù)力實(shí)現關(guān)鍵技術(shù)自主可控，為維護國家安全、網(wǎng)絡(luò )安全提供技術(shù)保障。我國信息化需求巨大，但目前在一些關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域如操作系統、芯片技術(shù)、CPU技術(shù)等方面，還難以做到自主可控，對國家安全和網(wǎng)絡(luò )安全造成威脅。在實(shí)施網(wǎng)絡(luò )強國戰略中，應采取有力措施，補齊這個(gè)短板，從根本上改變關(guān)鍵技術(shù)受制于人的局面。

加強與網(wǎng)絡(luò )強國相適應的軟硬件建設。在實(shí)施網(wǎng)絡(luò )強國戰略中，關(guān)鍵信息技術(shù)自主可控、互聯(lián)網(wǎng)基礎設施建設、互聯(lián)網(wǎng)廣泛應用、發(fā)展壯大互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)、國家互聯(lián)網(wǎng)治理能力提升、相關(guān)體制機制變革、法治的完善以及高端人才培養等方面都需要從整體上做出謀劃，以切實(shí)推進(jìn)這一重大戰略的實(shí)施。

摘自《人民日報》