來(lái)源：21世紀經(jīng)濟報道

　　 “十三五”規劃草案（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“規劃草案”）提出建設現代能源體系，同時(shí)提出“十三五”期間能源領(lǐng)域八大重點(diǎn)工程。

　　八大重點(diǎn)工程分別為：一是高效智能電力系統；二是煤炭清潔高效利用，對燃煤機組全面實(shí)施超低排放和節能改造；三是可再生能源，開(kāi)工建設常規水電6000萬(wàn)千瓦；四是核電；五是非常規油氣；六是能源輸送通道；七是能源儲備設施；八是能源關(guān)鍵技術(shù)設備。

　　“這八大工程都將積極推動(dòng)現代能源體系的建設，其中工程的排序也表明了接下來(lái)工作排序的重點(diǎn)?！眹覒獙夂蜃兓瘧鹇灾行膽鹇砸巹澆扛敝魅尾聍杳魧?1世紀經(jīng)濟報道分析，其中第二和第三大工程備受關(guān)注。

　　超低排放改造推高電價(jià)

　　在第二大工程煤炭清潔高效利用中，國家提出實(shí)施煤電節能減排與升級改造行動(dòng)計劃，對燃煤機組全面實(shí)施超低排放與節能改造，使所有現役電廠(chǎng)每千瓦時(shí)平均煤耗低于310克，新建電廠(chǎng)平均煤耗低于300克。

　　所謂超低排放，即燃煤電廠(chǎng)的主要污染物排放低于我國現行的《火電廠(chǎng)大氣污染物排放標準》這一法定標準，而接近或達到天然氣燃氣輪機組的排放標準。

　　環(huán)保部部長(cháng)陳吉寧3月11日表示，中國正在推動(dòng)燃煤電廠(chǎng)的超低排放改造工程，要求電廠(chǎng)排放的二氧化硫、氮氧化物和煙塵接近天然氣電廠(chǎng)的水平，會(huì )對解決霧霾問(wèn)題帶來(lái)積極的影響。

　　現行的燃煤電廠(chǎng)超低排放政策，已經(jīng)遠遠高于2014年國家實(shí)施的《煤電節能減排與升級改造行動(dòng)計劃》?，F役燃煤機組的超低排放改造由原來(lái)的東部 擴圍至東中部地區，同時(shí)改造時(shí)間提前，東部10萬(wàn)千瓦以上和中部30萬(wàn)千瓦以上的燃煤機組要分別在2017年年底和2018年年底實(shí)現超低排放。

　　不過(guò)，超低排放的改造成本很高。環(huán)保部環(huán)境規劃院的一項研究發(fā)現，鋼鐵行業(yè)除塵和水泥行業(yè)脫硝成本低于火電行業(yè)，電力行業(yè)污染減排成本優(yōu)勢不明顯，而超低排放減排不具備成本優(yōu)勢。

　　該研究指出，平均單位脫硫改造成本增加了10.07元/千克，平均單位除塵改造成本增加了15.49元/千克。超低排放電價(jià)將推高電網(wǎng)銷(xiāo)售電 價(jià)，增加污染減排的社會(huì )成本。如果按照燃煤機組超低排放電價(jià)增加1.0分/千瓦時(shí)標準，以2013年燃煤發(fā)電量計算，每年需要資金397.76億元，分攤 到全國發(fā)電量，電價(jià)將升高0.74分/千瓦時(shí)。

　　打破可再生能源瓶頸

　　在第三大工程可再生能源中，國家提出以西南水電開(kāi)發(fā)為重點(diǎn)，開(kāi)工建設常規水電6000萬(wàn)千瓦，統籌受端市場(chǎng)和輸電通道，有序優(yōu)化建設“三北”、沿海風(fēng)電和光伏項目，加快發(fā)展中東部和南方地區分散式風(fēng)電、分布式光伏發(fā)電。

　　對水電開(kāi)發(fā)，規劃草案強調，統籌水電開(kāi)發(fā)與生態(tài)保護，以重要領(lǐng)域龍頭水電站為重點(diǎn)，科學(xué)開(kāi)發(fā)西南水電資源。

　　“需要注意的是，這里說(shuō)的6000萬(wàn)千瓦是開(kāi)工建設規模而非投產(chǎn)規模，我們此前建議"十三五"期間投產(chǎn)運行4000萬(wàn)千瓦水電?！彼娝巹澰O計總院院長(cháng)鄭聲安對21世紀經(jīng)濟報道分析。

　　全國人大代表、四川省電力公司副總經(jīng)理褚艷芳公開(kāi)表示，作為全國最大的清潔能源省份，四川在“十三五”期間繼續快速發(fā)展清潔能源，目前在建的烏 東德電站裝機1020萬(wàn)千瓦，兩河口、長(cháng)河壩等項目裝機合計近2000萬(wàn)千瓦，加上即將開(kāi)工的白鶴灘的1600萬(wàn)千瓦，到2020年四川將建成“三江七片 兩線(xiàn)”的水電開(kāi)發(fā)大格局。

　　國家強調的“統籌受端市場(chǎng)和輸電通道”，主要針對的是目前頻繁出現的“棄風(fēng)”、“棄光”現象。對此，國家能源局局長(cháng)努爾·白克力在“兩會(huì )”期間表示，要加大跨區域電力通道、能源通道的建設力度。

　　白克力解釋?zhuān)稍偕茉唇┠臧l(fā)展很快，與之相對應的通道建設相對滯后，從而導致很多清潔能源和煤電、火電在打捆送出上遇到一些瓶頸。此外，針對三北地區可再生能源消納不暢的情況，國家發(fā)改委能源局制定了一系列應對方案。

　　在窩電問(wèn)題嚴重的東北地區，棄風(fēng)棄光最嚴重，國家將通過(guò)轉接和特高壓輸送的方式來(lái)緩解這一問(wèn)題。具體采取三步走的措施，一是將東北的電送到華北；二是將東北的電送到河北；三是在東北地區架設一條到山東青州的±800千伏特高壓線(xiàn)路。

　　“宏觀(guān)上，棄風(fēng)的原因不在于電網(wǎng)基礎設施不足，而是缺乏顯現的市場(chǎng)份額競爭機制?！弊繝柕拢ū本┉h(huán)境研究與咨詢(xún)首席能源經(jīng)濟師張樹(shù)偉對21世 經(jīng)濟報道分析，電網(wǎng)基礎設施相對于變動(dòng)的需求，不可能充足到現在煤炭嚴重過(guò)剩的程度，關(guān)鍵在于如何解決稀缺條件下的最優(yōu)資源配置問(wèn)題。