2016年是我國“十三五”規劃的第一年，“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì )的決勝階段。當前，我國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，我國發(fā)展既面臨大有作為的重要戰略機遇，也面臨諸多矛盾疊加、風(fēng)險隱患增多的嚴峻挑戰。要以發(fā)展方式轉變推動(dòng)發(fā)展質(zhì)量和效益提升，調整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，推動(dòng)創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展，保障和改善民生，加快完善各方面體制機制，深化全方位對外開(kāi)放，妥善應對外部環(huán)境變化，促進(jìn)我國經(jīng)濟長(cháng)期穩定健康發(fā)展。

2016年中國經(jīng)濟預測

2015年以來(lái)，面對國內外形勢的深刻復雜變化特別是經(jīng)濟下行壓力加大的挑戰，我國宏觀(guān)調控堅持了穩中求進(jìn)的工作總基調，積極引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，著(zhù)力推進(jìn)改革開(kāi)放，加強和創(chuàng )新宏觀(guān)調控，有效化解各種風(fēng)險和挑戰，保持了經(jīng)濟平穩較快發(fā)展和社會(huì )和諧穩定。經(jīng)濟增速處于合理區間，產(chǎn)業(yè)結構繼續優(yōu)化，投資逐步向更加可持續的增速水平回歸，消費增速總體平穩，進(jìn)出口下降，貿易順差持續擴大，CPI與PPI背離的剪刀差擴大，通縮壓力加大，居民收入穩定增長(cháng)。

預計2016年中國經(jīng)濟增長(cháng)6.6%至6.8%，主要考慮是：第一，中國經(jīng)濟已進(jìn)入新常態(tài)，結構調整在加快，潛在增長(cháng)率趨于下降。第二，全球貿易低速增長(cháng)，外部需求疲弱態(tài)勢仍將持續；國內投資基數已經(jīng)十分巨大，投資增速將回歸常態(tài)；消費總體仍將保持平穩。第三，國內將加大積極財政政策實(shí)施的力度，將加強穩健貨幣政策實(shí)施的靈活性和前瞻性。

預計2016年固定資產(chǎn)投資將達62.1萬(wàn)億元，名義增長(cháng)9.7%，實(shí)際增長(cháng)10.5%，保持基本平穩的增長(cháng)；預計2016年社會(huì )消費品零售總額名義和實(shí)際增長(cháng)率分別為10.1%和9.4%，保持總體穩定的增長(cháng)；綜合考慮到國內外需求、大宗商品價(jià)格、強勢美元及翹尾因素影響，預計2016年出口和進(jìn)口分別下降0.6%和3.0%，降幅有所收窄。

預計2016年居民消費價(jià)格上漲2.1%；工業(yè)品出廠(chǎng)價(jià)格下降3.7%；扣除食品和能源價(jià)格的核心CPI上漲1.9%。預計2016年GDP平減指數仍小幅下降，通縮壓力將持續。

總之，2016年中國經(jīng)濟增長(cháng)將在新常態(tài)下運行在合理區間，就業(yè)保持基本穩定，中國經(jīng)濟不會(huì )出現硬著(zhù)陸。

把“穩增長(cháng)、增效益”作為積極財政政策的重心，積極擴大國內需求

當前，我國經(jīng)濟下行壓力和通貨緊縮壓力持續。在此形勢下，2016年加大積極財政政策的實(shí)施力度十分必要。應把“穩增長(cháng)、增效益”作為積極財政政策的重心，加強積極財政政策在擴大需求方面的直接作用；適當加大政府投資力度，充分發(fā)揮財政資金在基建投資方面的先導作用和對民間投資的帶動(dòng)作用；適度擴大財政赤字規模；加快構建新的地方稅體系，適度擴大地方財政稅源；做好地方政府債券置換工作，認真防范地方政府債務(wù)風(fēng)險。

1、財政收入增速創(chuàng )新低，積極財政政策面臨新挑戰

2015年以來(lái)我國財政收入增速繼續下降。財政收入增速放緩，并非是一種短期、暫時(shí)的現象，而是同我國經(jīng)濟進(jìn)入轉型階段有密切的關(guān)系。在歷經(jīng)30多年的長(cháng)足發(fā)展后，當前我國的資源、環(huán)境、生態(tài)對發(fā)展的約束性空前加大，以往粗放式發(fā)展模式不可持續，轉變發(fā)展方式成為必然。而中國龐大而復雜的經(jīng)濟要實(shí)現轉型必然付出巨大的轉型成本，財政收入增長(cháng)受到較大影響是難以避免的。在當前國內外錯綜復雜的形勢下，客觀(guān)上對實(shí)施積極財政政策的迫切性進(jìn)一步加強。財政收入增速顯著(zhù)下降，意味著(zhù)實(shí)施積極財政政策的難度在增加，因此積極財政政策正面臨著(zhù)新的挑戰。

2、把“穩增長(cháng)、增效益”作為積極財政政策的重心，加強積極財政政策在擴大需求方面的直接作用

在當前我國經(jīng)濟下行壓力進(jìn)一步增大的形勢下，如何實(shí)現“穩增長(cháng)”是關(guān)鍵性的問(wèn)題。要把“穩增長(cháng)、增效益”作為積極財政政策的重心，加強積極財政政策在擴大需求方面的直接作用。

要實(shí)現穩增長(cháng)，一個(gè)至關(guān)重要的問(wèn)題是擴大內需。以“營(yíng)改增”為主要核心內容的結構性減稅政策是當前積極財政政策的實(shí)施重點(diǎn)之一，“營(yíng)改增”具有降低企業(yè)成本、增強企業(yè)活力及增加員工收入等多方面的積極效應，這些效應主要體現在供給方面。未來(lái)一段時(shí)期，為了穩增長(cháng)、增效益、防風(fēng)險，需要把供給側管理與需求側管理更好地結合起來(lái)，特別要進(jìn)一步加強積極財政政策在擴大需求方面的直接作用。

為了加強積極財政政策在擴大需求方面的作用，重點(diǎn)可放在加強積極財政政策對投資、收入和消費等領(lǐng)域的影響，以引導、啟動(dòng)和擴大相關(guān)的市場(chǎng)需求。在投資領(lǐng)域，加強以基礎設施建設為主的公共產(chǎn)品投資。當前我國區域經(jīng)濟發(fā)展很不平衡，城鎮化進(jìn)程與新農村建設遠沒(méi)有完成，因此公共基礎設施和社會(huì )公共服務(wù)需求是巨大的。這些需求是促進(jìn)我國經(jīng)濟增長(cháng)的重要潛力。在收入領(lǐng)域，重點(diǎn)要加強財政在國民收入再分配中的重要作用。

3、適當加大政府投資力度，充分發(fā)揮財政資金在基建投資方面的先導作用和對民間投資的帶動(dòng)作用

今后，要進(jìn)一步發(fā)揮財政資金在基礎設施建設方面的先導作用和對民間投資的帶動(dòng)作用。

一要充分發(fā)揮財政資金在基礎設施建設方面的先導作用。當前我國基礎設施投資的需求和潛力十分巨大。無(wú)論是在過(guò)去的經(jīng)濟高速增長(cháng)期還是現在的增長(cháng)速度換擋期，通過(guò)政府的宏觀(guān)調控可以有效地彌補市場(chǎng)失靈，政府投資對于經(jīng)濟的穩定、可持續增長(cháng)有著(zhù)重要作用。以加快重點(diǎn)領(lǐng)域建設和促進(jìn)重點(diǎn)區域投資為抓手，加快推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟帶和海上絲綢之路建設，加快長(cháng)江經(jīng)濟帶建設，加強京津冀協(xié)同發(fā)展，積極推進(jìn)重大基礎設施區域一體化建設，加快城鎮化基礎設施建設，促進(jìn)交通、能源、信息等基礎設施互聯(lián)互通。

二要充分發(fā)揮財政資金對民間投資的帶動(dòng)作用，鼓勵和引導民間投資快速增長(cháng)。一方面，政府通過(guò)在基礎設施領(lǐng)域的投資形成生產(chǎn)性的公共成本，從而有效地改善投資環(huán)境，降低民間投資成本，刺激民間投資的積極性。另一方面，公共投資領(lǐng)域往往具有很強的關(guān)聯(lián)性和延展性，公共服務(wù)產(chǎn)業(yè)自身的發(fā)展能夠帶動(dòng)相關(guān)生產(chǎn)要素和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并提供和創(chuàng )造新的、有利的投資機會(huì )，從而增加這些領(lǐng)域的民間投資。當前，民間投資占全國固定資產(chǎn)投資比重約為65%。在加強政府投資的基礎上，應進(jìn)一步完善投融資體制機制，營(yíng)造權利平等、機會(huì )平等、規則平等、競爭平等的投資環(huán)境，充分調動(dòng)各類(lèi)投資主體尤其是民間投資主體的積極性。

4、適度擴大財政赤字規模是當前必要且可行的選擇

經(jīng)濟理論表明，財政赤字在一定的短期內有提高總需求水平、防止經(jīng)濟衰退的效應。因此，通過(guò)財政赤字刺激經(jīng)濟增長(cháng)是世界各國政府經(jīng)常采用的一種擴張性財政政策的手段。在當前我國經(jīng)濟形勢下，適度擴大財政赤字規模已非常必要且可行。首先，我國目前仍有相對高的儲蓄率，而居民消費需求和民間投資需求相對不足，在此情況下適度擴大財政赤字對擴大內需將有積極的作用。其次，我國財政收入經(jīng)歷過(guò)多年的高速增長(cháng)，以往財政收入總體上處于“超收”狀態(tài)，積累了堅實(shí)的財政實(shí)力，如中央財政已建立了預算穩定調節基金。第三，我國的財政赤字規?？傮w處于可控范圍內。

推動(dòng)有利于實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展和結構調整的金融改革，防范系統性金融風(fēng)險

為了應對經(jīng)濟下行壓力，2016年應繼續實(shí)施結構寬松的貨幣政策，引導貨幣信貸及社會(huì )融資規模增長(cháng)合理適度加速。推動(dòng)有利于實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展和結構調整的金融改革，加快利率傳導機制和資金市場(chǎng)化定價(jià)機制建設，完善人民幣匯率形成機制，加強對跨境資本的有效監管。推進(jìn)多層次資本市場(chǎng)發(fā)展，建立健康有序的資本市場(chǎng)，改善金融結構，優(yōu)化金融資源配置。加快金融機構治理體制改革，改善金融宏觀(guān)審慎風(fēng)險管理，防范系統性金融風(fēng)險。

1、實(shí)施結構寬松的貨幣政策，引導貨幣信貸及社會(huì )融資規模增長(cháng)合理適度加速

加強流動(dòng)性管理，是國際金融危機后國際社會(huì )的共識。過(guò)去幾年，我國央行曾持續加強對過(guò)度流動(dòng)性的管理。但是，我國很多金融指標的動(dòng)態(tài)軌跡表明，現行流動(dòng)性局部趨緊與我國的金融結構以間接融資為主有關(guān)，與貨幣政策傳導機制不暢有關(guān)。事實(shí)上，這種間接融資體系要求高度的流動(dòng)性。在金融結構以資本市場(chǎng)為主導的直接融資體制下，貨幣政策傳導快，銀行流動(dòng)性要求相對低。如何通過(guò)貨幣政策工具促進(jìn)銀行流動(dòng)性、改善貨幣流通速度、緩解社會(huì )融資難、有效支持實(shí)體經(jīng)濟，是我們金融調控面臨的一個(gè)挑戰。

因此，必須寓改革創(chuàng )新于貨幣政策調控中，繼續創(chuàng )新并優(yōu)化貨幣政策工具組合，實(shí)施結構寬松的貨幣政策。繼續適時(shí)有效運用貨幣政策工具，包括公開(kāi)市場(chǎng)工具、準備金率、常備和中期借貸便利、抵押補充貸款（PSL）等工具，并結合宏觀(guān)審慎管理框架發(fā)揮差別準備金動(dòng)態(tài)調整機制，引導和改善銀行體系流動(dòng)性，促進(jìn)貨幣信貸和社會(huì )融資規模增長(cháng)合理適度加速。

2、加快利率傳導機制和資金市場(chǎng)化定價(jià)機制建設，完善人民幣匯率形成機制，加強對跨境資本的有效監管

加快利率市場(chǎng)化定價(jià)機制建設，密切跟蹤預警并穩定人民幣對一攬子貨幣的匯率指數預期，加強對跨境資本的有效監管。在利率市場(chǎng)化方面，要建立有效的利率傳導機制和利率市場(chǎng)化定價(jià)機制，通過(guò)不斷鼓勵非銀行金融機構發(fā)展壯大，用市場(chǎng)中的利率來(lái)擴大利率市場(chǎng)化的廣度和深度。近期，中國外匯交易中心正式發(fā)布CFETS人民幣匯率指數，人民幣匯率不僅以美元為參考，也要參考一攬子貨幣。盡管2015年以來(lái)人民幣對美元匯率有所貶值，但人民幣對非美元匯率總體上保持升值，在國際主要貨幣中人民幣仍屬于強勢貨幣。在我國經(jīng)濟下行壓力和通縮壓力進(jìn)一步顯現、美元加息周期趨近條件下，必須考慮人民幣與美元利差的影響，要密切跟蹤預警并穩定人民幣對一攬子貨幣的匯率指數預期，加強對跨境資本的有效監管。

3、推進(jìn)多層次資本市場(chǎng)發(fā)展，建立健康有序的資本市場(chǎng)，改善金融結構，優(yōu)化金融資源配置

推進(jìn)多層次資本市場(chǎng)發(fā)展，建立健康有序的資本市場(chǎng)，改善金融結構，優(yōu)化金融資源配置。要完善資本市場(chǎng)制度建設，盡快改革上市制度、建立退出制度，盡快推動(dòng)IPO注冊制，完善相關(guān)法律法規，用法治思維來(lái)培育良好的市場(chǎng)環(huán)境，用法治力量來(lái)維護市場(chǎng)各參與方的合法權益，用法治手段來(lái)激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體的活力。

4、加快金融機構治理體制改革，改善金融宏觀(guān)審慎風(fēng)險管理，防范系統性金融風(fēng)險

加快金融機構治理體制改革，改善金融宏觀(guān)審慎風(fēng)險管理，防范系統性金融風(fēng)險。當前的“混業(yè)經(jīng)營(yíng)、分業(yè)監管”的金融機構治理體制將使我國金融市場(chǎng)穩定和防范系統性風(fēng)險面臨新挑戰。在利率市場(chǎng)化背景下，資金可以通過(guò)金融創(chuàng )新在金融市場(chǎng)內自由流動(dòng)，監管的分割使不同行業(yè)之間的監管防火墻形同虛設，風(fēng)險在跨金融市場(chǎng)加速傳遞。在利率市場(chǎng)化、金融創(chuàng )新和混業(yè)經(jīng)營(yíng)已大勢所趨的情況下，“分業(yè)經(jīng)營(yíng)、分業(yè)監管”已經(jīng)無(wú)法適應金融創(chuàng )新、金融風(fēng)險與金融監管的動(dòng)態(tài)平衡關(guān)系，導致監管滯后和部分領(lǐng)域的監管缺位。借鑒歐美國家在本次國際金融危機后的經(jīng)驗，必須改善金融宏觀(guān)審慎管理，完善金融監管公共基礎設施建設，推動(dòng)新常態(tài)下的監管升級，加快構筑與國際接軌的統一監管、功能監管、大數據監管和長(cháng)期利益監管新體系。

摘自《經(jīng)濟日報》